拉萨市人民代表大会代表工作条例
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拉萨市人民代表大会代表工作条例
西藏自治区人大常委会
拉萨市人民代表大会代表工作条例
（2005年11月25日拉萨市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2006年1月8日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为保障拉萨市人民代表大会代表（以下简称代表）依法履行职务，充分发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》，结合拉萨市代表工作的实际，特制定本条例。
第二条 本条例适用于拉萨市人民代表大会代表工作。
第三条 代表是本市地方国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予市人民代表大会的各项职权，参加行使管理地方国家事务的权力。
第四条 代表依法在市人民代表大会会议期间的工作和大会闭会期间的活动，都是执行代表职务，代表履行职务受宪法和法律保护。
本市国家机关和社会应当为代表依法执行代表职务提供保障。
第五条 代表必须模范遵守宪法、法律和法规，保守国家秘密，维护人民代表大会制度。
第二章 代表在代表大会会议期间的工作
第六条 出席市人民代表大会会议，审议各项议案和报告，对各项决议、决定进行表决。
第七条 依照法律规定的程序提出市人民代表大会常务委员会组成人员的人选，市人民代表大会专门委员会组成人员的人选，市人民政府市长、副市长的人选，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长以及本市出席自治区人民代表大会代表的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人选提出意见，参加本级人民代表大会的各项选举。
第八条 依照法律规定的程序向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。
依法提出建议、批评和意见。
第九条 依照法律规定的程序，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员，人民代表大会专门委员会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的罢免案。
第十条 依照法律规定的程序，可以书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
第十一条 依照法律规定的程序，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，并根据市人民代表大会的决定，参加特定问题的调查委员会。
第三章 代表在代表大会闭会期间的活动
第十二条 在市人民代表大会闭会期间，经过代表总数五分之一以上代表提议，可以提议临时召集市人民代表大会会议。
第十三条 代表在市人民代表大会闭会期间的活动由市人民代表大会常务委员会组织，也可以由市人民代表大会常务委员会委托各县（区）人民代表大会常务委员会组织。
代表闭会期间的活动，每年应不少于5天。
第十四条 代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。
第十五条 代表根据代表选举单位和所在行业、地域划分若干代表小组，每个代表小组推选组长1人，副组长1至2人。
第十六条 城镇代表小组每个季度至少活动一次，农牧区的代表小组每年至少活动两次。
农牧区代表小组的活动一般应安排在农闲期间。
第十七条 代表小组的主要任务：
（一）组织代表学习、宣传宪法、法律和法规；
（二）传达学习市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（三）根据人民群众普遍关心的问题，每年组织代表开展1—2项视察、调研活动，有条件的应当撰写调研报告；
（四）办理市人民代表大会常务委员会交办的其他事项。
第十八条 代表应当与原选举单位保持密切联系。每年至少走访原选举单位一次，报告履行代表职责的情况，听取原选举单位的意见。
第十九条 代表因故不能出席市人民代表大会会议的，应当在会议召开十日前，向市人民代表大会常务委员会书面提出请假报告，由主任会议批准。
第二十条 市人民代表大会在举行会议之前，由市人民代表大会常务委员会围绕会议建议议程组织代表进行集中视察。
第二十一条 代表在大会闭会期间由常务委员会组织，可以对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。
根据代表要求，经市、县（区）人民代表大会常务委员会联系安排，代表可以以代表小组进行视察，也可以持代表证单独或自愿结合就地进行视察。
第二十二条 代表视察的主要内容：
（一）宪法、法律、行政法规和自治区制定的地方性法规的实施情况；
（二）市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规、决议、决定贯彻执行情况；
（三）市人民代表大会通过的国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况；
（四）人民群众普遍关心或反映强烈的问题；
（五）市人民政府及所属部门的工作情况；
（六）市中级人民法院、市人民检察院的工作情况。
第二十三条 代表在视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
第二十四条 代表视察结束后，对视察中发现的重大问题，应当在视察报告中提出，由常务委员会依法督促有关机关限期处理或改正。
