北京市通州区农民专业合作社资金互助管理办法（试行）

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坚持以人为本加强自身党风廉政建设提高执法公信力

钱贵

　
　　执法公信力是立身之本。执法公信力的核心存在于检察对社会的信用以及社会对检察机关的信赖。当前人民群众的民主法律意识不断增强，人民群众的司法需求不断增加，人民群众追求公平正义的意识越来越强烈。面临新形势新要求，如何加强执法公信力建设，切实提高社会公众对检察机关的信赖度、认可度和满意度，充分发挥检察机关在维护公平正义，维护司法权威，建设社会主义法治国家中不可替代的作用，是当前检察机关面临的重要课题。现就检察机关思想政治工作如何坚持以人为本，提高执法公信力谈一点浅见。
　　我院按照上级检察机关要求，结合检察工作实际，始终把加强自身党风廉政建设摆在与法律监督工作同等重要位置，提出并树立“打铁先得自身硬”的思想，真正做到把自身反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同考评，把“廉洁从检”教育贯穿于政治学习、经常性思想工作和执法办案的各个环节，使之制度化、经常化，取得了良好效果。

一、落实责任分解，完善廉检责任体系

　　坚持把党风廉政建设目标纳入全院目标管理体系，进行责任分解。一是落实领导责任。每年根据人员变动，调整党风廉政建设领导小组，坚持党组书记、检察长负总责；坚持把自身反腐败工作纳入党组重要议事日程，每季分析研究一次；坚持把执行“廉洁从检”规定纳入中层正职以上领导的“一岗双责”内容，与工作同落实；坚持纪检监察部门定期督察、走访、回访。二是完善责任体系。每年年初，各级层层签订《党风廉政建设目标责任书》和“一岗双责”责任书，干警人人签订《遵纪守法、廉洁从检承诺书》。院党组成员带头向全院做出廉检承诺，全体干警自觉做到“正人”先“正己”，形成了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、全院干警从严律己”的目标管理责任体系。三是明确责任追究。研究制定了“捆绑式”管理办法，与业务工作同检查、同考评，将《党风廉政建设责任制》落实情况纳入绩效管理，明确规定下级违纪领导同究。从而形成了目标同向、工作同步、责任同负的责任体系。

二、坚持预防为主，实现廉检教育经常化

　　坚持教育为主、预防为主的方针，打好廉洁从检主动仗，“补牢”于“亡羊”之前。一是教育时机制度化。即党组中心组学习计划中有党风廉政建设内容；各党支部每月有一次对照式自查自纠；全体干警每季度有一次集中教育，或院领导讲课或重温检察纪律、市纪委规定；党组和各支部每半年召开一次民主生活会，突出勤检廉检内容；中层正职以上领导每年一次述廉述责和民主测评；每年年终将落实党风廉政建设责任制情况，与业务工作同结硬帐，使勤检廉检教育成为经常性工作的重要内容，贯穿于执法办案和加强班子、队伍建设的全过程。二是教育形式多样化。把廉洁从检教育与每年一次的党风廉政建设宣教月和省院近几年开展的“作风建设年”、“质量评查年”、“提高执法公信力”、“大学习大讨论”、“职业道德教育”和学习实践科学发展观等活动结合起来，有意识地组织开展以勤检廉检为主题的典型交流、演讲比赛、观看警示片、以案释廉等活动，丰富了教育形式，增强了教育效果。三是建设廉政文化。把廉政文化作为检察文化的重要内容，针对业务工作特点，将相关要求以字画形式挂在抬头可见的位置，使大家常看常醒，收到潜移默化的效果。去年，仙桃市纪委在我院召开了廉政文化建设现场会，观看了我院制作的检察文化专题片，向全市宣传推广了我院的经验做法。四是建立廉检网络平台。在院局域网上建立纪检监察网络平台，及时通报廉洁从检情况，宣扬先进典型，开展学习讨论。

