湖南省人大常委会关于修改《湖南省社会治安综合治理条例》的决定

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国家计委


国家计委转发关于规范价格鉴证机构管理意见的通知
国家发展计划委员会




各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于规范价格鉴证机构管理意见》已经国务院领导同志批准同意，现转发给你们，请按照执行，并将执行中出现的新问题及时上报我委。


（国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组）（二○○○年九月五日）


根据国务院领导关于社会中介行业要“归类合并，统一管理”的指示精神，按照《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》的工作部署，近期，清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室着重就价格鉴证行业的规范管理问题，进行了广泛深入的调查研究，并
征询了最高人民法院、最高人民检察院、公安部的意见。在此基础上，就如何规范管理价格鉴证工作与国家发展计划委员会进行了反复深入细致的商讨，并达成了大体一致的意见。现将有关情况和初步意见报告如下：
一、价格鉴证机构产生的背景和基本情况
在计划经济体制下，商品和服务价格实行政府统一定价。司法机关和行政执法机关办理案件时，一般由当地的公、检、法、物价、商业、物资部门组成“赃物估价协调委员会”来审定涉案物品价格，据此裁定涉案人的罪刑。随着社会主义市场经济的建立和发展，绝大多数商品和服务价
格改由市场定价，商业、物资部门逐步转制，原有的组织形式已经不适应涉案物品价格鉴定的需要，司法机关和行政执法审案、判决和裁定工作遇到了很大困难，影响了办案效率和质量。根据这一情况变化，为适应司法工作的需要，从1990年起，各地价格主管部门相继成立了价格事务
所，承担起为司法机关办理涉案物品价格的鉴证服务。为规范价格鉴证工作，最高人民法院、最高人民检察院、国家计委和公安部于1994年联合发出《关于统一赃物估价工作的通知》（法发〔1994〕9号），规定赃物估价工作统一由各级政府价格主管部门所属的价格事务所承担。
1997年，国家计委、最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合发布了《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》（计办〔1997〕808号），规定各级政府价格主管部门所属的价格事务所是受执法机关委托进行扣押、追缴、没收物品价格鉴证的唯一机构。此后，全国22个省（
市）也相继出台了地方性法规，明确涉案物品价格鉴证工作由各级政府价格主管部门设立的价格鉴证机构承担。
目前，价格鉴证机构是隶属于各级政府价格主管部门，由编制管理部门批准，按行政区划设置，实行事业化管理的单位。全国共有价格鉴证机构2800多家，从业人员16000多人。1999年，国家计委与人事部联合下发了《价格鉴证师资格制度暂行规定》，建立了价格鉴证师
考试、注册制度，但尚未形成健全的执业准则体系。
二、价格鉴证工作的基本特性
涉案物品价格鉴证工作是司法、执法程序在价格领域的延伸，是社会主义法制建设的需要，与一般社会中介机构评估的业务有所不同。
（一）涉案物品价格鉴证业务主要来源于法院、检察院、公安、海关、仲裁、行政执法机关或机构（以下简称司法机关）办理的刑事、民事和经济案件，其严肃性、客观性要求高于一般的资产和价格评估。
（二）涉案物品价格鉴证工作在程序上，实行上级价格鉴证机构对下级价格鉴证机构的鉴证结果复核裁定制度。每个行政区只设一个涉案物品价格鉴证机构，接受价格主管部门的直接指导。
（三）价格鉴证机构是不以盈利为目的的事业单位，主要任务是保证司法和执法活动的正常运行，具有一定的公益性。
（四）许多价格鉴证业务，涉及党政领导干部的党风、廉政问题，鉴于其特定性质，政治性和保密性要求高。
三、价格鉴证工作存在的主要问题
在我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，涉案物品价格鉴证工作也遇到了不少新问题和困难。
