域外对恶意欠薪治理的相关立法/秦绪栋
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 07:28:24 浏览:8344
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最高人民法院于2013年1月22日公布了《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，这使得拒不支付劳动报酬罪（也即我们一般所说的恶意欠薪罪）再次进入民众视野。查询各国的相关立法之后，我们发现其他相关国家和地区对恶意欠薪行为也有类似规定。
俄罗斯：俄罗斯联邦刑法将“拒绝支付工资、退休金、助学金、补助金和其他应付款项罪”规定于第7编《侵害人身的犯罪》的第19章《侵害宪法性权利和人与公民自由的犯罪》。1999年2月17日经国家杜马通过、3月15日生效的《1999年俄罗斯联邦第45号法律》专门对145条进行补充,规定了145.1条。此后，2003年12月8日生效的《2003年俄罗斯联邦第162号法律》对该条进行了修改。
俄罗斯联邦刑法典145.1规定：拒绝支付工资、退休金、助学金、补助金和其他应付款项：1任何所有制形式的企业、机关或者组织的领导，出于自私贪婪或者其他的私人利益，拒绝支付工资、退休金、补助金和其他法律规定的应付款项超过两个月，判处其数额为8万卢布以下，或者六个月以下的工资或其他收入的罚金，或者五年以下剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利，或者二年以下剥夺自由。2.实施上述行为造成严重后果的，判处其数额为10万卢布以上30万卢布以下，或者一年以上二年以下的工资或其他收入的罚金；或者三年以上七年以下剥夺自由，并处或不并处三年以下剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利。
德国：德国刑法典第266条（截留或侵占劳动者报酬）明确规定：（一）雇主负有向社会保险机构或者联邦劳工机构交付保险金的义务，如果雇主不按时为其雇员向社会保险机构或联邦劳工机构交付保险金的，就可以构成犯罪，处五年以下自由刑或罚金。(二)有关机构委托雇主从雇员的工资中扣付应付的款项，如果雇主截留而不给他人，处与前款相同的刑罚。
泰国：《泰国刑法典》第334条规定，“意图不支付工资或报酬或者付低于约定的工资或报酬而以欺诈方法非法诱使10人以上为自己或第三人工作的并处或单处6000铢以下罚金。”
韩国：韩国《劳动标准法》规定,不按照规定支付劳动者工资的,就构成犯罪，可以对行为人判处三年以下监禁，或者处以2000万韩元以下罚款。
我国香港地区：香港地区的《雇佣条例》第31条规定：1.雇主只有相信自己能够支付雇员的到期工资才能和雇员签订雇佣合同，否则雇主与雇员之间不得订立或续订任何雇佣合约。2.如果雇主预见不能支付合约约定的到期工资时，必须采取措施，按照雇佣合约规定的条款终止合约。如果雇主故意或无正当理由违反上诉规定，就可以构成犯罪，可以对雇主处2万港元的罚款。《雇佣条例》第23条规定，在任何情况下，雇主支付雇员工资最晚不得超过应支付工资届满日后7天。第24条规定，雇主与雇员签订的雇佣合同完成时的工资也不得晚于合同完成后7天支付。第25条规定，雇主与雇员签订的雇佣合同终止时的工资不得迟于合同终止日后7天支付。雇主故意或无合理理由违反上述条款，就可以构成犯罪，可对雇主处以罚款20万港元并监禁1年。
2007年，香港又对《雇佣条例》进行了修改，把欠薪罪的最高刑责由罚款20万港元及监禁1年提高至罚款35万港元及监禁3年。
（作者单位：江苏省吴江市人民法院）
河南省人大常委会关于许可对省十届人大代表孙树华实施刑事拘留强制措施的决定
河南省人大常委会
河南省人大常委会关于许可对省十届人大代表孙树华实施刑事拘留强制措施的决定
（2007年5月31日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
河南省公安厅2007年5月25日《关于请求省人大常委会许可对孙树华实施刑事拘留强制措施的报告》提出，省十届人大代表孙树华自2000年至2005年利用其控制的公司提供虚假资料，骗取农业银行河南省分行、浦发银行郑州分行、中信银行郑州分行等金融机构贷款13.6亿元，其行为已涉嫌经济犯罪。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条、《河南省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》第二十三条之规定，决定许可对孙树华实施刑事拘留强制措施。
贵州省《娱乐场所管理条例》实施办法
贵州省人民政府办公厅
贵州省《娱乐场所管理条例》实施办法
贵州省人民政府办公厅
