深圳市质量技术监督局关于印发《深圳市标准实施监督管理办法》的通知

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国家体改委 等


国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局关于对原有股份有限公司规范中若干问题的意见

1996年9月3日，国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局

国务院有关部、委、局，各省、自治区、直辖市及16个副省级城市体改委（办）、工商行政管理局、国有资产管理局：
为贯彻《国务院关于原有有限责任公司和股份有限公司依照〈中华人民共和国公司法〉进行规范的通知》（国发〔1995〕17号）精神，各地体改委（办）及相关部门正抓紧进行股份有限公司（以下简称公司）的规范工作。总的说来这项工作进展是顺利的，但也遇到一些疑难问题，给规范工作带来困难。现就解决股份有限公司规范中的一些问题提出如下意见，请按照执行。
一、关于公司设立方式问题
此次重新登记，按公司登记机关办理《企业法人营业执照》的要求，要明确设立方式。根据《公司法》第二百二十九条“本法施行前依照法律、行政法规、地方性法规和国务院有关主管部门制定的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》登记成立的公司继续保留”的规定和公司发起行为已在《公司法》生效前完成的实际，公司设立方式不再做根本性的修改。根据《股份有限公司规范意见》第七条“公司可以采取发起方式或募集方式设立”、“募集方式包括定向募集和社会募集两种”的规定，定向募集公司的设立可以归纳为募集方式。因此，在重新进行公司登记时，定向募集公司的设立方式应按募集方式设立处理。
二、关于非经营性资产的剥离问题
公司非经营性资产未剥离的，要认真进行剥离。这些非经营性资产一般分为三类：一是承担社会管理职能所占用的非经营性资产，主要包括法院、检察院、派出所、交通队、社区政府等；二是承担社会公益性事业所占用非经营性资产，主要包括中小学校、托儿所、幼儿园、医院等；三是为公司自身经营服务所占用的非经营性资产，主要包括研究所、职工培训学校、职工食堂、职工浴室、倒班宿舍、娱乐设施等。第一类非经营性资产，在规范时必须从公司中剥离出去。第二类非经营性资产，原则上予以剥离，有困难的企业应先在内部分离，独立核算，待条件具备后再逐步推向社会交由政府管理。第三类非经营性资产，如数量较少，原则上可以不剥离。凡进行资产剥离，涉及公司分立、合并，增减股本，国有股权变动等事项的，要依法办理审批事宜。非经营性资产在本次规范中或以前已经剥离的，该资产所需的支持费用，不得再由公司负担。
三、关于对不符合续存条件公司的处置问题
对于那些股本总额、股东人数达不到公司条件的，可转为有限责任公司。对其中股本总额不足1000万，股东人数超过50人的公司，作为股份有限公司续存和转为有限责任公司都有困难，可采取如下方法处置：一、与其他公司合并；二、引入法人股东，增加注册资本；三、对于不愿意与其他公司合并，又无力增加法人股东的公司，也可依法变更登记为其他类型的企业。
四、关于重新验资问题