（一）执业范围定位不清。由于历史原因，价格鉴证机构成立以来，在业务上除主要从事涉案物品的价格鉴证工作以外，还不同程度地承接了社会中介评估业务，存在着执业范围定位不清的问题。此外，价格鉴证机构的名称不统一，有的叫价格事务所，有的叫价格认证中心，有的叫价
格鉴证中心，也有的叫涉案物品价格认证中心的，还有的叫价值认证中心或价格管理处，等等。这种情况容易混淆价格鉴证机构与中介机构的界限，给管理工作造成一定的混乱。
（二）执业遇有制度障碍。涉案物品涉及面较广，“小”到家庭和个人用品，“大”到国家各类资产。价格鉴证业务涉及到对涉案标的物的价值认定，由于国家事务管理体制的原因，不同资产的价格鉴证经司法和行政执法判定之后，还要由不同的业务主管部门认可。
（三）事业经费缺乏保障。目前，绝大多数价格鉴证机构的事业经费来源缺乏统一、规范的渠道，其经费来源有的是财政拨款，有的是执行政府制定的非盈利收费，实行自收自支。此外，根据公安机关的要求，财政部曾经列出专门科目，规定刑事案件涉案物品价格鉴证费用由地方财政
拨付地方公安机关，再由公安机关转付价格鉴证机构。但由于种种原因，此项经费基本上没有得到落实。由于拨款数额有限，收费不到位，致使价格鉴证机构为生存而涉足一些社会中介评估业务。
（四）队伍建设不适应形势发展需要。价格鉴证机构在服务于司法和行政执法、维护社会主义法制建设方面发挥了积极的作用，但由于工作内容新，行业兴起时间短，队伍扩张快，专业人员不足，价格鉴证机构在人员素质、队伍建设、执业规范等方面还不能适应涉案物品价格鉴证工作
的需要。
四、规范管理价格鉴证机构的意见
由于涉案物品价格鉴证工作直接服务于司法和行政执法，直接影响到罪与非罪的判定和“罪刑相适应原则”的实现，政策把握性很强，时限性要求高。目前市场发育还很不完善，市场竞争也很不规范，社会监督体系不健全，放开涉案物品价格鉴证业务，将价格鉴证机构推向市场的条件
还不成熟。在这种情况下，价格鉴证机构的清理整顿任务主要是如何加强和规范管理问题，总体原则是“保留机构、性质不变、退出中介、统一名称、保障生存、强化管理”。
（一）保留机构、性质不变。各级政府价格主管部门设立的价格鉴证机构仍作为事业单位保留，县级以上每个行政区划内只设一个价格鉴证机构，为国家司法机关指定的涉案物品价格鉴证机构。各级政府价格部门为价格鉴证机构的主管部门，负责本行政区域内价格鉴证机构的监督管理
工作。进一步明确司法机关、行政执法机关和仲裁机构在办理各自管辖的案件中，凡涉及到需要对案件标的物进行价格鉴证的，都应由司法机关指定的价格鉴证机构鉴证，非价格鉴证机构不得承办涉案物品价格鉴证业务。价格鉴证机构从事涉案房地产、土地价格等鉴证业务时，可不要求机
构具备相应的评估资质，只要具有符合相应评估行业规定数量及条件的评估专业人员，并在鉴证报告上签字，其鉴证结果应予认可。若价格鉴证机构没有相应资质的评估专业人员，则应通过相关专业机构聘请相应专业人员进行评估，出具评估报告。
（二）退出中介、统一名称。价格鉴证机构应为国家司法机关指定的专司涉案物品的价格鉴证机构，不再具有社会中介服务职能。凡要求继续从事社会中介评估业务的价格鉴证机构及人员，一律与价格主管部门脱钩，达到相应中介评估行业规定的设立条件，接受其管理，并不得从事涉
案物品价格鉴定工作。为明确价格鉴证机构的性质，将全国各级价格鉴证机构名称统一规范为“价格认证中心”。
（三）规范经费来源渠道，保障生存。价格鉴证机构的发展要按照国家事业单位改革目标进行。在目前情况下，为确保价格鉴证机构的有效运作，在其经费来源上应作适当改革。可考虑通过两种途径来解决：一是，刑事案件中的涉案物品鉴证费用，由同级财政部门根据价格鉴证机构业
务量大小，核定专项经费拨款或补贴；二是，其它涉案物品鉴定费用，实行“谁委托、谁付费”的原则，由委托方按标准支付，这部分收费应作为行政事业性收费立项，纳入预算外资金管理，做到收支两条线。
（四）加快立法、强化管理。加快价格鉴证工作的立法步伐，尽快报请国务院制定全国统一的涉案物品价格鉴证管理条例或规范性文件。同时，要完善和修订与涉案物品价格鉴证有关的地方性法规。各级价格主管部门要加强对涉案物品价格鉴证业务的监督管理。进一步完善价格鉴证机
构资质管理制度和价格鉴证人员资格管理制度，督促价格鉴证机构加强内部管理，整章建制，强化约束机制。加强价格鉴证队伍的思想政治和职业道德教育工作。颁布统一的执业标准和规范，制定切实可行的收费标准，加大对违法违纪机构和人员的处罚力度，全面规范价格鉴证机构。



