老字号系列：如何共同使用商标/王瑜

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电力工业部


电力工业部安全监察及生产协调司关于颁发《电网调度机构安全文明生产达标考核实施细则（试行）》的通知

电力工业部

19970411

【失效日期】
安生生(1997)41号



为推动电网调度机构安全文明生产达标工作顺利进行，使达标工作规范化，根据部颁《电网调度机构安全文明生产达标考核办法（试行）》（以下简称《考核办法》），制订了《电网调度机构安全文明生产达标考核实施细则（试行）》（以下简称《考核实施细则》），现予颁布，自即日起试行。

本《考核实施细则》是对《考核办法》的进一步说明和细化，适用于网、省调度机构达标考核及验收工作。《考核实施细则》试行中遇到的问题，请及时与国调中心联系。

附件１：电网调度机构安全文明生产达标考核实施细则（试

行）

附件２：调度机构有关专业应具备的标准、规程（文件）、制度

和资料

【名称】 附件１：电网调度机构安全文明生产达标考核实施细则（试行）

【题注】

【章名】 １ 总 则

１．１ 为使“电网调度机构安全文明生产达标”（以下简称“达标”）考核、实施及验收工作科学化、规范化，确保达标工作质量，特制订《网、省调度机构安全文明生产达标考核实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。

１．２ 本《细则》对部颁《电网调度机构安全文明生产达标考核办法（试行）》（以下简称《达标考核办法》）中达标的必备条件做了进一步说明，对附件中的五项考核内容及评分规定进行了细化，明确了考核要求、验收程序和检查内容。

