拍摄不道德行为的照片在报上曝光是否侵犯他人肖像权/刘岳彪

上一篇: 沉默权与打击犯罪的价值平衡/彭箭
下一篇: 信用证理论探讨及案例分析/刘洪涛

吉林省吉林市人民政府办公厅


吉市政办发〔2004〕14号


吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市环境保护目标责任制考核办法的通知

各县（市）区人民政府，市政府有关委办局：
经市政府同意，现将《吉林市环境保护目标责任制考核办法（2003—2007年）》印发给你们，请认真按照执行。




二○○四年二月二十六日


吉林市环境保护目标责任制考核办法
（2003—2007年）

为认真贯彻实施本届政府（2003—2007年）环境保护目标责任制，根据有关环境保护法律法规和国家现行有关环境管理制度，制定本办法。
一、基本原则
坚持生态环境保护和污染防治并重的原则；坚持定性和定量相结合、以定量为主的原则；坚持远近结合、以近为主的原则；坚持年度考核与日常监督管理相结合的原则。
二、管理机制
（一）成立由政府主要领导、分管领导和各有关部门负责同志组成的政府环境保护目标责任制领导小组，明确各部门的职责，共同负责环境保护目标责任制的组织实施工作。
（二）环境保护目标责任制是以市政府同各县(市)区政府签订责任书的形式将环境保护目标和任务分解落实到各级人民政府、各有关部门和企事业单位的环境管理制度。责任期限与政府任期相同，一般为五年，各县（市）区政府与基层签订的环境保护目标责任书期限可视情况自行确定。
（三）各县（市）区政府要定期向市政府报告环境保护目标责任制执行情况，各有关部门和企事业单位每年要向当地政府报告所承担环境保护指标和任务的完成情况。
（四）各级政府环境保护目标责任书的签订内容原则上不能变更，如确需调整，须由下级政府呈报上级政府批准。有关工程项目可视具体情况以保证环境保护目标的完成为原则进行适当调整，由下级环保部门报上级环保部门审批。
（五）涉及跨区域、跨流域的环境保护目标和任务，由上级政府或有关部门协调确定，并按管理权限，将环境保护目标和任务分解落实到有关单位。
（六）本办法适用于我市国家和省级各类开发区。
三、考评内容与指标体系
各县（市）考核环境质量指标、污染物排放总量控制指标、污染防治指标、生态环境建设指标、环境保护投资比例指标、城市环境综合整治定量考核指标、环境管理与执法等七个方面的指标；各区考核污染物排放总量控制指标、环境保护投资比例指标、污染防治指标、生态环境建设指标、城市环境综合整治定量考核指标、环境管理与执法等六个方面的指标。
（一） 环境质量指标
1、城市环境空气质量：考核各县（市）政府所在地城镇TSP（PM10）、二氧化硫和二氧化氮年平均值。
2、地表水环境质量指标：水环境各监测断面考核指标为河流水质11项指标、湖库水质13项指标。
3、各县（市）政府所在地城镇城市区域环境噪声。
（二）主要污染物排放总量控制指标
2005年底以前，考核市政府下达给各县（市）区政府的“十五”主要污染物排放总量控制计划确定的六项污染物控制目标。2006年和2007年，按照省里部署，另行确定考核内容。
按照“十五”总量控制计划的规定，各县（市）区将六项污染物排放量和净削减量分别落实到2003、2004和2005年，现已达到总量控制目标的可不制定削减任务，但必须控制在规定的总量控制目标之内。
（三）污染防治指标
2007年以前，各县（市）区所有工业企业排放的污染物要全部实现达标排放，各县（市）建成城镇生活污水处理厂和垃圾无害化处理场。
（四）生态环境建设指标
各县（市）到2007年前完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目，建成一个环境优美乡镇；各区完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目。每年要核定每个项目年度进展形象化目标和完成期限。
（五）环境保护投资比例指标
考核各县（市）区每个年度环境保护投资占生产总值的百分比。环境保护投资包括环境污染治理、环境管理和污染防治科技投入三部分。
（六）城市环境综合整治定量考核指标
