辽宁省凌河保护区条例
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辽宁省凌河保护区条例
辽宁省人大常委会
辽宁省凌河保护区条例
2011年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过
第一条 为了加强凌河保护区的污染防治、资源保护、生态建设和河道综合整治，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事凌河保护区治理保护以及其他有关活动，适用本条例。
第三条 本条例所称凌河保护区，是指经省人民政府批准划定并实行特殊保护和集中管理的大凌河、小凌河流域特定区域。
凌河保护区的界限，由省凌河保护区管理机构按照省人民政府批准的范围予以公告，并设置区界标牌。
第四条 凌河保护区的治理保护应当遵循统一管理、科学规划、全面保护、生态优先、防治结合、综合治理的原则。
第五条 凌河保护区的治理保护工作应当与大凌河、小凌河流域综合规划、沿河地区的城镇体系建设和城镇化建设布局相结合，促进大凌河、小凌河生态资源的合理开发利用，促进群众生产条件和生活环境的改善。
第六条 任何单位和个人均有义务保护凌河保护区的生态环境，并有权举报破坏生态环境的行为。
鼓励单位和个人参与凌河保护区的治理保护。
第七条 省人民政府和凌河保护区所在的设区的市 （以下简称市）、县（含县级市、区，下同）人民政府应当将本行政区域内的凌河保护区治理保护工作纳入国民经济和社会发展规划。加强对凌河保护区治理保护工作的领导，明确各相关方面职责，将凌河保护区的治理保护工作纳入政府绩效考核体系和责任考核体系，并根据考核结果予以奖惩。组织做好对凌河保护区治理保护的宣传教育工作，提高群众的治理保护意识和能力。
凌河保护区所在的乡（镇）人民政府应当做好凌河保护区治理保护的相关工作。
第八条 省凌河保护区管理机构按照省人民政府的规定，统一负责凌河保护区的污染防治、资源保护、生态建设等管理工作，履行水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、渔业等有关监督管理和行政执法职责。
凌河保护区所在的市、县凌河保护区管理机构负责本行政区域内凌河保护区治理保护的监督管理和行政执法工作。
水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、渔业等有关部门，应当在各自职责范围内，协助凌河保护区管理机构做好相关治理保护工作。
第九条 省人民政府和凌河保护区所在的市、县人民政府设立凌河保护区专项资金，用于凌河保护区的治理保护。
鼓励国内外组织和个人为凌河保护区的治理保护提供捐赠。
第十条 省凌河保护区管理机构应当编制凌河保护区治理保护规划，报省人民政府批准；根据批准的规划，制定相应的专业规划并负责组织实施。
凌河保护区所在的市、县人民政府应当按照省人民政府批准的规划，制定本地区的治理保护实施方案。
第十一条 凌河保护区管理机构应当采取堤防工程建设、河道险工治理、河道清淤疏浚和河道湿地恢复、河道城市段景观建设等措施，对凌河保护区河道进行综合治理。
第十二条 凌河保护区管理机构应当加强凌河保护区水污染防治，组织凌河保护区大凌河、小凌河水量水质监测，严格水污染排放总量控制，定期公布水量水质状况。
环境保护部门负责凌河保护区环境质量监测和污染源检测的技术性工作，并向凌河保护区管理机构提供相关数据。
凌河保护区管理机构在凌河保护区入河排污口发现水污染超标，应当及时通报给当地的环保部门。环保部门在收到相关情况通报后，应当及时依法处理。
第十三条 凌河保护区管理机构应当结合水文、水质、生态监测站点和断面，建立凌河保护区综合监控网络体系和相应的信息数据库，实现凌河保护区治理保护规范化、信息化、系统化。
第十四条 在凌河保护区禁止从事下列活动：
（一）围垦河流，确需围垦的，应当经过科学论证，并经省级以上人民政府批准；
（二）修建围堤和阻水渠道、阻水道路；
（三）在行洪河道种植阻碍行洪的林木和高秆作物；
（四）侵占、损毁水利工程及堤防、护岸等有关设施；损毁防汛、水文、水质监测设施；
（五）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等有毒有害及放射性物质；