对原有公司进行规范，应依照国务院国发〔1995〕17号文件第二条的有关规定，以重新登记的上一年末公司资产负债表为准进行验资。
五、关于公司上缴管理费、监管费问题
一些公司目前仍被要求向原主管部门交纳管理费，向相关部门交纳监管费。本次规范中重申，公司与政府之间不存在以行政隶属关系为主要特征的主管部门，公司不再向政府部门上缴管理费；相关机构履行监管职能，公司也不向该机构交纳监管费。
六、关于董事、监事、经理及其他高级管理人员的确定问题
根据《公司法》，公司董事、监事须经股东会选举产生，经理及其他高级管理人员须由董事会聘任。任何组织和机构不再任命以上人员，亦不对公司股东会人事选举决议和董事会人事聘任决议履行批准手续。有关组织和机构可在履行法定程序前，对国有股股权代表拟提出的公司董事、监事人选表示意见。
七、关于处理国家公务员兼职的问题
本次规范中，处理国家公务员兼任公司董事、监事、经理事宜，难度较大，进展缓慢。这里重申，根据《公司法》第五十八条“国家公务员不得兼任公司的董事、监事、经理”的规定，国家公务员不得担任公司的董事、监事、经理职务。某些机构中，国家公务员身份不宜判断的，应由人事部门出具意见。国家公务员凡在公司担任董事、监事、经理职务的，必须或辞去国家公务员职务，或辞去公司董事、监事、经理职务，两者不可兼任。国家公务员出任公司职务的，必须在公司股东会选举为董事、监事，或董事会聘任其为经理后，辞去国家公务员职务。
八、关于原企业离退休人员的养老、医疗及富余人员的安置费用问题
一些企业改制为公司时，将原企业中的大批不该进入公司的离退休人员的养老、医疗及富余人员的安置费用转给公司承担。通过本次规范，这种状况应予终止。企业改制为公司的，在这次规范中，要重新确定离退休人员和富余人员的去向，凡公司成立时，不应进入公司的离退休人员，要明确其养老、医疗及安置费用，由原企业资产所折股权的股份持有单位承担。
九、关于法人股个人持有的处理问题
在定向募集公司中，有一部分应向法人发售的股份，实际上是发向社会公众，也就是法人股的股东实际上是自然人。它的主要特征是：从股份发行的批文中看，明确的股权性质是法人股，发行对象是法人。从发行结果看，有三种情况，一是股份持有人是自然人，股东名册登记的股东名称是法人；一种是股份持有人是自然人，股东名册登记的股东名称也是自然人；还有一种股东名册登记的股东是法人，但后面列有自然人名单。对以上法人股个人化问题的处理，可采取如下方法：一、由公司回购后注销该股份；二、由法人股东收购。公司或法人股东无回购或收购能力的，按国家体改委《关于清理定向募集股份有限公司内部职工持股不规范做法的通知》要求，发行的股权证，要由主管部门认可的证券经营机构实行集中托管。
十、关于符合公司条件的企业选择其他企业形态的问题
具备《公司法》条件的企业拟从公司形态退回原企业形态，一般是不允许的。如股东会议决议退回原企业，须依据《公司法》，办理公司终止手续。公司终止只能采取破产和解散两种方式。公司破产和解散，应履行清算程序，清算结束后，要制作清算报告，报股东会或者有关主管部门确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。不申请注销公司登记的，由公司登记机关吊销其公司营业执照，并予以公告。不履行破产或解散程序，公司不允许退回原企业形态。