城市环境综合整治定量考核各县（市）环境质量、污染控制、环境建设、环境管理等18项指标。
各区考核区域环境噪声平均值、烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率、工业固体废物处置利用率、危险废物集中处置率、工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业粉尘排放达标率、建成区绿化覆盖率等8项指标。
（七）环境管理与环境执法
考核各县（市）每年建设项目环境影响评价执行情况、环境信访结案情况、污染防治设施运行情况和环境违法案件查处情况。
考核各区每年建设项目环境影响评价执行情况、环境信访结案情况、环境违法案件查处情况、污染防治设施及所有规模医院污水处理设施运行情况。
四、考评办法
（一）方法
环境保护目标责任制采取一签五年、项目一年一核定、一年一考核、一年一奖励、五年进行总评的办法。每年由市政府组成检查组，对各县（市）区政府和有关委、局环境保护目标责任制的完成情况进行考评。考评结果进行通报，并在新闻媒体上发布。考评成绩优秀的由市政府给予表彰奖励，未完成任务的予以通报批评。
年度考评和任期总评是在各地自检的基础上，采取听取汇报、查阅档案材料、现场检查和抽测等形式进行。
本届政府环境保护目标责任制任期总评按年度加权计入总评分，2003—2006年每年权重各占10%，2007年占60%。
（二）评分
各县（市）区考评满分为100分，并按如下规定评分：
1、各县（市）环境质量指标18分。
（1）城市环境空气质量10分，其中TSP（PM10）6分，二氧化硫和二氧化氮各2分。
（2）地面水环境质量指标6分。
（3）城市区域环境噪声2分。
2、各县（市）污染物排放总量控制指标为15分，各区20分。
3、污染防治指标各县（市）22分，各区15分。
（1）各县（市）污染物全部实现达标排放10分，各区15分。
（2）各县（市）城镇生活污水处理厂和垃圾无害化处理场项目各6分。
4、生态环境建设指标各县（市）完成一个有机食品基地，一个重点生态建设项目及建成一个环境优美乡镇共15分，其中各项均为5分。
各区完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目共16分，其中各项均为8分
5、环境保护投资比例指标各县（市）6分，各区10分。
6、城市环境综合整治定量考核各县（市）考核分数达到68分（含68分）以上的12分；各区考核分数达到24分（含24分）以上的20分。
7、环境管理与执法指标各县（市）12分，各区19分。
（1）各县（市）建设项目环境影响评价执行率3分；环境信访结案3分；污染防治设施4分；重大环境污染事故和重大环境违法案件2分。
（2）各区建设项目环境影响评价执行率4分；环境信访结案率4分；重大环境污染事故和重大环境违法案件4分；污染防治设施和医院污水污染处理设施7分。
各委、局按工作目标完成情况评分。
（三）要求
1、考评数据来源要具有代表性、准确性、科学性和规范性，要有正式认定的手续。
2、市环境监测站负责对各类监测数据进行指导、监督和检查。将监测指标纳入日常质量管理体系中，参与监测指标的考评。
3、各企业污染物达标排放要有验收手续。企业长期停产、关闭等情况，视为污染物达标排放（以消除污染为原则）。未按期达标排放的将按有关规定，给予处罚。
4、发现对各种数据档案弄虚作假者，取消该指标分数，同时予以通报批评。
五、奖励
（一）县（市）区的奖励
本届政府环境保护目标责任制按照年度考评和任期总评在县（市）设一个一等奖、一个二等奖，城区设一个一等奖、一个二等奖。一等奖考评得分必须达到90分，二等奖考评得分必须达到80分。
2004年至2006年，年度考评一等奖奖金3万元；二等奖奖金2万元；2007年任期总评一等奖奖金5万元；二等奖奖金3万元。
（二）委、局的奖励
2004年至2006年，年度考评达到90分奖金3000元，80分奖金2000元；2007年任期总评达到90分奖金5000元，80分奖金3000元。
（三）奖金来源及分配
奖金来源由市财政预算列支。奖金的分配按单位和责任人的贡献确定。
本办法由吉林市环境保护局负责解释。