１．３ 本《细则》是《达标考核办法》的补充，适用于网、省调度机构达标考核、实施及验收工作。

【章名】 ２ 申报达标验收应具备的条件及申报要求

２．１ 申报达标验收的电网调度机构（以下简称申报单位）开展达标工作应满一年（自１～１２月的完整日历年），且符合达标标准，方可提出验收申请。

２．２ 验收申请包括如下内容：

１）验收申请报告；

２）《电网调度机构安全文明生产达标申报（复查）表》一式五份；

３）自查报告；

４）主要考核指标完成情况的说明（包括计算方法）；

５）其他必要的证明材料。

２．３ 验收申请报送验收责任单位（见第３．１条），正本报负责单位，副本（内容同前，达标申报表为一份）报参与单位。

２．４ 自查工作与自查报告编写要求。

２．４．１ 按照本细则要求，科学、严谨、实事求是地进行自查；

２．４．２ 语言简练，修辞朴实，内容具体；

２．４．３ 计算公式正确，统计计算结果准确；

２．４．４ 电网实时数据以调度自动化系统采集为依据。

２．５ 验收申请应在考核年次年的３月中旬前报出。

【章名】 ３ 考评验收的组织

３．１ 网、省调度机构安全文明生产达标考评验收工作的责任单位。

３．１．１ 网内省级调度机构的考评验收工作由网公司达标管理部门负责（负责单位），省公司达标管理部门和网级调度机构参与（参与单位）。

３．１．２ 网级和独立省级调度机构的考评验收工作分别由各网、省公司达标管理部门负责（负责单位），国家电力调度通信中心参与（参与单位）。

３．１．３ 考评验收工作由负责单位牵头组织。

３．２ 责任单位接到申报单位的验收申请后，经初审磋商，决定是否进行考评验收。

３．３ 达标考评验收应组成验收组进行。验收组由７～１１人组成，其成员应具备权威性、代表性，熟悉调度业务和达标工作。

３．４ 验收组内设若干工作小组（５～７个）进行具体的验收工作。

【章名】 ４ 考评验收工作程序与要求

４．１ 验收的准备工作

４．１．１ 对申报单位的验收申请进行审查，确认符合验收条件。

４．１．２ 对ＡＧＣ功能按实用化标准提前进行专项验收或复查。

４．２ 工作小组工作内容：

４．２．１ 对全部达标指标进行审查，核对有关资料、数据、原始记录。

４．２．２ 根据需要对必备条件和考核指标进行抽测与现场检查，召开必要的座谈会，听取意见。

４．２．３ 工作小组的工作时间一般不少于２天，并汇总写出验收工作报告。

４．３ 考评由验收组进行，其工作内容与步骤如下：

１）听取自查报告；

２）审议专项验收报告和验收工作报告；

３）现场检查；

４）召开必要的座谈会；

５）评议必备条件是否符合要求；

６）对五项考核指标进行考核评分；

７）通过验收结论。

４．４ 考评工作结束后，可召开验收会议。会议程序为：

１）宣布验收组组成；

２）听取专项验收报告和验收工作报告；

３）宣布验收结论；

４）会议发言；

５）会议总结。

４．５ 考评验收工作要严肃认真、坚持标准、实事求是、客观公正，确保验收工作质量。

４．６ 在考评验收工作中，要坚决执行廉政建设各项规定。验收工作结束时，领导小组应征求有关方面意见。

４．７ 考评验收结果由验收负责单位于４月底前报国家电力调度通信中心（一式三份），包括如下内容：

１）验收意见；

２）考评验收工作的主要材料：验收组组成、验收结论、专项验收（或复查）报告、验收工作报告和有考评验收结果的达标申报表；

３）其他必要的材料。

【章名】 ５ 必备条件的考评验收

５．１ 领导班子坚持党的基本路线，改革开拓，团结进取，廉政勤政，无违法违纪事件。考核年度未发生造成重大社会影响的恶性事件。

条件说明：

１）有领导班子成员年度工作考评制度并认真执行；

２）领导班子民主生活制度化，记录齐全；

３）认真执行中纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，领导班子成员未受纪律处分，未发生上级通报批评事件；

４）考核年度本单位职工未发生造成重大社会影响的恶性事件；

５）听取网、省公司有关部门及职工代表对该领导班子的评价，满意率达到８０％以上（以问卷方式调查）。

５．２ 坚持两个文明一起抓，两手都要硬；坚持和改进思想政治工作，全面提高职工队伍整体素质；职工队伍稳定，具有良好的社会形象。考核期内被评为省公司级及以上文明单位。

条件说明：

１）制订精神文明建设规划及年度工作计划；

２）认真开展思想政治工作，积极开展建设职工之家等项活动；

３）开展评先创优活动；

４）具有网、省公司及以上机构颁发的文明单位证书。

５．３ 加强法制建设，认真贯彻执行《电力法》和《电网调度管理条例》，依法管理，依法调度。

坚持统一调度、分级管理的原则。本单位所制定的一切有关电网调度的规程、规定均未与《电网调度管理条例》及其配套文件相抵触。实行调度系统值班人员培训、考核、持证上岗。不发生违反调度纪律的事件。

条件说明：

１）在调度业务活动中无违法违纪行为，不发生违反调度纪律的事件；

２）对所辖调度对象发生违反《电网调度管理条例》的事件立即制止，严肃处理，无姑息纵容的情况；

３）本单位所制定的一切有关电网调度的规程、规定、均未与《电网调度管理条例》及其配套文件相抵触；

４）实行调度员培训、考核、持证上岗制度，办法按部有关规定执行；

５）加强并网调度协议管理工作，做好协议签订工作，建立专门档案，并严格履行。

５．４ 保证电网安全运行。不发生本单位责任的主网稳定破坏、大面积停电事故；不发生生产人身死亡或群伤事故和本单位责任的电网运行人身死亡事故；不发生火灾事故。考核期内未发生调度机构责任事故。

条件说明：

１）不发生本单位直接责任的所辖主网的稳定破坏事故和大面积停电事故。大面积停电事故所造成的后果按ＤＬ５５８－９４《电业生产事故调查规程》第２．３．１．３条所列考核。

２）不发生生产人身死亡或群伤事故。生产人身死亡事故按ＤＬ５５８－９４《电业生产事故调查规程》第２．１．１条规定统计。

３）不发生本单位所属生产用建筑物的火灾事故。

４）考核期内未发生调度机构责任事故，事故以相应的安监部门的认定为准。

５．５ 保证电网频率合格。年责任频率合格率不低于９９．５％（详见《电网调度机构安全文明生产达标考核办法》五、注１）。

条件说明：

１．频率考核允许偏差标准

按部颁《电力工业技术管理法规》中的有关规定执行，装机容量在３０００ＭＷ及以上电力系统，频率允许偏差为±０．２Ｈｚ；装机容量在３０００ＭＷ以下电力系统，频率允许偏差为±０．５Ｈｚ。