第四章 议案的提出和办理
第二十五条 代表议案应当符合下列条件：
（一）由市人民代表大会一个代表团或者十名以上的代表联名向市人民代表大会提出；
（二）内容属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项；
（三）要求列入市人民代表大会及其常务委员会会议议程进行审议的事项。
第二十六条 下列事项可以作为代表议案提出：
（一）制定本市地方性法规，修改和废止现行法规，解释法规的议案；
（二）应当由市人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的重大事项的议案。
第二十七条 代表议案一般在市人民代表大会会议期间提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在市人民代表大会闭会期间提出。
第二十八条 代表应通过视察、专题调研等活动，深入实际，调查研究，广泛听取原选举单位的意见，在认真酝酿并充分准备的基础上提出议案。
第二十九条 代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。议案应当一事一案，使用统一印制的代表议案专用纸。
代表提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的相关资料。
第三十条 代表团提出议案，应当经过代表团全体会议充分讨论，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。
代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，签名提出，以示共同负责。
第三十一条 在市人民代表大会会议期间提出的议案，在规定的议案截止时间内送交大会秘书处。在市人民代表大会闭会期间提出的代表议案，送交市人民代表大会常务委员会工作机构。
市人民代表大会秘书处和市人民代表大会常务委员会工作机构，应当分别对代表在大会会议期间和闭会期间提出的议案进行整理、分类和分析，并可根据具体情况建议提议案人进行修改、完善或者将议案改作建议、批评和意见提出。
对闭会期间提出的符合议案基本要求的代表议案，属于法规案的，可以依照《拉萨市制定地方性法规条例》的规定先向市人大常务委员会提出；其他议案在下次代表大会举行时，送交大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并办理。
第三十二条 市人民代表大会秘书处应当召开有各专门委员会负责人参加的代表议案办理协调工作会议，研究议案办理的具体建议，向市人民代表大会主席团提出议案办理意见的报告。
市人民代表大会主席团根据大会秘书处的报告，决定代表议案是否列入本次会议议程，或者先交有关专门委员会审议。经大会主席团通过的市人民代表大会秘书处关于议案办理意见的报告，应印发大会全体代表。
第三十三条 市人民代表大会主席团决定列入本次会议议程的代表议案，应交由各代表团进行审议，并同时交有关专门委员会进行审议、提出审议结果的报告。审议结果报告应当包括议案的主要内容，听取和采纳有关机关、组织和提议案人意见的情况，审议意见等内容，必要时可以以附件作详细说明。再由主席团审议决定是否提请市人民代表大会全体会议表决。
第三十四条 承办单位应当将议案的办理情况向下次代表大会报告。
第五章 建议、批评和意见的提出和办理
第三十五条 代表应围绕本市政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上，提出建议、批评和意见。
第三十六条 代表建议、批评和意见可以在市人民代表大会会议期间提出，也可以在市人民代表大会闭会期间提出；可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出。
第三十七条 代表建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。
代表建议、批评和意见应当一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，并亲笔签名。
第三十八条 凡涉及解决代表本人及其亲属个人问题的，代转人民群众来信的，属于学术探讨、产品推介的，或者没有实际内容的，不作为代表建议、批评和意见提出。
第三十九条 市人民代表大会常务委员会工作机构和各县（区）人民代表大会常务委员会，应加强组织协调工作，为代表提出建议、批评和意见提供服务。
第四十条 市人民代表大会秘书处和市人民代表大会常务委员会工作机构对代表建议、批评和意见，应及时进行整理和研究，提出分析报告，拟订承办意见。
代表向有关国家机关提出的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会工作机构及时交有关机关、组织研究办理并负责答复。
第四十一条 承办单位应当制定办理代表建议、批评和意见的工作方案，实行主管领导和具体承办人员分级负责制，严格办理程序，努力提高办理工作的效率和水平。
第四十二条 承办单位应当区别不同情况，将办理代表建议、批评和意见的结果答复代表：
（一）能够解决的问题，应当尽快解决并明确答复代表；
（二）应该解决但一时难以落实解决措施的问题，应当先向代表如实说明情况，明确办理时限，在妥善解决后再行答复；
（三）确实不能解决的问题，应当充分说明原因。
第四十三条 对市人民代表大会会议期间提出的代表建议、批评和意见，承办单位应当在闭会之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。
市人民代表大会闭会期间提出的代表建议、批评和意见，承办单位应当在交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。