（六）放牧、狩猎、开垦、烧荒；
（七）使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法捕捞和在禁渔期内捕捞；
（八）使用国家禁止使用的农药、兽药、饲料及饲料添加剂；
（九）滥伐、破坏林木资源以及滥占林地；
（十）破坏野生动物栖息环境和野生植物生长环境；
（十一）法律、法规禁止的其他活动。
第十五条 在凌河保护区从事下列活动，应当由凌河保护区管理机构在其职责范围内依法批准：
（一）修建拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆等工程设施；
（二）建设和扩大排污口；
（三）报批的生产建设项目应当提交环境影响评价文件、水土保持方案等；
（四）占用河道规划保留区土地；
（五）采砂、采石、取土、淘金以及爆破、钻探、打井；
（六）开采地下资源；
（七）采伐护堤护岸林木，改变林地用途；
（八）修建挖筑鱼池（塘），从事捕捞和水产品养殖；
（九）利用堤顶或者戗台兼做公路；
（十）依法应当经凌河保护区管理机构批准的其他活动。
第十六条 凌河保护区实行河道采砂规划和计划制度。
凌河保护区所在的市、县凌河保护区管理机构负责组织编制本行政区域凌河保护区河道采砂规划和年度开采计划，报省凌河保护区管理机构审批。
凌河保护区河道采砂权采取招标、拍卖和挂牌交易方式，由凌河保护区所在的市按照批准的河道采砂规划和年度开采计划统一组织出让。
河道采砂应当按照河道采砂许可证规定的范围、作业方式进行，不得破坏河床、河岸、航道及生态环境。
河道采砂许可证有效期届满，采砂单位或者个人负责恢复废弃作业场所的地貌和植被。
第十七条 大凌河、小凌河流域市、县人民政府及其相关部门应当依照法律法规规定和职责分工，结合凌河保护区的治理保护，做好下列工作：
（一）封山育林，退耕还林，植树种草；
（二）实施水土保持、小流域综合治理以及退田还河，修复水生态环境；
（三）控制水污染排放总量，保证出境水质达到下游河流或者进入水库的水体环境功能要求；
（四）发展生态农业，防治农业面源污染，综合整治农村环境；
（五）组织建设城镇污水集中处理设施和垃圾无害化处理工程建设，并保证运行；
（六）其他有关生态环境建设事项。
第十八条 违反本条例规定，在凌河保护区有下列行为之一的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期排除阻碍或者采取其他补救措施，可以按照下列规定处以罚款：
（一）在行洪河道种植阻碍行洪的林木和高秆作物的，处一万元以上三万元以下罚款；
（二）修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，处三万元以上五万元以下罚款。
第十九条 违反本条例规定，在凌河保护区放牧、狩猎、开垦、烧荒的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；对保护区造成破坏的，可以处三百元以上一万元以下罚款。
第二十条 违反本条例规定，擅自在凌河保护区建设和扩大排污口的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状，并处五万元以上十万元以下罚款。
第二十一条 违反本条例规定，在凌河保护区有下列情形之一的，由凌河保护区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，没收非法所得，可以按照下列规定处以罚款：
（一）擅自采砂、采石、取土、淘金的，属于经营性的，处一万元以上十万元以下罚款；属于非经营性的，处一千元以上五千元以下罚款；
（二）擅自爆破、钻探、打井的，处五千元以上五万元以下罚款。
盗采矿石、河砂（土）等构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本条例其他规定，由凌河保护区管理机构在其职责范围内按照相关法律、法规规定予以处罚。
第二十三条 凌河保护区管理机构和凌河保护区所在的市、县人民政府及有关部门工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门对有关负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对破坏生态环境等违法行为不予处理或者未能有效遏制的；