2000年10月25日
河北省人大常委会


河北省实施《中华人民共和国测绘法》办法

(2005年5月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

河北省第十届人民代表大会常务委员会公告

(第42号)

　　《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》已经河

北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年5月27日通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

　　2005年5月27日

　　第一条根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法

规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条在本省行政区域内从事测绘活动，应当遵守本办法。

　　第三条省人民政府测绘行政主管部门负责全省测绘工作的统一监

督管理。

　　设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域测绘

工作的统一监督管理。

　　县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的测绘

工作。

　　第四条县级以上人民政府应当加强对测绘工作的领导，鼓励有关

单位和个人进行测绘科学技术研究，采用先进技术和设备，提高测绘技术水平，对在测绘工作和测绘科学技术研究中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第五条县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社

会发展年度计划，并将基础测绘和测绘基础设施维护的费用纳入财政预算。

　　第六条县级以上人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其

他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

　　县级以上人民政府测绘行政主管部门应当根据当地国民经济和社

会发展的需要，及时对基础测绘规划进行局部调整，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案。

　　第七条县级以上人民政府发展和改革行政主管部门会同本级人民

政府测绘行政主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划和有关部门基础测绘项目需求编制基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。

　　第八条下列基础测绘项目由省人民政府测绘行政主管部门负责组

织实施：

　　(一)全省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立及

复测；

　　(二)属于省人民政府测绘行政主管部门分管的一比五千、一比一

万基本比例尺地形图的测制和相应尺度的基础地理信息数据的采集；

　　(三)全省性的基础地理信息系统的建立和完善；

　　(四)获取基础地理信息的航空摄影和遥感测绘；

　　(五)全省性地图的基础地理底图的编制；

　　(六)国务院测绘行政主管部门和省人民政府规定的其他基础测绘

项目。

　　第九条下列基础测绘项目由设区的市和县级人民政府测绘行政主

管部门负责组织实施：

　　(一)本行政区域的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立

及复测；

　　(二)属于设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门分管的一比

五百、一比一千、一比二千基本比例尺地形图的测制和相应尺度的基础地理信息数据的采集；

　　(三)本行政区域的基础地理信息系统的建立和完善；

　　(四)省人民政府测绘行政主管部门和本级人民政府规定的其他基

础测绘项目。

　　第十条基础测绘成果应当定期更新。国民经济和社会发展急需的

基础测绘成果应当及时更新。

　　属于省人民政府测绘行政主管部门分管范围的山区基本比例尺地

形图的更新周期不超过十年，平原地区的基本比例尺地形图的更新周期不超过五年；属于设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门分管范围的基本比例尺地形图的更新周期不超过五年。

　　第十一条行政区域界线的测绘，按照国务院有关规定执行。乡、

镇行政区域界线的标准画法图，由省人民政府民政部门和省人民政府测绘行政主管部门拟订，报省人民政府批准后公布。

　　第十二条省人民政府测绘行政主管部门会同省人民政府土地行政

主管部门编制全省地籍测绘规划。设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门和土地行政主管部门按照全省地籍测绘规划编制本行政区域内的地籍测绘规划。

　　县级以上人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管

理地籍测绘。

　　第十三条城市建设领域的工程测量活动，与房屋产权、产籍相关

的房屋面积的测量，应当执行国务院建设行政主管部门和测绘行政主管部门编制的测量技术规范。

　　水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动，

应当按照国家有关的工程测量技术规范进行。

　　第十四条建立地理信息系统必须采用符合国家标准的基础地理信

息数据。

　　第十五条从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质

证书。

　　甲级测绘资质由国务院测绘行政主管部门负责受理、审查批准；

乙、丙、丁级测绘资质由省人民政府测绘行政主管部门负责受理、审查批准。

　　省人民政府测绘行政主管部门可以委托设区的市人民政府测绘行

政主管部门承担本行政区域乙、丙、丁级测绘资质申请的受理工作。

　　对申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，省人民政府测绘行政主管

部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审查决定。

　　第十六条取得测绘资质证书的测绘单位，测绘资质等级或者业务

范围变更的，应当重新办理资质审查手续；变更名称、住所、法定代表人等，应当在变更后三十日内向原发放资质证书的部门申请办理变更手续。

　　第十七条实施测绘项目，应当使用国家统一的平面坐标系统。

　　因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项

目确需建立相对独立的平面坐标系统的，测绘项目的立项申请人应当按规定程序报国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，测绘项目的立项申请人应当按规定程序报省人民政府测绘行政主管部门批准。

　　第十八条除涉及国家秘密的测绘项目外，测绘项目出资人对单项

合同估算价在三十万元以上以及国家法律、法规规定应当招标的测绘项目，依照《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定进行招标，并接受县级以上人民政府有关行政主管部门的监督管理。