辽宁省鞍山市人民政府


关于印发鞍山市城市规划立项管理办法的通知

鞍政发〔2005〕18号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《鞍山市城市规划立项管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二00五年四月二十二日

鞍山市城市规划立项管理办法

第一条 为加强对城市规划工作的管理，提高城市规划立项管理的科学化、民主化水平，进一步简化办事程序，提高办事效率，促进全市经济和社会发展，根据《中华人民共和国规划法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国规划法〉办法》和《鞍山市城市规划管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对在本市行政区域内制定和实施的城市规划及在城市规划区内进行的建设，实行规划立项管理，必须遵守本办法。
第三条 鞍山市城市规划立项管理工作实行鞍山市城市规划委员会、鞍山市城市规划委员会办公室和鞍山市规划局三级管理体制。
各级城市规划立项管理机构实行科学管理、集体决策的议事决策原则。
第四条 鞍山市城市规划委员会（以下简称“市规划委员会”）是市政府进行城市规划立项管理的最高议事决策机构。
市规划委员会组成人员包括政府公务人员和非政府公务人员两部分。其具体成员如下：主任委员一名，由市长担任；副主任委员两名，由分管副市长和市政府分管副秘书长担任；秘书长一名，由市规划局局长担任；委员27名，其中：政府公务人员11名，分别由市发展改革委、建委、人防办、房地产开发办、国土资源局、城建局、房产局、环保局、综合执法局、财政局和监察局的主要负责人担任；非政府公务人员16名，其中，专家和工程技术人员代表12名，市民代表4名。
第五条 市规划委员会中属于政府公务人员的委员，采用依职务任命的方式产生，其职务变化的，由原产生单位重新上报调整；属于非政府公务人员的委员，采用推荐的方式产生，其中，专家和工程技术代表由相应行业主管部门推荐，市民代表由各区政府推荐。
市规划委员会组成人员由市政府聘任，实行动态管理，聘用期限暂定为一年。
第六条 市规划委员会会议一般每季度召开一次，根据工作需要，经主任委员同意，可随时召开。
参加会议的委员人数应不少于委员总数的三分之二。根据会议审议内容需要，应选择熟悉情况、有相关专业背景的委员参加会议。
第七条 市规划委员会负责对下列事项进行审议和审批：
（一）审议城市规划管理的方针、政策；
（二）审议市域规划、城市总体规划及海城市总体规划；
（三）审批台安县、岫岩县县域规划及台安县、岫岩县人民政府所在地镇总体规划；
（四）审批城市规划区内的分区规划、专项规划、重点地段的城市设计、重要地区和占地5公顷以上居住区的控制性详细规划和修建性详细规划。
（五）审议下列建设项目的选址：
1．城市规划区内市级标志性建筑；
2．国家、省、市指定性重点建设项目；
3．城市交通枢纽、轨道交通、铁路路线等市级重点市政项目；
4．用地规模5公顷以上的建设项目；
5．政府投资建设项目。
（六）审议市规划委员会办公室呈报的有关事项。
第八条 经市规划委员会会议审议通过的建设项目规划选址，依据市规划委员会会议纪要，由市规划局与市发展改革委联合下发“市建设项目选址计划”；经市规划委员会会议审批通过的规划由市政府下发批复。
第九条 鞍山市城市规划委员会办公室（以下简称“市规划委员会办公室”）是市规划委员会下设的规划管理议事决策机构。
市规划委员会办公室由下列人员组成：办公室主任一名，由分管副市长担任；办公室副主任两名，由分管副秘书长和市规划局局长担任；成员由市规划局、发展改革委、建委、人防办、房地产开发办、国土资源局、城建局、房产局、环保局、综合执法局、财政局和监察局的主要负责人组成。
第十条 市规划委员会办公室会议一般每月召开一次，根据工作需要，经办公室主任同意，可随时召开。
第十一条 市规划委员会办公室主要负责：
（一）落实市规划委员会决定事项；
（二）审批市规划委员会未尽审批决策事宜；
（三）对应呈报市规划委员会审议的事项进行初步审核；
（四）审议市规划局呈报的有关事项。
第十二条 经市规划委员会办公室审议通过的建设项目规划选址，依据市规划委员会办公室会议纪要，由市规划局与市发展改革委联合下发“市建设项目选址计划”；经市规划委员会办公室审批通过的规划由市政府下发批复。
第十三条 市规划局通过实行局规划例会制度对规划立项工作进行管理。
市规划局规划例会实行周例会制度，根据工作需要，经局长同意，可随时召开。
第十四条 市规划局规划例会主要负责：
（一）对应呈报市规划委员会和市规划委员会办公室审议的事项进行初步审核；
（二）对市规划委员会及市规划委员会办公室会议进行筹备；
（三）对下列项目的规划立项进行审批：
1．在已取得合法土地使用权的用地范围内，符合规划要求的改建、扩建、翻建及新建用地面积1000平方米以下工业项目和其他非经营建设项目；
2．在已取得合法土地使用权的用地范围内，新建或翻建大门、门卫、透视围墙等附属设施的建设项目；
3．在已取得合法土地使用权的用地范围内，新建、改建或翻建非重点部位的临时建设项目；
4．规划控制区内的城市主要出入口两侧距道路红线各70米以内，已取得合法土地使用权用地范围内的建设项目；
5．建筑主体已取得合法手续的、非城市重点部位的外装饰、装修工程。
（四）对已批准的规划建设项目进行具体办理和落实。
第十五条 鞍山高新技术产业开发区建设项目规划立项管理的有关办法另行规定。
第十六条 千山风景区和玉佛山风景区范围内（含保护区域）建设项目的规划立项管理，按原法定程序进行。
第十七条 市规划委员会正式成立后，市城市规划土地领导小组自行撤销。
第十八条 本办法自印发之日起施行。