（二）未采取治理措施，致使省人民政府确定的达标排放、河道畅通、植被恢复等治理保护任务不能落实的；
（三）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第二十四条 本条例自2011年8月1日起施行。
昆明市科学技术奖励办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府公告
第35号
《昆明市科学技术奖励办法》已经2008年9月2日昆明市人民政府第96次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年11月12日起施行。
二○○八年十月十三日
第一条 为调动科学技术人员的积极性和创造性，加速科学技术事业发展，增强自主创新能力，建设创新型城市，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《国家科学技术奖励条例》和《云南省科学技术奖励办法（试行）》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在科学技术进步与创新活动中，为本市经济建设、社会发展和科学技术进步作出突出贡献的公民、组织。
第三条 市科学技术奖励实行公开、公平、公正的原则。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，鼓励自主创新、促进科学研究和技术开发与经济建设、社会发展密切结合，加速科教兴市和可持续发展战略的实施。
第四条 昆明市人民政府设立昆明市科学技术奖，包括以下四类：
（一）突出贡献奖；
（二）科学技术进步奖；
（三）科学技术合作奖；
（四）专利奖。
昆明市人民政府所属部门不再设立科学技术类奖项。
第五条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织和管理工作。
第六条 昆明市人民政府设立市科学技术奖励委员会（以下简称奖励委员会），具体负责市科学技术奖的评审工作。
奖励委员会由政府相关部门主管科技工作的负责人和行业领域的专家组成，奖励委员会组成人员的人选，由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准，每届任期三年。
奖励委员会下设若干专业评审委员会，由相关专业领域专家组成。各专业评审委员会的人选由市科学技术行政部门确定。
第七条 突出贡献奖是市科学技术奖的最高奖励，授予符合下列条件之一的公民、组织：
（一）在科学技术进步与创新活动中取得重大研究成果，对科学技术发展有突出贡献的；
（二）在科技成果转化、高新技术产业化中，创造巨大经济效益或者社会效益的。
第八条 科学技术进步奖授予在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面作出突出贡献，并符合下列条件之一的公民、组织：
（一）在实施科学技术开发项目中，完成重大技术创新、技术成果转化或者高新技术产业化，创造显著经济效益的；
（二）在实施社会发展项目中，从事科学技术基础性、公益性、普及性工作，经实践检验和应用推广，取得显著社会效益的；
（三）在实施重大工程项目中，应用先进科学技术，推动技术创新，工程技术达到国内先进水平的；
（四）在基础研究和应用基础研究中，阐明自然现象、特征和规律，有重大科学发现的；
（五）运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的。
第九条 科学技术合作奖授予对本市科学技术进步事业作出重要贡献，并符合下列条件之一的本市行政区域外的公民、组织：
（一）与本市公民或者组织合作进行研究、开发等活动，取得重要科技成果的；
（二）在传授先进科学技术、提出重要科学技术发展建议与对策、培养人才等方面有重要贡献，并取得显著社会效益或者经济效益的；
（三）促进本市参与国内外科学技术交流与合作，作出重要贡献，并对本市科学技术发展有重要推动作用的。
第十条 专利奖授予发明、实用新型专利原创性强、技术水平高，且在本市行政区域内实施后创造显著经济效益或者社会效益的专利权人。
第十一条 市科学技术奖每年评审1次。
突出贡献奖不分等级，数额1个（可以空缺）。