２．频率合格率的计算

参照能源电〔１９９０〕３８９号文《关于颁发电力行业国家级标准（试行）的通知》中第九部分《电力调度国家级企业等级标准》中的规定执行，即

年累计责任额

年日历时间－

年责任频 率不合格时间

Ｋ＝－－－－－－－－－－－－×１００％

率合格率 年日历时间

其中 时间单位为ｓ；采样周期：１９９７年５月１日前，按各网有关

规定执行；１９９７年５月１日后，按调度〔１９９７〕４号文执行。

３．考核标准

独立省（含粤、桂、云、贵）电网调度机构年责任频率合格率Ｋ≥９９．５％；

跨省电网中网调和各省（市、区）调度机构年责任频率合格率大于等于按全网年频率合格率考核标准分解到各网、省（市、区）调的目标值Ｋi。

（１）Ｋi＝〔１－τ（１－９９．５％）〕×１００％

其中 τ＝网调、省（市、区）调统调电力／全网统调电力

式中 τ棗统调电力系数。

（２）按网局根据考核标准分解下达到网调和各省（市、区）调的指标。

以上由网局根据本网情况确定其中一种方式考核并报国调中必备案。

５．６ 保证电网运行电压合格。调度机构管辖的电力系统电压监测点合格率不低于９８％（详见《电网调度机构安全文明生产达标考核办法》五、注２）。

条件说明：

１）电压质量监测以ＥＭＳ采集的调度范围内２２０ｋＶ及以上母线电压数据为依据，暂定以不少于全部监测点７０％的考核点数据进行统计考核。考核点选择应能反映调度范围电网电压质量状况，并报上级调度部门认可。

２）电压合格率的计算：

考核点年 考核点年累计电压合格时间

＝－－－－－－－－－－－－×１００％

电压合格率 考核点年累计运行时间

各考核点年电压合格率之和

年电压合格率＝－－－－－－－－－－－－×１００％

考核点点数

　

３）电压质量考核标准：

５００（３３０）ｋＶ变电所５００ｋＶ母线电压允许电压偏差为额定电压的０％～１０％。根据电网状况，个别母线电压允许偏差也可选择为额定电压的－３％～５％。

发电厂的５００ｋＶ母线、发电厂和５００（３３０）ｋＶ变电所的２２０ｋＶ母线电压允许电压偏差为额定电压的０％～１０％。

２２０ｋＶ变电所的２２０ｋＶ母线电压允许电压偏差范围为额定电压的－３％～７％。根据电网状况，个别母线电压允许偏差也可选择为额定电压的±５％，但须经上级调度主管部门批准。电压在允许偏差范围内偏差幅度不应大于５％。

４）采样周期：

采样周期暂定不大于１ｈ，利用ＥＭＳ采集的电压数据，编制软件对电压合格率进行统计。

５．７ 努力减少网损，保持网损率不高于前两年平均值，且网损降低系数Ｋ≥０．００７（详见《电网调度机构安全文明生产达标考核办法》五、注３）。

条件说明：

１）网损是指本公司所调度的输电网产生的损耗，按照电能关口计量装置进行统计和考核。

输入电量－输出电量

网损率＝－－－－－－－－－×１００％

输入电量

　

输入电量是发电厂上网电量、邻网输入电量和其他各类上网电量之和；输出电量是向下一级电压电网供电量和送入邻网电量。

２）各网省局应按所调度电网范围设置电能关口计量装置。网损计量和统计以电能关口计量装置的数值为准。对发电厂上网电量要按照《关于明确发电厂供电量计量点的通知》（安生技〔１９９６〕９４号文）的规定进行计量。跨省电网间和省间联络线的网损计量按现行有关协议和规定执行。

３）当由于多发水电和新增远距离电源点等原因引起网损增加，可考虑对网损考核基准值（Ｘ）进行修正，但须报送详细计算报告，由上级主管部门核定。

５．８ 本调度机构电网调度自动化系统通过实用化验收，并保持实用化水平；所辖地区调度机构中８０％及以上的电网调度自动化系统通过实用化验收。跨省电网、省网间联络线月电能量采集完成率不低于９５％（详见《电网调度机构安全文明生产达标考核办法》五、注４）。ＡＧＣ功能达到部颁实用化标准。