内蒙古自治区锡林郭勒行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法》和《锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法》的通知



各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各大企、事业单位：

　 为进一步完善全盟教育助学体系，保证教育事业优先发展，行署制定了《锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法》和《锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法》，现予印发，请各地、各有关部门认真贯彻执行，同时对相关事宜一并通知如下。

　 一是义务教育学校已经收取2011年春季学期作业本费的，要全部予以退还。

　 高中阶段学校对纳入2011年春季学期助学政策范围的普通高中学生已经收取学费和住宿费的，中等职业学生已经收取学费、书费和住宿费的，要全部予以退还。

　 二是根据各旗县市（区）经济发展和财力状况，行署确定的2011年盟、旗县市（区）承担的高中阶段免费教育经费比例是：二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区，盟、旗市区按3:7承担；阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、镶黄旗、正蓝旗、多伦县，盟、旗县按4:6承担；太仆寺旗、正镶白旗，盟、旗按 7:3承担。




　 二○一一年五月十八日




锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法

第一条　为了进一步完善义务教育经费保障机制，在现行国家、自治区义务教育免杂费、书费、住宿费、补助家庭经济困难寄宿生生活费的基础上，我盟从2011年起免收学生作业本费并补助家庭经济特别困难学生学习用品费，提高特殊教育寄宿生生活费，实现义务教育“四免两补”政策。

第二条　在盟内接受义务阶段教育的全体学生，全部享受助学政策。

第三条　免收作业本费标准为每生每年40元。

第四条　家庭经济特别困难学生学习用品补助标准为小学每生每年150元；初中每生每年200元。家庭经济特别困难学生比例，原则上不突破当地接受义务阶段教育在校学生总数的15%。

第五条 　特殊教育学校就读和中小学随班就读的三类残疾（视力、听力语言、智力）寄宿生生活补助提高至每生每年3000元。

第六条　　　　　 免收作业本费、补助家庭经济特别困难学生学习用品费，由行署和学生就读地旗县市（区）人民政府按4:6的比例承担。特殊教育学生寄宿生生活补助所需资金由行署和学生就读地旗县市（区）人民政府按6:4的比例承担。所需资金年初列入本级财政预算。

第七条　义务教育阶段助学金每学年申报一次，按学期拨付。各类助学金标准仅指下限，各旗县市（区）可根据地方财力情况，提高补助标准。

第八条　各旗县市（区）教育局按照公开、公平、公正的原则，统筹组织当地家庭经济特别困难学生的认定工作，并由当地助学管理中心于10月1日前上报盟助学管理中心。

第九条　盟助学管理中心根据审核确认的学生数，分旗县市（区）和学校计算助学资金总额，并及时转报盟财政局。盟财政局复核确认后，于10月20日前将秋季学期助学金下拨到旗县市（区）财政局，各地财政局及时筹集所承担的助学金后，于10月30日前拨付到学生就读学校。春季学期的助学金要在4月1日前拨付到位。

第十条　义务教育学校要建立以校长为第一责任人及相关人员组成的助学领导小组，确定专人负责助学金的统计、汇总、结算等相关工作。

第十一条　学生作业本费由学校统一管理，不得再向学生收取作业本费。家庭经济特别困难学生学习用品费要发放给学生家长，根据需要购买学习用品。特殊教育寄宿生生活补助由学校统一管理使用，不得另向学生收取伙食费，不足部分由地方政府补助，一律不得以实物或服务等形式抵顶或扣减。

第十二条　盟教育局、财政局负责对旗县市（区）落实义务教育阶段各类助学金全过程进行监督检查，并督查旗县市（区）财政局助学经费的足额、及时到位。旗县市（区）教育局、财政局负责对本地区所属学校的监督检查。盟、旗县市（区）两级助学管理中心设置举报箱、公布举报电话，接受全社会监督。盟、旗县市（区）两级审计、监察部门开展定期审计、监察工作。对未能及时落实地方配套资金的旗县市（区）要督促其限期纠正，限期仍未纠正的由盟监察局负责进行问责。