科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级，总数不超过60项，其中一等奖不超过4项，二等奖不超过16项。
科学技术合作奖不分等级，数额不超过2个（可以空缺）。
专利奖分为一等奖、二等奖2个等级，总数不超过15项，其中一等奖不超过3项。
第十二条 向市科学技术行政部门申报市科学技术奖的，应当填写统一格式的推荐书，并提供真实可靠的评价、应用证明材料和推荐单位的意见。
第十三条 市科学技术奖候选项目、公民（组织）应当由下列单位推荐：
（一）各县（市）区科学技术行政部门；
（二）昆明市人民政府有关组成部门、直属机构；
（三）市科学技术行政部门依法认可的其他机关、企事业单位、社会团体和个人。
第十四条 凡主要内容已获得国家、省科学技术奖的，不得再推荐参加市科学技术奖评审。
已申报而未获国家、省科学技术奖的，申报市科学技术奖需间隔1年。
第十五条 申报市科学技术奖并通过形式审查的候选项目、公民（组织）由市科学技术行政部门向社会公示15日，公示期满无异议的，交奖励委员会下设的专业评审委员会评审。
第十六条 专业评审委员会应当在60日内对参评的候选项目、公民（组织）作出评审结论，并向奖励委员会提出拟获奖项目、公民（组织）和奖励种类及等级的建议。
奖励委员会应当在30日内对拟获奖项目、公民（组织）和奖励种类及等级进行审定，并作出评审决议。
第十七条 市科学技术行政部门对奖励委员会作出的决议审核后向社会公告30日，接受社会监督。公告期内有异议的，可以向市科学技术行政部门提出，市科学技术行政部门应当调查核实，及时处理。
第十八条 经公告无异议，或者虽有异议但已在规定期限内解决的，由市科学技术行政部门将市科学技术奖拟获奖项目、公民（组织）和奖励种类及等级报昆明市人民政府批准。
第十九条 突出贡献奖由市长签署证书并颁发奖金。科学技术进步奖和专利奖由昆明市人民政府颁发证书及奖金。
科学技术合作奖，其奖励对象是外国公民、组织的，由昆明市人民政府颁发证书；其奖励对象是本市行政区域外的我国公民、组织的，由昆明市人民政府颁发证书及奖金。
第二十条 突出贡献奖奖金数额为100万元。其中30万元属获奖者所得,70万元由获奖者自主选题,用于科学技术研究开发。
科学技术进步奖奖金数额为一等奖10万元，二等奖5万元，三等奖3万元。
科学技术合作奖奖金数额为10万元。
专利奖奖金数额为一等奖10万元，二等奖3万元。
第二十一条 获得下列国家、云南省科学技术奖的公民或者项目，昆明市人民政府予以再奖励：
（一）对获国家最高科学技术奖或者云南省科学技术奖突出贡献类奖的本市公民，按照其获得该奖项奖金数额的20%计算颁发再奖励奖金，其中30%属获奖者所得,70%由获奖者自主选题,用于科学技术研究开发。
（二）对获国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科学技术进步奖特等奖、一等奖、二等奖或者获得云南省科学技术奖科学技术进步类一等奖的项目，其第一获奖者为本市公民、组织的，按照其获得该奖项奖金数额的20%计算颁发再奖励奖金。
符合本款规定的，应当在获奖之日起2年内，向市科学技术行政部门申报再奖励。对既获得云南省科学技术奖，又获得国家科学技术奖的，不重复计算奖金，只颁发一次再奖励奖金。
第二十二条 市科学技术奖的经费预算由市科学技术行政部门编制，纳入市本级财政预算安排。
第二十三条 本办法的实施细则由市科学技术行政部门负责制定。
第二十四条 本办法自2008年11月12日起施行。2001年3月5日昆明市人民政府发布的《昆明市科学技术奖励办法》（昆政发〔2001〕15号）同时废止。
李某交通肇事的行为应如何定性
江苏省大丰市人民检察院 曾凤祥 袁兴国
一、基本案情
2011年1月1日晚，李某驾驶三轮摩托车沿某道路行驶，当行至一路段时，因天黑，司机李某对其车前的交通状况观察疏忽，撞倒在前方夜间步行的被害人周某（女，81岁），周某倒地后受伤，后周某被送往医院抢救治疗，在医院治疗过程中，周某家人不听医生劝阻，将周某带回家中，周某于2011年2月21日在其家中死亡。经司法医学鉴定，周某因年龄较大，原有慢支肺气肿、左心室心肌肥厚及房性早博等基础疾病，回家后没有饮食及接受治疗，交通事故致伤后并发感染死亡。经现场勘察，公安交警部门认定，李某负此事故的全部责任，周某无责任。
