探讨关于构建假释的可撤销制度/尤君泽

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甘肃省平凉地区行政公署办公室


平凉市重大社会公共事项决策听证质询实施办法


第一条 为了建立和规范政府决策听证质询制度，推进政府决策民主化、科学化，提高行政管理水平，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所指重大社会公共事项，是指经济和社会事务中与群众利益密切相关的事项，包括：
　　（一）科技、教育、文化、体育等社会事业中的重大事项；
　　（二）城乡规划、建设、管理方面的重大事项；
　　（三）重大基础设施建设方面的事项；
　　（四）依法行政和社会主义民主法制建设的重大事项；
　　（五）国有资产处置的重大事项;
　　（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
　　（七）其它关系人民群众切身利益（收费、环保、治安等）的重大事项；
　　对具体决策事项是否作为重大决策事项，应由承办部门报市政府分管领导或秘书长、副秘书长审核，报市长或常务副市长审定。
　　第三条 凡社会公共重大事项（以下简称重大事项）决策需要听证质询的，适用本办法。
　　价格、行政立法等已有法律、法规、规章规定的听证质询，按照有关法律、法规、规章的规定执行。
　　第四条 听证质询应当遵循公开、公正、公平，兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。除涉及国家机密、商业秘密外，听证质询会应当以公开方式举行。
　　第五条 举行听证质询会前，市政府有关部门（听证质询会申请人）应就决策的重大事项提出决策方案。决策方案必须坚持民主集中制原则，充分走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证。
　　第六条 听证质询会议由申请听证质询的部门提出会议方案，报市政府审定，由申请部门组织实施。
　　第七条 参加听证质询会的人员主要包括：
　　（一）会议主持人和书记员。会议主持人由市政府确定，书记员由会议主持人确定。
　　（二）听证质询当事人。听证质询当事人应当具有一定的广泛性和代表性，包括参加听证质询会的公民、法人或其它组织的代表；邀请的市人大代表、政协委员、有关专家、政府相关部门的代表、消费者代表、新闻单位的代表等。
　　（三）申请听证质询部门的代表。
　　第八条 听证质询会主持人履行下列职责：
　　（一）确定听证质询会的时间、地点；
　　（二）确定参加听证质询会的人员和人数；
　　（三）签发听证质询会议通知；
　　（四）主持听证质询会议；
　　（五）决定是否中止、终结或者延期听证质询；
　　（六）签署听证质询笔录和 听证质询报告；
　　（七）维持听证质询秩序；
　　（八）本办法确定的其它职责。
　　第九条 听证质询当事人享有下列权利和义务：
　　（一）遵守会议规则和纪律，维护会场秩序；
　　（二）收集并客观、公正地反映社会各方面的意见和建议；
　　（三）分析审核有关单位的情况及所定政策；
　　（四）对所定政策的申请意见进行论证；
　　（五）向申请人质询有关情况，要求申请人回答有关问题；
　　（六）对所定政策的方案提出修改意见和建议；
　　（七）听证质询会参加人对申请人的发言有不同意见的，经听证质询主持人同意，可以提出质疑和辩论；
　　（八）听证质询会参加人的发言不得超过规定时间，确需延长发言时间的，应当经听证质询主持人同意；
　　（九）如因申请人提供的资料不清或情况不明时，有权提出重新调查或中止听证质询的建议；
　　（十）保守国家机密和商业秘密。
　　第十条 公民、有关单位和组织可以向申请人提出参加听证质询会的申请。申请人应当按照报名发言的主要内容和报名先后顺序以及不同意见的发言者大致对等的原则，确定听证质询会参加人员。必要时,可以指定与听证质询内容有利害关系的单位、个人作为听证质询会参加人。每次听证质询会参加人一般不超过20人。
　　凡报名要求旁听听证质询会的，一般应允许其参加旁听。旁听人员和人数由申请人确定。
　　第十一条 举行听证质询会前10日，申请人应当为确定参加听证质询会议的人员下发会议通知，并提供重大事项方案等必要的资料，同时在《平凉日报》、平凉电视台和平凉市人民政府网站发布听证质询公告。通知和公告内容应包括下列事项：听证质询会的时间、地点；听证质询会的主要内容；参加听证质询会人员的范围、条件；其他有关事项。
　　第十二条 听证质询会参加人接到通知后，应当按时出席听证质询会。参加听证质询会人员未达到应当参加人员总数的三分之二时，听证质询会主持人应当宣布延期举行；经市政府决定，也可取消听证质询会。
　　第十三条 听证质询会应当包括下列程序：
　　（一）主持人宣布听证质询会内容、介绍申请人、听证质询会参加人、书记员和会议规则、纪律；
　　（二）申请人宣读所定政策的方案，说明依据和理由，回答听证质询会参加人及有关人员的询问；
　　（三）听证质询会参加人对申请人所定政策发表意见，对有关问题进行质证和辩论；
　　（四）听证质询主持人对听证质询会进行总结并宣布听证质询会结束。
　　第十四条 书记员和申请人应及时整理会议记录，发送参加会议的人员和有关部门。
　　第十五条 申请人应当认真采纳当事人的合理意见，并据此修改或者调整政策方案；对条件不成熟或其它原因未能采纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
　　参加听证质询会的人员对听证质询会论证的内容意见分歧较大的，申请人认为有必要时，可以再次组织听证质询会。
　　第十六条 听证质询会结束后，听证质询主持人应当及时主持草拟听证质询报告，提交市政府。
　　第十七条 听证质询报告应作为市政府进行重大决策的重要依据。
　　第十八条 重大决策涉及国家秘密的，不适用本办法。
　　第十九条 各县(区)政府可以参照本办法制定县(区)重大事项决策听证质询办法。
　　第二十条 本办法由市政府办公室负责解释。
　　第二十一条 本办法自发布之日起实施。
二OO四年三月九日　　　
云南省昆明市人民政府