第十三条　对在助学金申报、审核、发放、支付等过程中弄虚作假套取资金、挤占挪用、截留款项的学校和个人，按有关规定严肃查处。

第十四条　本办法由盟教育局、财政局负责解释。

第十五条　本办法自2011年春季学期起施行。




锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法



第一章 总 则

第一条　为进一步完善我盟高中阶段教育助学政策体系，加快普及高中阶段教育，制定本办法。



第二章　　　　　 助学对象、内容及标准


第二条　享受免费教育政策的学生，须在盟内接受高中阶段教育，并正式注册学籍的全体全日制在校生，其中：蒙语授课学生和中等职业学生为内蒙古自治区户籍，汉语授课普通高中学生为锡盟户籍。

第三条　对符合条件的普通高中学生免学费、免费提供教科书、免寄宿生住宿费，补助家庭经济困难学生生活费每生每年1500元（国家助学金）。

家庭经济困难学生是指民政部门在册的农村牧区低保户、特困户、救济户的学生及孤儿，扶贫部门在册的贫困户学生，城镇低保户学生，家庭成员长期患重病、遭遇自然灾害或突发事件等特殊困难家庭的学生。家庭经济困难学生比例，原则上不突破户籍地普通高中学生总数的30%。

第四条　对符合条件的中等职业学生免学费、免费提供教科书、免寄宿生住宿费，高一、高二年级学生补助生活费每生每年1500元（国家助学金）；高三年级锡盟户籍学生补助生活费每生每年1000元（地方助学金）。

第五条　免学费标准按照学校实际收费标准确定，每生每年不突破2000元。免费提供教科书标准：蒙语授课普通高中学生，高一、高二年级每生每年600元，高三年级每生每年200元；汉语授课普通高中和中等职业学生，高一、高二年级每生每年550元，高三年级每生每年100元。免寄宿生住宿费标准为每生每年400元。

第六条　结合《内蒙古自治区民族教育发展工程实施方案》（内政办发〔2007〕63号）的贯彻实施，对锡盟户籍蒙语授课学生补助民族助学金，每生每年1000元（地方助学金）。

第七条　在经教育部门依法批准的民办学校就读的学生，高于免费标准的学费部分由学生家庭负担。


第三章　　　　　 工作程序


第八条　盟、旗县市（区）分别成立由政府（管委会）领导牵头，教育、财政、民政、扶贫、审计、农牧业、监察等部门参加的学生助学领导小组，负责高中阶段免费教育各项政策措施的落实和助学对象的审核及助学经费的拨付工作。盟、旗县市（区）助学管理中心负责具体工作。实施助学政策的学校要建立以校长为第一责任人及相关人员组成的助学领导小组，并确定专人负责助学金的统计、汇总、结算等相关工作。

第九条　普通高中学生信息上报工作（一）每年秋季学期，各地助学管理中心根据盟教育局认定的普通高中新生学籍，核实受助学生名单、并依据本条第二款认真审查家庭经济困难学生生活费补助券后，务于9月 30日前将本地学生花名册、统计表、家庭经济困难学生生活费补助券上报盟助学管理中心，盟助学管理中心确认备案。

（二）家庭经济困难学生认定工作要按照公开、公平、公正的原则，每年申报一次。申请人每年5月份到户籍所在地旗县市（区）助学管理中心或就读学校领取家庭经济困难学生生活补助申请表，填写基本情况，并出具相关证明材料。分别由苏木乡镇人民政府和旗县市（区）民政局审查是否属于其在册农村牧区低保户、特困户、救济户的学生及孤儿；扶贫部门审查是否属于其在册贫困户学生；街道办事处和旗县市（区）民政局审查是否属于其在册城镇低保户学生；苏木乡镇人民政府、街道办事处审查是否属于家庭成员长期患重病、遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的家庭经济困难学生。并在本地公示5日无异议，6月底前报旗县市（区）学生助学领导小组审批。7月初，各地将上述学生花名册、统计表、申请表，报盟助学管理中心。经盟助学管理中心审核后，报请盟助学领导小组认定，并核发统一设计和印制的“锡林郭勒盟普通高中家庭经济困难学生生活费补助券”，通过旗县市（区）助学管理中心统一填写相应内容并加盖公章后，在7月25日前发放到申请学生手中。