第一条 为了加强对我省娱乐场所的管理，丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社会主义精神文明建设，按照《娱乐场所管理条例》（国务院第261号令，以下简称《条例》）规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 娱乐场所的范围包括：
1．营业性歌舞娱乐场所，包括歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会等；
2．营业性电子游戏机、游艺机娱乐场所；
3．营业性台球、保龄球、高尔夫球、卡丁车、棋牌室等娱乐场所；
4．营业性多功能娱乐场所；
5．兼营歌舞娱乐项目的场所，包括含有歌、乐手演唱、演奏等表演活动的酒吧、茶座、餐厅、咖啡厅等营业性场所，设有卡拉ＯＫ包房或者设有卡拉ＯＫ设备等娱乐设备的茶座、餐厅等营业性场所；
6．营业性游艺、游乐场所；
7．其他营业性娱乐场所。
第三条 娱乐场所经营单位应开展文明、健康的娱乐活动，严禁从事《条例》禁止的活动。
第四条 娱乐场所行政管理部门要切实履行各自职责。各级人民政府文化行政主管部门的职责是：贯彻实施党和国家有关文化市场的方针、政策、法规，制定文化市场发展规划，调控布局结构，审核娱乐经营项目，对娱乐场所经营活动加强指导、监督、管理，对违法行为依法进行处罚
。各级文化行政主管部门下设的文化市场管理机构及专职稽查队伍应进一步加强，不能削弱，更不能撤销；
公安机关依法对娱乐场所的消防、治安工作进行审核，加强指导和监督，对违犯治安管理的依法进行处罚；
卫生行政部门依法对娱乐场所实行卫生监督管理，对违法行为进行处罚；
工商行政管理机关依法对娱乐场所登记注册，查处无照经营和非法经营。
第五条 文化行政主管部门、公安机关及其工作人员不得举办、参与或者变相参与经营娱乐场所，不得参与、包庇、纵容娱乐场所经营单位违法犯罪活动或为其通风报信，不得利用职权和工作之便向娱乐场所经营单位索取或者变相索取财物，不得违反规定收费、罚款和处罚，不得违反
规定无偿使用娱乐场所及其器材设备，不得干涉娱乐场所经营单位的合法经营活动。对于违反上述规定的，依照《条例》第四十三条、第四十四条以及有关规定处罚。
对娱乐场所有管辖权的行政机关进入娱乐场所执行公务，应当出示合法有效的执法证件。
第六条 设立娱乐场所经营单位，应当向文化行政主管部门提供下列文件：
1．申请；
2．章程；
3．法定代表人和主管人员的有关证明材料；
4．场所设施、器材设备资料；
5．经营场所房屋或者其他场地证明材料；
6．经营场所地理位置图及平面图。
设立娱乐场所经营单位，应当向公安机关提供公共场所治安、消防管理所规定的相应证明材料，向卫生行政部门提供公共场所卫生管理所规定的相应证明材料。
《条例》规定不得担任娱乐场所经营单位的法定代表人和主管人员，不得申办或参与娱乐场所的经营管理活动。
第七条 娱乐场所经营场地和营业面积应当符合省文化行政主管部门规定的标准。娱乐项目的器材设备应当符合国家行业技术标准及有关部门规定。对关系顾客人身安全的游艺机具，应提供有关部门出具的安全合格证明。娱乐场所不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作的地
点设立，在中小学校周围二百米以内禁止设立电子游戏机娱乐场所，并禁止在室外从事电子游戏机经营活动。
第八条 对娱乐场所实行分部门、分级审核制度。设立娱乐场所经营单位，首先向县级以上工商行政管理机关申请企业名称预先核准，接着向县级以上人民政府文化行政主管部门提出申请，文化行政主管部门按照国家政策及发展布局等对其进行立项审核，审核合格者，颁发《文化经营
许可证》；持《文化经营许可证》，报县级以上公安机关进行治安、消防审核，审核合格者，颁发《娱乐场所安全合格证》、《消防安全许可证》，报县级以上卫生行政部门进行卫生审核，审核合格者，颁发《卫生许可证》；持《文化经营许可证》、《娱乐场所安全合格证》、《消防安全
许可证》、《卫生许可证》，向县级以上工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后方可经营。
文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门对受理的申请，应分别在20日内作出批准或不批准的决定，并通知申请人。
任何单位和个人未经文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门审核发证，未向工商行政管理部门申请登记注册领取营业执照的，不得从事娱乐场所经营活动。
第九条 凡须在省工商局登记注册的娱乐场所（包括内资和中外合资企业）以及三星级以上酒店宾馆开设娱乐场所，由省文化厅、省公安厅、省卫生厅负责审核。
地（州、市）、县（市、区）有关管理部门按照《贵州省文化市场管理办法（试行）》及有关法规、规章规定的权限进行审核、登记。