　　第十九条测绘单位在实施测绘项目前，应当告知测绘项目所在地

的测绘行政主管部门。

　　测绘项目所在地的测绘行政主管部门应当对测绘项目进行备案登

记，并为测绘单位提供必要的服务。

　　第二十条县级以上人民政府测绘行政主管部门负责测绘单位在本

行政区域内测制的测绘成果质量的监督管理。

　　有关部门和单位测制的测绘成果，应当经过检查验收，质量合格

后方能提供使用。

　　第二十一条测绘项目完成后，测绘项目的出资人或者测绘单位应

当依照国家有关规定向省人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目，由测绘单位汇交测绘成果副本；属于国家投资的非基础测绘项目，由测绘单位汇交测绘成果目录；其他非基础测绘项目，由测绘项目的出资人汇交测绘成果目录。

　　省人民政府测绘行政主管部门可以委托设区的市人民政府测绘行

政主管部门实施本行政区域测绘成果汇交和目录编制。

　　第二十二条省人民政府测绘行政主管部门或者设区的市测绘行政

主管部门在接到汇交的测绘成果后，应当出具测绘成果汇交凭证，及时将测绘成果移送保管单位，并定期编制测绘成果目录，向社会公布。

　　第二十三条基础测绘成果由县级以上人民政府测绘行政主管部门

向社会提供；国家投资完成的其他测绘成果，由测绘成果所有权人向社会提供。

　　未经测绘成果所有权人同意，任何单位或者个人不得擅自复制、

转让或者转借测绘成果。确需复制保密测绘成果的，应当按照原密级管理。

　　第二十四条县级以上人民政府应当加强国家版图意识宣传教育和

地图市场的管理，维护国家主权、安全和利益。

　　第二十五条编制或者制作地图、地球仪和其他附有地图图形的产

品，应当保证其内容准确反映各类地图要素的地理位置、形态、名称及其相互关系。

　　第二十六条出版或者展示未出版的本行政区域范围内的地方性地

图，应当将试制样图报省人民政府测绘行政主管部门审核，并在出版发行前由出版社将出版的地图报省人民政府测绘行政主管部门备案。

　　出版或者展示未出版的本行政区域内行政区划专题地图，应当将

试制样图的专业内容报省人民政府民政部门审核。

　　未经依法审核编制、出版的地图，任何单位和个人不得发行、销

售。

　　第二十七条县级以上人民政府测绘行政主管部门应当对印刷(制

作)和展示标有中华人民共和国图形的广告、印刷品及其他产品的活动，依法实施监督管理。

　　第二十八条县级以上人民政府测绘行政主管部门应当定期检查、

维护永久性测量标志，发现测量标志损毁或者受到危害时，应当按规定修复或者采取其他补救措施。

　　任何单位和个人都有保护测量标志的义务，不得损毁或者擅自移

动永久性测量标志，不得侵占永久性测量标志占地，不得在永久性测量标志安全控制区内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。

　　第二十九条建设永久性测量标志的单位，应当对永久性测量标志

设立明显标记，并委托有关单位或者专人负责保管。

　　使用测量标志应当按规定交纳测绘基础设施使用费，测绘基础设

施使用费收入全额上缴国库，纳入财政预算，并专项用于测绘基础设施的维护。

　　第三十条县级以上人民政府测绘行政主管部门的工作人员，有下

列行为之一，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)不依照法定条件、程序和时限核发测绘资质证书的；

　　(二)利用职务上的便利索取或者收受他人财物的；

　　(三)违法处理罚没款、罚没物品的；

　　(四)其他玩忽职守、徇私舞弊的。

　　第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告，责

令改正，可以并处十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

　　(一)采用不符合国家标准的基础地理信息数据，建立地理信息系

统的；

　　(二)未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的。

　　第三十二条违反本办法规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测

绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。

　　以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证

书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。

　　第三十三条违反本办法规定，不汇交测绘成果资料的，责令限期

汇交；逾期不汇交的，对测绘项目的出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处一万元以上五万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十四条未经测绘成果所有权人同意，擅自复制、转让或者转

借测绘成果的，由测绘行政主管部门给予通报批评，责令改正；给所有权人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，责令停止发行、

销售和展示，并可对出版社处三百元以上一万元以下的罚款：

　　(一)未经审核擅自编制公开出版的全省各类地图的；

　　(二)发行、销售未经审核的地图的；

　　(三)国界线或者省行政区域界线的绘制不符合国家有关规定的；

　　(四)地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的。

　　有前款第(三)项、第(四)项行为之一的，没收地图产品及其违法

所得。

　　第三十六条违反本办法规定，擅自拆除永久性测量标志或者使其

失去效能，以及拒绝支付永久性测量标志迁建费用的，给予警告，责令改正，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第三十七条本办法规定的降低资质等级、暂扣测绘资质证书、吊

销测绘资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的部门决定；其他行政处罚由县级以上人民政府测绘行政主管部门决定。

　　第三十八条本办法自2005年9月1日起施行。河北省第八届人民代

表大会常务委员会第十四次会议于1995年6月9日通过的《河北省测绘条例》同时废止。