提出建议、批评和意见的代表可以通过市人民代表大会常务委员会工作机构，向承办单位了解有关建议、批评和意见的办理情况。
第四十四条 承办单位对代表建议、批评和意见要及时答复，并按照统一格式行文，由承办单位负责人签发，并加盖本单位公章。
承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当同时抄送市人民代表大会常务委员会工作机构。
有关国家机关在代表建议、批评和意见全部办结后，应当及时向市人民代表大会常务委员会综合报告办理情况，并向下次代表大会报告。
第四十五条 代表对答复不满意的，可以将具体意见及时告知市人民代表大会常务委员会工作机构，由市人民代表大会常务委员会工作机构交由有关机关、组织再作研究，承办单位应当在三个月内再次答复代表。
第四十六条 市人民代表大会常务委员会每半年听取一次有关国家机关办理代表建议、批评和意见情况的报告。
市人民代表大会常务委员会工作机构应当加强与承办单位和相关代表的联系，督促代表建议、批评和意见的办理和落实。
有关国家机关应当加强对所属部门的代表建议、批评和意见办理工作的督促、检查。
第六章 与代表的联系
第四十七条 市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委员会应当加强同代表的联系，接受代表监督。
常务委员会工作机构负责代表联系工作，与代表保持经常性的联系。
常务委员会每年至少召开一次代表小组工作会议，交流情况，总结经验，推动工作。
第四十八条 常务委员会举行会议或者组织重大活动，要及时向代表通报情况，征求代表意见。
第四十九条 每月第一个星期五为常务委员会主任、副主任接待代表日。由常务委员会主任或者副主任轮流接待代表，听取代表的意见和要求。代表也可以约定时间，随时来访。
第五十条 常务委员会组成人员到基层视察、调查研究时，要走访所在地的代表，听取他们的意见和要求。
第五十一条 常务委员会在举行会议时，根据会议议题，可以邀请有关代表列席会议。
代表也可根据履行代表职务的需要，请求列席有关会议或参加有关活动。
第五十二条 专门委员会要经常保持同代表的联系。根据工作需要可以邀请有关代表列席专门委员会会议，参加专门委员会的立法、专题调研和执法检查等项工作。
第五十三条 各县（区）人民代表大会常务委员会受市人民代表大会常务委员会委托负责联系本行政区的市人民代表大会代表，邀请参加本级人大及其常务委员会活动，并为代表开展闭会期间的活动提供服务。
第七章 代表工作保障
第五十四条 一切组织和个人，应当尊重代表的权利，为代表履行职务提供方便。
有义务而拒绝履行协助代表执行职务义务的，有关单位应当予以批评教育，直至给予行政处分。
阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节由所在单位或者上级机关给予行政处分，或者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。
对代表依法执行代表职务进行打击报复的国家工作人员，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的依照《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。
第五十五条 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应通过信息、简报等多种形式，主动向代表通报工作情况，为代表知情、知政提供保障。
第五十六条 代表在履行职务期间，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。
无固定收入的代表履行代表职务时，由本级财政给予补贴。
第五十七条 代表在人民代表大会闭会期间的活动经费，由市人民政府列入财政预算，每年按时拨付，并根据实际需要和财政收入增长状况，逐步增加。
第五十八条 新一届人民代表大会代表选举产生后，市人民代表大会常务委员会工作机构，应当对代表进行培训，并通过定期或不定期举办代表学习班等形式，帮助代表不断提高履行代表职务的能力和水平。
市人民代表大会常务委员会可以委托各县（区）人民代表大会常务委员会对市级人民代表大会代表进行培训。
第八章 附 则
第五十九条 市辖县（区）人民代表大会代表工作可以参照本条例。
第六十条 本条例自2006年5月1日起施行。
摘要：惩罚性赔偿制度是一项英美法系国家的传统法律制度，具有补偿受害人的损失、惩戒不法行为、引导社会方向等多重功能。本文通过考察惩罚性赔偿的含义、发展历史以及在我国的适用，对该制度在我国当前经济环境下的发展提出几点建议。
我国传统民法理论一向强调损害赔偿的补偿功能，惩罚性赔偿一直处于备受争议的境地。但随着我国社会经济的高速发展，以填补被害人已发生的实际损失为目的的责任方式在某些特定领域已不能完全满足现实的需要。面对此类情况，国家在特定领域中突破了传统民事赔偿责任理论的局限，通过立法或司法确定了惩罚性赔偿制度。但由于该制度还不够完善，在司法实践中出现了一些问题，本文试图就惩罚性赔偿制度存在的问题及其完善进行探析。
一、惩罚性赔偿制度
惩罚性赔偿制度的出现及发展在各国都经历了曲折的过程，究其原因，是该制度所具有的独特的价值功能与制度的判罚标准难以衡量。
（一）惩罚性赔偿的概念
惩罚性赔偿是指超过实际损害的范围判决致害人或者对损害负有赔偿义务的人对受害人予以额外的金钱赔偿，以示对致害人的惩罚。 其不仅具有传统私法的补偿性功能，而且更突显其惩罚致害者及鼓励受害人的功能。惩罚性赔偿制度最早起源于1763年英国法官在Huckle诉Money一案中的判决。该案的原告是一名印刷工人，他在政府对《北布瑞顿报》的一次搜查中，被错误地拘禁了6个小时，为此他提起了诉讼。陪审团认为被告的行为非常粗暴，遂判决原告得到300英磅的赔偿，而原告的周薪只有一个几尼。此例一出，得到了英美法系国家广泛认可并纷纷效仿。