昆明市蓝印户口管理暂行规定
　（１９９３年８月９日　昆政发〔１９９４〕６２号）




　　第一条　为了适应建立社会主义市场经济体制和扩大对内对外开放的需要，改革户籍管理制度，吸引人才，引进资金，促进我市经济社会的发展，加强外来人口管理， 根据国家有关规定， 结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　蓝印户口系指常住户籍关系不在本市五华、盘龙、官渡、西山四区（以下简称“四区”），符合本规定第四条规定的条件，申办人提出申请，经昆明市公安局批准，并在户口凭证上加盖蓝色印章，区别于常住人口和暂住人口的户籍关系。


　　第三条　本市蓝印户口实行“统一管理，统一审批，指标控制，严格掌握”的原则，根据昆明城市总体规划的要求，由市人民政府下达蓝印户口年度控制指标。


　　第四条　在本市四区范围内，符合以下条件的人员，可以申办蓝印户口：
　　（一）外资企业外方投资者投资额达１０万美元以上，资金到位，其国内亲属和聘用的国内管理人员在四区有固定合法住所的。
　　（二）本市四区范围以外的国内投资者，投资额达８０万元人民币以上，资金到位，本人或者其亲属以及聘用的管理人员在四区有固定合法住所的。
　　（三）境外人士，在经市人民政府批准的房地产开发公司购买第一次出售的社会商品住宅，建筑面积达７０平方米以上，可以为其国内亲属申办一个蓝印户口；购房面积每超过一倍的，可以再申办一个蓝印户口。
　　（四）本市四区范围以外的国内人士，在经市人民政府批准的房地产开发公司购买第一次出售的社会商品住宅，建筑面积达７０平方米以上，本人或者其亲属可以申办一个蓝印户口；购房面积每超过一倍的，可以再申办一个蓝印户口。
　　（五）各企事业单位、 社会团体确需引进的科技人员， 具有管理能力、工艺技能的人员，经主管部门同意，市劳动人事部门认可，可以申办蓝印户口。


　　第五条　申办蓝印户口时，除须出具申办人的居民身份证、原户口所在地公安机关的户口证明、在昆固定合法住所房产凭证外，视以下不同情况还应提供下述有关证明材料：
　　（一）来昆投资的，须出具有效的批准文件、验资证明、验关证明和同意为其国内亲属或国内管理人员申办蓝印户口的证明。
　　（二）购买社会商品住宅的，须出具同意为其国内亲属申办蓝印户口的证明。
　　（三）引进的人才和聘用的管理人员，须出具有效的学历、职称和资格证书、聘用合同、上级主管部门和市劳动人事部门的有关证明材料。


　　第六条　申办蓝印户口时，应提交本规定第五条规定的证明材料，向所在地公安派出所提出书面申请，经区公安分局审核，昆明市公安局批准，按不同地区、不同标准交纳城市基础设施增容费后，凭昆明市公安局发出的“准予登记蓝印户口通知”，到所在地公安派出所登记蓝印户口。


　　第七条　持蓝印户口的人员参照我市常住人员进行管理。在登记入户时，按户发给《昆明市蓝印户口簿》；年满十六周岁以上的人员，同时核发《昆明市蓝印户口人员居住证》。
　　蓝印户口原则上不得在本市四区内迁移，确需办理迁移手续的，按有关规定办理。


　　第八条　获准在本市登记蓝印户口的人员，不需到原常住户口所在地办理迁移或注销户口手续。申领、补办、换发居民身份证及新生婴儿落户的，仍在原户口所在地办理。


　　第九条　取得蓝印户口的人员，在本市四区入托和义务教育阶段入学、就业、申办营业执照、申办驾驶执照等方面，享有与本市常住户口人员的同等权利和义务。


　　第十条　取得蓝印户口人员，有下列情形之一的，由公安机关注销其蓝印户口：
　　（一）投资未满５年，抽回全部或大部分投资或转让产权的。
　　（二）购买社会商品住宅未满５年，转卖或出租的。
　　（三）被投资者和聘用单位解聘，一年内未被四区范围内的单位聘用的。
　　（四）被追究刑事责任或受到劳动教养、收容教育处罚的。
　　（五）违反国家、省、市有关计划生育政策法规的。
　　（六）按规定应予注销的其他情况。


　　第十一条　取得蓝印户口五年以上的人员，有固定合法住所，可按有关规定申请办理本市常住户口。


　　第十二条　本规定所称亲属系指直系亲属和三代以内旁系亲属。


　　第十三条　本规定适用于本市五华、盘龙、官渡、西山四区，四区不再制定蓝印户口的管理规定。本规定不适用于本市八县，本市八县可根据本规定的精神拟定具体办法，报昆明市人民政府批准后执行。


　　第十四条　本规定由昆明市公安局负责解释并制定实施细则。


　　第十五条　本规定自一九九四年九月一日起施行。