省文化厅负责制定全省娱乐场所的总体发展规划，地、州、市文化局依据省的总体规划确定本行政区域内娱乐场所的总量、布局和结构。
第十条 办理《文化经营许可证》、《娱乐场所安全合格证》、《消防安全许可证》、《卫生许可证》必须经财政、物价主管部门批准，方可收取工本费。
第十一条 娱乐场所经营单位变更名称、地址、法定代表人或主管人员、经营范围、娱乐项目、合并或分设娱乐场所以及其他重要事项，应当经原审核部门审核，并依法向工商行政管理部门申请办理变更登记。改建、扩建娱乐场所按有关规定办理手续，拆除或者暂停营业的娱乐场所应
当报原审核的文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门备案。
第十二条 娱乐场所从业人员实行培训上岗制度。娱乐场所的法定代表人、主管人员、演出人员和专业技术人员，由各级文化行政主管部门负责培训，经考核合格，并持有资格证方可上岗。培训办法、考核标准和资格证书由省文化厅统一制定。
娱乐场所保安人员必须经省公安厅批准的培训机构培训，培训合格并取得资格证书后方可上岗，资格证书由省公安厅统一制定。从业人员的卫生知识培训，由卫生监督部门负责。
第十三条 娱乐场所经营单位营业期间，工作人员包括主管人员、技术人员、服务人员等应当统一着装，佩戴由省文化厅统一规定的标志。保安人员着省公安厅统一规定的服装和标志。
第十四条 综合娱乐场所对成年人和未成年人娱乐项目应分开设定，禁止或者限制未成年人进入的娱乐场所或娱乐活动区域，在入口处应当设有明显的禁入标志。
第十五条 娱乐场所提供的各种娱乐项目、服务项目等的价格及收费，必须按等级明码标价，娱乐场所的分等定级由县级以上文化行政主管部门和物价主管部门另行制定。
第十六条 电子游戏机、游艺机娱乐场所禁止经营各类具有退币、上分、猜号、退钢珠、退奖券等赌博功能的游戏机机型、机种。
第十七条 娱乐场所经营单位兼营演出业务，聘用、接纳演艺团组或者人员从事营业性演出活动，应当符合《娱乐场所管理条例》或者《营业性演出管理条例》的规定；从事文化娱乐中介、代理经营活动的，必须符合《贵州省经纪人管理条例》的规定；外籍或者港澳台地区演艺人员进
入娱乐场所应当由二类以上演出经纪机构申办；娱乐场所经营单位在本场所内经营组台演出，聘用、接纳演艺团组或者个人从事营业性演出活动，应签订演出合同，并报原审核的文化行政主管部门备案。
第十八条 电子游戏机、游艺机经营场所，除国家法定节假日外，不得向未成年人开放。
第十九条 营业性歌舞娱乐场所（含兼营歌舞娱乐项目的场所），一律禁止在包房内单独设置小舞池、楼中楼等娱乐场地，已设置的要限期拆除。
第二十条 各级文化行政主管部门、公安机关、卫生部门、工商行政管理机关要依照《条例》规定，切实履行各自管理职责，加强对娱乐场所的监督检查，对违法行为依法进行处罚，情节严重的由工商行政管理部门吊销营业执照。
各级文化行政主管部门要积极支持和配合公安机关加强对娱乐场所的治安管理，打击娱乐场所中的赌博、吸毒、封建迷信、贩卖传播淫秽物品以及以营利为目的的陪侍等违法犯罪活动。
第二十一条 对经营方式和内容文明健康、规章制度健全、社会效益和经济效益显著的娱乐场所经营单位，由各级人民政府文化市场管理部门根据有关规定给予表彰。
第二十二条 对全省现有娱乐场所经营单位重新办理审核手续。1999年7月1日前批准设立的娱乐场所经营单位，在1999年12月31日以前，按照本办法第八条、第九条规定的权限和程序，首先须经所在地县级以上文化行政主管部门审核合格，换发新的《文化经营许可证》
，持新换发的《文化经营许可证》报公安机关、卫生行政部门审核。经文化、公安、卫生部门审核合格并报工商行政管理部门备案，方可继续营业。
第二十三条 各级文化、公安、卫生、工商行政管理部门要通过重新审核工作，对娱乐场所经营单位进行一次全面的清理整顿，坚决打击违法经营活动，对不符合《条例》规定的要限期整改，整改仍不合格的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。娱乐场所的法定代表人、主管人员
曾经因经营娱乐场所被吊销营业执照未满5年的，或者因从事非法活动被公安机关立案调查尚未结案的，不予审核。
对娱乐场所经营单位重新审核的具体内容和要求，由省文化厅、省公安厅、省卫生厅根据各自职责另行规定。
第二十四条 已设立的娱乐场所经营单位在规定期限内未办理重新审核手续的，由文化、公安、卫生部门送交工商行政管理部门依法吊销《营业执照》，继续经营的，按无照经营严肃查处。
第二十五条 文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门每两年一次对娱乐场所经营单位的经营资格进行审核，审核工作由省文化厅、省公安厅、省卫生厅组织进行。工商行政管理部门对娱乐场所经营单位按规定进行年审。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
1999年9月28日