（二）惩罚性赔偿的发展及现状
17世纪至18世纪，惩罚性损害赔偿主要适用于诽谤、诱奸、恶意攻击、私通、诬告、不法侵占住宅、占有私人文件、非法拘禁等使受害人遭受名誉损失及精神痛苦的案件等传统民法领域。至20 世纪70 年代，西方发达国家大企业的广泛兴起，以及众多具有危险潜在性的产品大量投入市场，大量产品侵权案件不断涌现，传统民法的补偿性赔偿功能难以对不法行为起到规制的作用，该制度才在英美法系国家中逐渐被引入产品责任领域。但在近年来，不管是在英国还是在美国，惩罚性赔偿都有被限制应用的趋势[陈聪富:《侵权归责原则与损害赔偿》[M].北京,北京大学出版2005,第196-247页]。
作为受大陆法系影响较深的国家，我国传统的法学理论，一向将填补损失作为损害赔偿的基本原则，强调赔偿额与损失额的相等。但是由于诉讼成本、因果关系和损害范围等证据的缺乏,或者是法律政策等原因,受害人的损失往往得不到完全、真正的赔偿。而从根本说,惩罚性赔偿是为了弥补补偿性赔偿的不足而产生的,它的侧重点在于惩罚威慑,相比补偿性的价值目的在于使受害人利益恢复原状,出发点在于受害人的损失；惩罚性赔偿制度的价值目的在于通过对违法行为的惩处以禁止通过违法行为获利,出发点在于致害人（违法人）的所得。并且两者之间具有紧密联系的，惩罚性赔偿必须以实际遭受损失为前提，并且赔偿的数额要收到严格的控制。美国法院常常表示,任何惩罚性赔偿均应限制,使其与补偿性赔偿具有某种合理的关联性[王利明.美国惩罚性赔偿研究[J].比较法研究.2003,(5).]。因此，我国1994 年1 月1 日施行的《消费者权益保护法》第49 条规定: “经营者提供商品或者服务有欺诈行为的, 应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失, 增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍”, 这是我国立法有关惩罚性赔偿制度的试水。此后, 1999年《合同法》第113 条, 《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第8 条、第9 条、第14 条等规定, 被学界广泛解读为惩罚性赔偿制度在我国立法中的发展，而2009年6月1日正式生效的《食品安全法》第96条和新近通过的《侵权责任法》第47条则是惩罚性赔偿制度的大胆突破。
鉴此，本文试就我国进一步引入确立惩罚性赔偿制度的必要性以及制度构想等问题提出浅见。
二、我国法律确立惩罚性赔偿制度的必要性
经济基础决定上层建筑。法作为一种维护并促进人类社会对幸福理想生活的追求，并使人走向全面发展的一种手段，必然是一种回应时代诉求的法，应从本国的时代背景和人的全面发展去寻求其存在的终极价值。自1978年我国如火如荼地进行“渐进式”改革以来，我国的经济水平有了极大的提高，随之也出现了各种新情况、新问题，其中一些问题，就需要确立惩罚性赔偿制度以期解决。
（一）惩罚性赔偿必要性的经济分析
说惩罚性赔偿是社会经济发展的客观需要，有的学者可能不以为然，认为中国《民法通则》、《消法》及《解释》的相关赔偿制度已经足够了，不需要惩罚性损害赔偿制度。可是如今我国假冒伪劣充斥市场，制假贩假异常猖獗以及其它一些侵权行为的发生都是在中国不但有民法的传统规定而且也有《消法》的双倍赔偿制度以及《解释》的情况下发生的，这样的多重保护也无法维护中国消费者的合法权益，无法让那些生产者、销售者以及侵权者重视中国的法律。《资本论》中有这样一段名言：一旦有适当的利润，资本家就大胆起来。如果有10%的利润，他就铤而走险；为了100%的利润,他就敢践踏一切人间的法律；为了300%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险[马克思、恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社,1961:829.]。
任何违法者在违法之前都会衡量违法成本与违法所得利益之间的关系：如果违法成本超过违法所得利益，则理性人不会选择损人害己；而如果违法成本小于——甚至远远小于违法利益所得，则会对违法者产生激励。违法成本中最主要的一部分是损害赔偿成本，损害赔偿成本=损害赔偿额追究责任可能性,追究责任可能性由预防措施、受害人起诉激励及执法力度等因素决定。那么当损害赔偿额过低以及追究责任的可能性过小时,厂商违法效益的收益就会加大,这样厂商就会选择违法。
在当下经济高速发展的中国，不管是《消费者权益保护法》中规定的双倍赔偿还是《合同法》、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》中的有关规定，以现在的经济水平衡量，其违法被追究的可能性太小了。相对的，违法者的违法利益无限可能的大。这一切就导致了当今社会“黑心商人”的泛滥，违法行为屡见不鲜，违法手段层出不穷。
而惩罚性赔偿制度则能够很好的解决这个问题。通过巨额的惩罚性赔偿，提高损害赔偿成本，直接的达到提高违法成本的目的，同时间接的提高了被害人追究违法行为的积极性，从而很好的达到我们期望的遏制违法的目的，杜绝这些不法行为的一再发生，而实行惩罚性损害赔偿制度在某种程度上能够满足社会经济发展的需要。
（二）惩罚性赔偿必要性的法理分析
任何事物都不是完美的，承认一种制度主要看它是否为符合了社会发展的需要，即是否具有其他制度无法比拟的功能和价值。惩罚性赔偿制度虽然不是尽善尽美，但是从其价值方面分析，其确实符合了当前中国社会经济发展的需要：
1、从其补充价值来看。惩罚性损害赔偿有助于弥补法律的漏洞，使法律的调整及于民、刑之间的空白地带，同时又没有否定两者分离的思想。可以很好的结合民事责任制度中的调整功能和刑事责任制度的惩罚性，使民事的调整方式和手段具有足够的惩罚性、威慑性，从而使赔偿落到实处，使违法者真正受到惩罚。不至于使公权力更多的干涉私法领域。