条件说明：

１）电网调度自动化系统已经通过实用化验收，且经上级主管部门复查（不超过２年）；考核年内每个月的各项指标不低于实用化基本要求（事故遥信正确动作率按年统计）。

２）所辖地区调度机构中８０％及以上的电网调度自动化系统已经通过实用化验收。对于各网调，其网内６０％以上地区调度机构的电网调度自动化系统也应通过实用化验收。定期组织（不超过３年）对所辖范围内已通过实用化验收的地区电网调度自动化系统进行复查。

３）跨省电网、省网间联络线电能量采集完成率考核年内各月均不低于９５％。独立省网无该项指标。统计公式为：

实采的联 当月日 ∑应采各联络线

×（ － ）

月电能量 络线条数 历时间 当月不合格时间

＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－

采集完成率 应采集的 当月日

×

联络线条数 历时间

式中 各联络线当月不合格时间棗各联络线电能量数据不准确

和中断的时间。

　

４）ＡＧＣ功能已通过实用化验收，且ＡＧＣ功能年投运率≥７０％，ＡＧＣ控制年合格率≥９８％。

对于在考核年内ＡＧＣ通过实用化专项验收的单位，在连续６个月的考核期内，其ＡＧＣ功能投运率≥７０％，ＡＧＣ控制合格率≥９８％。

全年ＡＧＣ功能投运小时数

ＡＧＣ功能年投运率＝－－－－－－－－－－－－×１００％

全年日历小时数

式中 全年ＡＧＣ功能投运小时数棗ＡＧＣ功能投入并发挥作用

的时间。

ＡＧＣ控制年合格率＝〔（全年ＡＧＣ功能投运小时数－ＡＣＥ不合格小

时数）／全年ＡＧＣ功能投运小时数〕×１００％

式中 ＡＣＥ不合格小时数棗ＡＧＣ功能投入时，电网频率偏差

（按实用化验收标准）或联络线偏

差（按各网、省确定的值考核）连续

超过规定值１ｍｉｎ的累计时间。

资料要求：

有完整的ＡＧＣ投运记录。这些记录包括：参加ＡＧＣ的机组（电厂）每天投入ＡＧＣ控制的时间记录；每天主站端ＡＧＣ功能的投运时间记录以及相应ＡＣＥ偏差变化曲线（每分钟１点）。

５．９ 保障电网继电保护和安全自动装置正确动作。２２０ｋＶ及以上电网保护正确动作率≥９５．５％。

条件说明：

本条按《电力系统继电保护及安全自动装置评价规程》执行。

继电保护年 年正确动作次数

＝－－－－－－－×１００％

正确动作率 年动作总次数

２２０ｋＶ及以上系统继电保护装置是指：接入２２０ｋＶ电压等级的１００ＭＷ及以上发电机、５０Ｍｖａｒ及以上调相机，接入电压为２２０ｋＶ及以上变压器、母线、线路（含电缆）、补偿装置、高压厂用变的继电保护装置及自动重合闸、远方跳闸装置等。

５．１０ 本调度机构所辖通信站均已达标。

条件说明：

１）本条仅考核本调度机构人员直接维护管理的通信站；

２）应出具主管部门颁发的标准化通信站验收合格证书或铜牌。

【章名】 ６ 五项指标的考评验收

６．１ 关于评分标准等级的含义：

１）优，满足本条各项考核内容要求；

２）良，基本满足本条各项考核内容要求，个别考核内容不满足；

３）一般，大致满足本条各项考核内容要求，２～３个考核内容不满足考核要求；

４）差，本条３项以上或全部考核内容不满足要求。

６．２ 评分标准等级的分数折算：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜ 标 准 分 ｜ 优 ｜ 良 ｜ 一般｜ 差 ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜

｜每条标准分为１０分者｜ ９～１０｜７～９ ｜５～７｜０～５｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜

｜每条标准分为１５分者｜１２～１５｜９～１２｜６～９｜０～６｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