二、分歧意见
本案对交通肇事事故责任认定及李某应付民事赔偿责任无争议，但是对李某是否构成交通肇事罪存在不同意见：
第一种意见认为，李某驾驶机动车辆行驶于道路，违反交通运输管理法规，因其对车前路况观察不力，撞倒在夜间步行的被害人周祥，后致周祥死亡。李某在事故中负全部责任，其肇事行为与被害人死亡的结果存在刑法上因果关系，因此李某的行为构成交通肇事罪。
第二种意见认为，李某虽然负此事故的全部责任，但是，司法医学鉴定书证实，周某因年龄较大，原有慢支肺气肿、左心室心肌肥厚及房性早博等基础疾病，回家后没有饮食及接受治疗，交通事故致伤后并发感染死亡。周某的死亡原因是多种的，其死亡原因并不是单纯的肇事行为引起的，被害人周祥被撞伤后，本应在医院治疗，但其家人却不听医生劝阻，将其带回家中，延误了被害人周祥的治疗时间，导致并发感染死亡。根据医学鉴定，并不能说明周祥的死亡与李某的肇事行为有直接的因果关系，故认定李某构成交通肇事罪事实不清、证据不足。
三、评析意见
笔者赞同第二种意见。
首先，不可否认，李某违反了交通运输管理法规，且在交通事故中负全部责任，本案李某驾驶的车辆撞倒周某是客观事实，但这一客观事实是否一定会造成被害人重伤或死亡的结果？答案却不是唯一的。医学鉴定证明，周某死亡的原因不是唯一的，被害人被撞倒并不能必然带来死亡的结果。交警部门认定李某负事故的全部责任，并不是刑法上的责任，而是行政责任。认定李某是否构成交通肇事罪，不能直接采纳交警部门的责任认定，而是应根据刑法所规定的交通肇事罪的构成要件进行实质的分析判断。
其次，符合交通肇事罪的客观构成要件应同时具备三个条件：一是行为人必须有违反交通运输管理法规的行为，二是必须有重大交通事故的发生，三是行为人违反交通运输管理法规的行为与重大交通事故之间存在刑法上的因果关系。尽管行为人实施了违反交通运输管理法规的行为，也发生了重大交通事故，如重伤、死亡等，但是如果二者不存在刑法上的因果关系。即死亡的结果不是肇事行为引起的，就不应追究行为人的刑事责任。李某的交通肇事行为与被害人的周某的死亡结果是否存在刑法上的因果关系，无疑成为李某成立交通肇事罪的关键。
刑法因果关系是指刑事法律所规定的，危害行为与危害结果之间的一种引起与被引起的关系。在“多因一果”的因果关系即由数个危害行为导致危害结果发生的场合，应该注意认定某种行为是某种危害结果的原因时，不能轻易否认其他行为同时也是该结果发生的原因。在因果关系的发展进程中，如果介入了第三者行为、被害人的行为或特殊的自然事实，要判断某种危害结果是否是行为人的行为所造成时，应当考察行为人的行为导致结果发生的可能性大小、介入情况的异常性大小。
就本案来看，李某的交通肇事行为可为被害人死亡的诱因之一。本案的复杂情况是由于被害人的提前出院，医生无法确定被害人周某被撞伤后的的伤情程度。假设周某伤情程度是重伤，那么由于肇事行为导致死亡结果的危险性大，而周某本人的因素对死亡结果发生的作用小，故应认定肇事行为与周某的死亡之间具有刑法因果关系。假设周某伤情程度属于轻伤或者轻微伤，那么由于肇事行为导致死亡结果的危险性小，而周某本人的因素对死亡结果发生的作用大，故应认定肇事行为与周某的死亡之间不具有刑法因果关系。
从对周某所作的司法医学鉴定结论来看，本案在很大程度上有可能是李某的肇事行为造成周某轻微伤或轻伤后由于被害人没有接受及时的治疗及饮食，使其伤口感染严重，且因特殊体质（年龄较大、原有疾病）等原因导致死亡。当然，这仅是笔者对此案情作出的一种推测。
再次，依据刑事诉讼法的有关规定和诉讼理论，我国刑事诉讼证明标准应当是：案件事实清楚，证据确实、充分。证据确实、充分要求证据之间、证据与案件事实之间的矛盾已得到合理排除，根据证据推断案件事实的过程符合逻辑规则，结论准确无疑，对案件事实的证明结论排除其他可能性。对于证据达不到确实、充分的程度，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，国家也特别规定了“疑罪从无”的处理原则。根据证据规则，如果认定李某构成交通肇事罪，应对周某的死亡结果负刑事责任，则必须具有唯一性和排他性。本案中，除有证据证实李某将被害人撞倒之外，并不能够排除被害人被撞倒会造成轻伤和轻微伤的后果，且医学鉴定表明死亡结果不是唯一的。因此，认定李某的违章行为一定会造成被害人死亡的结果，证据不足。