第十条　中等职业学校学生信息上报工作
　 每年秋季学期，新生在全国中等职业学校学生管理信息系统注册学籍，各地助学管理中心根据盟教育局认定的中等职业学生学籍，认真核实受助学生名单后，务于 9月 30日前将本地学生花名册、统计表上报盟助学管理中心，盟助学管理中心确认备案。



第四章　　　　　 资金来源与管理



第十一条 高中阶段学生助学金，由国家、自治区、盟、旗（县市区）承担。盟内承担部分，根据旗县市（区）财政收入的差异和承受能力，分类确定承担比例。每年初由盟财政局、教育局提出具体分担比例，上报行署研究审定后确定，所需资金列入年度本级财政预算。

第十二条　盟助学管理中心负责分旗县市（区）和学校计算助学金总额，并及时转报盟财政局。由盟财政局、教育局按学期下达助学金指标。

盟财政局根据中央、自治区下达的助学金，复核各地、各学校助学金总额后，在5个工作日内将盟级以上助学金下达到旗县市（区）财政局，各地财政局将本级和上级助学金在5个工作日内一并上划到盟助学管理中心，盟助学管理中心将统一归集的助学金及时拨付到学生就读学校。

第十三条　对符合国家、自治区出台的有关高中阶段教育助学政策条件的学生，按照“就高不就低”的原则兑现助学金，但不得重复享受。

第十四条　免学费、住宿费资金是学生享受免费教育政策后，由财政按学生数核拨给学校的经费，不得再向学生收取。

蒙语授课学生教科书由自治区教育厅、财政厅统一招标采购，免费发放。汉语授课普通高中和中等职业学生教科书由盟教育局、财政局统一采购，免费发放。

为了保证学生生活费补助和民族助学金用于生活和学习，寄宿生由学校通过饭卡形式发放给学生。城镇非寄宿生，学校以现金形式发放给学生家长，一律不得以实物或服务等形式抵顶或扣减。


第五章 监督检查


第十五条　盟助学领导小组负责对旗县市（区）实施高中阶段免费教育全过程的监督检查，并督查旗县市（区）助学经费的足额、及时到位。旗县市（区）学生助学领导小组负责对本地区苏木乡镇、有关部门、所属学校的监督检查。盟、旗县市（区）两级助学管理中心要设置举报箱、公布举报电话。审计、监察部门要开展定期审计、监察工作。对未能及时落实地方配套资金的旗县市（区）督促其限期纠正，限期仍未纠正的由盟监察局负责进行问责。

第十六条　对在免费教育资金申报、审核、发放、支付等过程中弄虚作假套取资金、挤占挪用、截留款项的单位和个人，按照有关规定严肃查处。对不符合助学条件的学生，取消受助资格，在一定范围内批评教育。

第十七条　严格执行高中学生学籍管理规定，对学校违规招收的学生不予注册学籍，不得享受助学政策。严格执行高中阶段学校各类收费标准，未经许可，任何地区和学校不得擅自提高收费标准。


第六章 附 则

第十八条 本办法由盟教育局、财政局负责解释。

第十九条　本办法自2011年春季学期起施行，其中：普通高中从2011年秋季学期开始免费提供教科书，中等职业学校从2011年春季学期开始免费提供教科书。《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》（锡署发〔2009〕106号）同时废止。

　 第二十条 《锡林郭勒盟蒙古语授课学前教育、高中阶段免费教育实施办法》（锡署办发〔2010〕128号）规定的蒙语授课高中阶段免费教育按照本办法执行。