６．３ 五项指标考评验收内容，见表１～表５。

【章名】 ７其 他

７．１ 申报单位应提供必备条件及考核指标等的有关资料、文件、记录及计算公式、结果等，以备验收时查阅，并安排必要的管理及专业人员配合验收工作。

７．２ 本《细则》由部主管部门制订并负责解释。

表１ 安全工作考核

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜序｜ 主要考核 ｜ 检查内容 ｜ ｜标 ｜ 考 核 分 ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜ 评分规定 ｜准 ｜－－－－－－－－｜备 注｜

｜号｜ 内 容 ｜ 及要求 ｜ ｜分 ｜自查｜验收｜审核｜ ｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜

｜ ｜ ｜ １．有专门安｜ 无安全机构 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜全生产管理的 ｜或安全责任制 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜机构或人员； ｜扣１０分； ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ 安全监察机 ｜ ２．安全生产｜ 不完备或不 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜构健全，建立安｜责任制及实施 ｜健全扣０．５～２｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜全生产责任制 ｜情况； ｜分； ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜１｜且落实，有健全｜ ３．安全管理｜ 发生５．４条 ｜１０｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜的安全管理网 ｜网； ｜之外的事故及 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜和安全保证体 ｜ ４．是否发生｜障碍扣１～５ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜系及奖惩制度 ｜５．４条之外的｜分； ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜事故及障碍； ｜ 无奖惩制度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ５．奖惩制度｜扣３分，实施不 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ ｜及实施情况 ｜力扣０．５～２分｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜

｜ ｜ 安全第一责 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜任者按规定到 ｜ ｜ 抓安全工作 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜位，安全工作摆｜ １．安全会议｜不力扣１～ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜到重要议事日 ｜及安全工作 ｜３分； ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜程。各部门分 ｜记录； ｜ 安全责任不 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜类人员安全职 ｜ ２．安全责 ｜落实扣０．５～ ｜１０｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜２｜责明确，安全责｜任制； ｜２分； ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜任落实。年度 ｜ ３．安全工作｜ 工作计划不 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

　

｜ ｜安全工作有计 ｜计划及总结 ｜健全扣０．２～ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜划、有重点、有｜ ｜１分 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜整改措施、有实｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜效、有总结 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜

｜ ｜ 现场规程齐 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜全并及时修订。｜ ｜ 种类及数量 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜定期进行安规 ｜ １．规程种类｜不足扣０．１～１｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜学习、考试，记｜及数量； ｜分； ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜录齐全。新工 ｜ ２．学习和考｜ 制度不健全 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜人（含临时工）｜试制度及记录、｜及执行不好扣 ｜１０｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜３｜入局进行安全 ｜资料； ｜０．２～２分； ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜教育，特种人员｜ ３．培训制度｜ 安规考试每 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜及值班人员上 ｜及记录 ｜少５人、入局教 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜岗前考试合格，｜ ｜育每少１人扣 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜并定期进行培 ｜ ｜１分 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜训 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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教育部 国家发展和改革委员会 财政部


教育部、国家发展改革委、财政部关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见



教财〔2004〕7号


　　从2001年开始，在贫困地区农村义务教育阶段学校实行的“一费制”收费办法，对规范学校收费行为，治理学校乱收费，减轻农民负担起到了重要的作用，得到了贫困地区学生和家长的普遍拥护。为进一步规范中小学收费管理，治理教育乱收费，切实减轻学生家长的经济负担，落实政府对义务教育的投入责任，确保义务教育持续、健康发展，经国务院同意，从2004年秋季新学年开始，在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。为做好推行“一费制”的工作，现提出如下意见：

　　一、“一费制”的实施范围

　　“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用。?从2004年秋季新学年开学，在全国政府举办的普通小学和普通初中（含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班）推行“一费制”收费办法。国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中继续按照原规定的收费范围和标准实行“一费制”。

　　二、制定“一费制”的基本原则

　　1．“一费制”标准由省级人民政府制定。各地在制定“一费制”收费标准时要因地制宜、实事求是，应充分考虑地区间、城乡间经济发展水平、群众承受能力等差异。省内不同地区、城市和农村的中小学，以及同一学校的不同年级，可以确定不同的收费标准。对进城务工就业农民子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁。

　　2．确定“一费制”所包含的杂费内容时，要适当考虑信息技术教育、北方地区冬季取暖的基本需要等因素。为实施素质教育按照教学计划开展的教育、教学活动的费用一律在公用经费中支出。