2、从公平、正义价值方面看。在现代社会中，在新的经济现象下，惩罚性损害赔偿体现了动态发展着的公平平等原则。正如赵汀阳先生所言：“放弃或忽视惩罚性公正，这种做法本身就是一种不公正，而且等于是一种分配上的不公正，因为如果不以正义的暴力去对抗不正义的暴力，不去惩罚作恶，就意味着纵容不正义的暴力和帮助作恶，也就等于允许恶人谋取不成比例的利益和伤害好人。”[赵汀阳.论可能生活[M].上海:三联书店，1994.]因而惩罚性损害赔偿并不违反民事责任的等价、公平原则，因为法律要求不法者所支付的惩罚性赔偿金，是和其预期可得的违法收益基本相当的，有多大过错，就给多大惩罚，因此并不违反公平原则。倒是补偿性赔偿“损害多少就补偿多少”，貌似公平，却在客观上出现“以一定的价格买得损害他人的权利”的问题，实质上很不公平。所以从某种意义上说，惩罚性损害赔偿打破了一般补偿性赔偿的形式公平，而更趋向于追求公平的实质内涵。
3、从社会本位方面看。考查法律发达史，我们可以清楚地看到法律近代法的权利本位———现代法的社会本位[史尚宽.民法总论[M].北京:中国政法大学出版社，2000:20-21.]。这样一个发展过程，伴随着个人利益和社会秩序此起彼伏的冲突和抗争。现代民法既注重个人权利又注重社会利益的社会本位为惩罚性赔偿制度提供了生存的土壤。因为社会本位法制并不是完全否认个人的独立地位，而只是在此基础上把个人还原到社会中，从而使独立的个人附上社会人的角色。即它是在强调权利的同时，注重社会利益、社会秩序的维护，而惩罚性赔偿责任，通过赋予受害人足够的维护权利的动力，促使其充分发挥作为社会人的功能，从而使加害行为得到更为理想的惩罚与遏制，维护社会和平。
（三）惩罚性赔偿是社会的需要
维护公共秩序需要惩罚性赔偿制度。随着市场经济的发展，在现代的生活方式下，人与人之间的联系越来越紧密，当某个人的不法行为在损害其他个人利益的同时也可能损害了社会公共利益。惩罚性损害赔偿就是针对那些实际上已经对社会公共秩序和公共利益造成损害的恶意行为，通过对不法行为人的惩罚，通过对当事人及社会公众的威慑，来避免类似行为的发生，从而维护社会秩序和公共利益。所以，建立惩罚性损害赔偿制度，有利于更好的维护社会公共秩序和公共利益，更好地促进中国法律体系的完善和社会的和谐发展。
（四）惩罚性赔偿是同国际接轨的需要
浙江省人民政府工作规则(2004年)
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府关于印发《浙江省人民政府工作规则》的通知
浙政发〔2004〕45号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省人民政府工作规则》已经省政府第30次常务会议修订通过，现予印发。
二○○四年十一月二日
浙江省人民政府工作规则
（二○○四年十月十八日省政府第30次常务会议修订通过）
第一章 总则
第一条 浙江省第十届人民代表大会第一次会议产生的新一届浙江省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，结合本省实际，制定本工作规则。
第二条 省政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的总体部署，严格执行国家法律、法规，坚决贯彻落实省委的决定、指示，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第三条 省政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 省政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻省政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 省政府由下列人员组成：省长，副省长，秘书长，省政府组成部门的委主任和厅长。
第六条 省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。
第七条 省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
第八条 副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事活动。
第九条 秘书长在省长领导下，负责处理省政府日常工作。
第十条 省政府组成部门的委主任和厅长负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 省政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全省经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全省经济和社会的持续快速协调健康发展。
第十三条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用浙江”建设，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。
第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效能。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 省政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十七条 贯彻落实党中央和国务院及省委的重要指示和决定、全省国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规草案和省政府规章、重大建设项目以及其他需要由省政府决策的重大事项，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