　　3．义务教育阶段学校的经费来源必须坚持政府投入为主、学生缴费为补充的原则，切实减轻学生家长的经济负担。地方各级人民政府必须加大对义务教育阶段学校公用经费的投入力度，缴费只是作为学校公用经费的补充。

　　三、“一费制”标准的核定

　　各地在制定“一费制”标准时，应分别核定杂费、课本和作业本费的标准，并予以公布。

　　1．杂费按照学生在校学习期间必须开支的公用经费的一定比例确定。各地应根据本地区经济社会发展水平、维持学校正常运转的基本支出以及教育发展的需要，制定本地区生均公用经费基本标准。在此基础上，确定杂费收入占公用经费的合理比例，测算出生均杂费的基本标准。

　　2．课本费根据教育部颁布的教学大纲和省级教育行政部门公布的地方中小学教学用书目录必须配备的学生用书（不得含教辅材料），按照省级价格、新闻出版管理部门核准的价格测算。作业本费根据教学计划及近三年来各年级学生作业本用量情况确定，每本作业本价格不得高于当地市场价格。

　　四、“一费制”的审批程序

　　“一费制”标准由省、自治区、直辖市教育行政部门提出意见，价格、财政部门进行审核，三部门共同报省级人民政府批准。制定“一费制”标准时，要按照《价格法》的有关规定召开听证会，充分听取社会有关方面的意见。

　　五、其他相关措施

　　为确保“一费制”的顺利推行，各地必须制定或进一步完善相关配套政策和措施，并与“一费制”同时执行。

　　1．制定并落实中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费的拨款标准。各地必须按照《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）的要求，首先制定出当地中小学生均公用经费基本标准；在此基础上，分别制定出财政预算内生均公用经费的拨款标准和“一费制”的杂费标准，并保证满足生均公用经费基本标准的需要。为确保“一费制”顺利实施，生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费的拨款标准必须与“一费制”同时执行，并要督促所属县（市、区）认真贯彻落实。对财力确有困难的县，省、地（市）政府对其公用经费缺口要予以补足。

　　2．进一步规范和降低学生用书价格。各地要按照有关规定，改革现行中小学生用书的出版、印刷、发行机制和办法，打破垄断，建立公正有序的竞争机制，不断降低学生用书的出版、发行成本。各地教育行政部门要根据教学大纲的要求和课程改革的需要，严格掌握为学生配备课本的种类和数量。各地价格和新闻出版管理部门要按照国家有关中小学教材价格的规定，严格核定中小学教材价格。实行“免费提供教科书”试点的农村小学和初中学生的课本费，应从“一费制”收费中相应扣除。

　　3．加强学校收费收入的管理，规范学校支出行为，禁止乱收乱支现象发生。“一费制”中的杂费收入只能用于补充学校公用经费不足，不得用于教职工工资、津贴、福利及基建等项开支。杂费及提供住宿条件的学校按规定收取的住宿费收入要按照同级财政部门规定及时上缴财政专户，实行“收支两条线”管理；同时，财政部门应将杂费、住宿费收入纳入部门预算编制范围，严格按照批复的预算和规定的时间及时足额核拨学校经费，确保学校教学和其他办学活动的正常开展。杂费、住宿费收入不得用于平衡政府财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、平调、挤占。“一费制”中的课本和作业本费属代收费，由学校直接用于购买课本和作业本，不得计入学校收入，不纳入财政专户管理。

　　4．坚决落实收费公示制度。各地要严格执行教育收费公示制度，通过规定的形式，将中小学校的“一费制”收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。

　　5．进一步完善资助家庭经济困难学生的政策体系。各地要进一步加大资助家庭经济困难学生工作的力度，建立和完善贫困学生助学金制度，对家庭经济困难学生要减免杂费、住宿费和课本费。有条件的地区，逐步实行对所有义务教育阶段学生免收杂费和课本费。实行“免费提供教科书”制度的试点地区，要做好组织遴选接受免费教科书学生的工作和免费教科书的发放工作，确保每一个符合条件的家庭经济困难学生按时领到教科书。

　　各地要按照本意见的要求，制定具体的实施方案，并报教育部、国家发展改革委、财政部备案。