第十八条 各部门提请省政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及市、县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 省政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十条 各部门必须坚决贯彻落实省政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 省政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定程序，适时提出地方性法规议案，制定并颁布政府规章和规范性文件，及时修改或废止与经济社会发展不相适应的规章和规范性文件，确保地方性法规议案、政府规章和规范性文件的质量。
第二十三条 省政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策，以及省政府的规章、决定、命令。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请省政府制定规章、发布决定、命令或制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。
第二十四条 提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，由省政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。
第二十五条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设定执法部门的职责和权限，相对集中行政处罚权，实行综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十六条 省政府要自觉接受省人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案行政规章；接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十七条 省政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。省政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向省政府报告。
第二十八条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规章、规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。
第二十九条 省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并每年安排时间下基层接待群众来访。
第三十条 省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
第三十一条 省政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十二条 省政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的规章草案、省政府召开的全省性会议和制发的重要公文等事项，形成省政府年度工作安排布局，下发执行。
第三十三条 各地区、各部门要认真落实省政府年度工作安排布局，并及时向省政府报告执行情况。省政府办公厅适时作出通报。
第三十四条 省政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制和公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。省政府对省政府组成部门和其他部分省级单位实行年度工作目标责任制考核。
第八章 会议制度
第三十五条 省政府实行省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议、省政府专题会议制度。
第三十六条 省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的委主任和厅长组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委的重要指示和决定；
（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；
（三）部署省政府重要工作；
（四）通报有关全省工作的重要情况。
省政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十七条 省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委的重要指示和决定；
（二）传达和贯彻省人大及其常委会的决议；
（三）讨论决定省政府工作中的重要事项；
（四）讨论地方性法规草案、审议规章草案；
（五）通报和讨论省政府其他重要事项。
省政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十八条 省长办公会议根据需要不定期召开，由省长召集和主持。省长办公会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性工作会议精神；
（二）研究确定省政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；
（三）研究处理省政府日常工作中的其他具体业务事项。
第三十九条 省政府专题会议根据需要不定期召开，由省长、副省长或秘书长召集和主持。省政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于省长、副省长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究处理中央领导或省委、省政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见；
（四）研究处理省政府日常工作中的其他具体业务事项。
第四十条 省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议和省政府专题会议的组织工作由省政府办公厅负责，具体程序按照《浙江省人民政府会议制度》等有关规定执行。
第四十一条 省政府领导同志不能出席省政府全体会议、省政府常务会议或省长办公会议，向省长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
第四十二条 省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议的纪要由秘书长签发，省政府专题会议纪要由秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任签发，如有需要报副省长或省长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任审定，如有需要报副省长或省长审定。
第四十三条 省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以省政府名义召开的全省性会议，统一由省政府办公厅按有关规定办理；应由各部门召开的全省性会议，不得要求以省政府或省政府办公厅的名义召开，不邀请市、县（市、区）人民政府负责人出席，确需邀请的需报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
第四十四条 各地区、各部门报送省政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等有关规定，遵守行文规则，注重公文效用。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导个人报送公文；各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十五条 各地区、各部门报送省政府审批的公文，以及以省政府和省政府办公厅名义印发的公文，统一由省政府办公厅按规定程序办理，并按省政府领导同志分工呈批。
第四十六条 省政府发布的规章、决定、命令和报送国务院的公文，向省人大及其常委会提出的议案，由省长签署或签发。
第四十七条 以省政府名义发文，经有关副秘书长或办公厅副主任审核后，一般由分管副省长或秘书长签发；涉及全省经济社会发展的重大问题，经分管副省长或秘书长审核后，由省长签发。
以省政府办公厅名义发文，由秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任签发；如有需要，可由分管副省长签发或核报省长签发。
省政府及省政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布。
第四十八条 省政府及各部门要进一步精简文件，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发；
要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
第四十九条 省政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。省政府通过定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。省政府领导同志及各部门负责人参加。
第五十条 省政府领导同志要深入基层、考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从不扰民。
第五十一条 省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第五十二条 省政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省委有关规定办理。
第五十三条 省政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十四条 省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。
第五十五条 省政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向省政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向省政府请示。各部门主要负责人外出应按规定请假。
第五十六条 省政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立“清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民”的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
浙江省人民政府办公厅
2004年11月3日印发