三、以人为本是检察执法公信力建设中思想政治工作的根本

　　毛泽东说“共产党人的一切言论行动，必须是合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护的最高标准。”胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：必须坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。以人为本是坚持把人民的利益放在首位，体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念。检察机关是国家的法律监督机关，担负着捍卫宪法和法律的尊严，维护全社会的公平正义的职责，检察工作中坚持以人为本，是立检为公、执政为民的本质要求。检察政治工作只能服从和服务于检察工作大局，检察工作的方向决定了检察政治工作内容，检察政治工作中坚持以人为本是检察工作任务在政治工作领域的具体体现。
　　新的历史时期，检察思想政治工作的基本任务可以概括为“两个服务、四个保证”，即：服务于党和国家构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的大局，服务于检察机关强化法律监督工作主题；从政治上、思想上、组织上保证党对检察工作的领导和人民检察的性质，保证党的纲领、路线和宪法赋予的法律督职能的贯彻落实，保证检察队伍严格公正文明执法，保证检察机关法律监督能力的提高和各项任务的完成。
　　以人为本是检察公信力建设中政治工作的根本。近几年，虽然检察工作取得长足进步，但仍然存在一些与科学发展观不符合、不适应、不协调的问题；法律监督存在薄弱环节，与人民群众的司法要求不相适应；检察干警整体素质和法律监督能力与检察工作的发展需要不相适应；执法不严格、不文明，工作机制不健全等等，一定程度上制约了检察职能的发挥，影响了检察机关执法公信力。这就要求我们强化政治工作，加强自身建设，加强队伍职业道德建设、自身监督机制建设，全面提高队伍素质，强化目标管理，改进机关作风，增强履职效能，才能促进检察工作科学发展，更好地履行法律监督职能，提升检察机关执法公信力。

四、强化制度落实，不断增强执行力

　　坚持用制度管人管案管事，通过狠抓执行力建设，强化各项反腐倡廉制度和规定落实，促进检察工作持续、健康、协调发展。一是严格执行好现有制度规定。主要是坚持落实民主生活会、重大事项报告、廉政谈话、述责述廉、民主评议等制度和高检院、省院有关规定。二是结合实际创新制度。三是建立两个档案。对全体干警建立执法档案，主要记录其执法办案和廉检勤检情况。对中层正职和院领导建立廉政档案，主要记录廉洁从检和履行“一岗双责”情况。

五、规范监督制约，提高执法公信力
　　检察机关自身廉洁是最基本的公信力。近几年来，我院不断采取措施强化监督制约，提高监督实效。一要深入开展思想政治教育，政治决定公信力。用政治理论武装检察人员的实际，使检察人员在政治上日益成熟，确保干警始终是坚持正确的政治方向，牢固树立“三个至上”观念：坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上。牢固树立“三个理念”：树立社会主义法治理念，坚持依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导相统一；树立和谐执法理念，一切为了和谐，一切服务于和谐；树立理性和文明规范执法理念，讲求执法策略，提升执法水平。二要认真抓好检察职业道德建设，道德赢得公信力。检察干警必须把“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德内化于心、外践于行。做到以公为上、以法为先、以民为天、以廉服人，以良好的职业道德形象赢得检察公信力。三是完善用人、管案、理财、用车规范。选人用人，按“能干事、不惹事、善共事”的标准衡量，在树立正确导向中加强监督制约，重视选贤任能，坚持唯才是举，坚持把政治上忠诚可靠、专业上出类拔萃、人品上赢得公信的人放在重要岗位上，委以重任，放心放手让他们挑大梁。要用先进典型激励干警。用身边实实在在的典型人物的奉献精神来鼓舞、鞭策、引导干警树立执法为民理念，培养、造就一支精英队伍，塑造一个执法为民群体；财务管理，严格按《经费支出限额管理实施办法》审批；配用车辆，严格执行《车辆使用管理规定》及上级有关规定；重大、疑难案件，严格按照集体研究程序把关。四要加强监督制约机制建设，机制保障公信力。对执行廉洁从检等规定的情况，定期督察；对群众反映的问题，调查核实，提出纠正或处理意见；婚丧嫁娶，严格执行请示报告程序。通过规范监督制约，提高了执法公信力。 牢固树立“监督者必须接受监督”的观念，进一步健全完善对自身执法活动的监督制约体系，确保对执法办案的每个环节进行有效监督。建立健全问责制，对不作为、乱作为以及考核不称职的检察人员，探索和实行诫勉谈话、引咎辞职、责令辞职等办法。要紧紧抓住执法办案中的突出问题和薄弱环节，加强各业务部门之间的内部制约，加强纪检监察和检务督察部门对执法办案问监督制约，严格落实检务督察制度，加强业务部门执法办案中的自我监督，完善各项相互制约、制衡的健全机制，以保障检察执法公信力。


北安市人民法院 钱贵
江苏省人民政府


江苏省人民政府令第 83 号

《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》已于2012年5月16日经省人民政府第92次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。



省　长

二○一二年五月十九日


江苏省实施《流动人口计划生育工作条例》办法



第一条　为加强流动人口计划生育工作，规范流动人口计划生育服务和管理，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本省行政区域内流动人口计划生育服务和管理工作，适用本办法。
本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住1个月以上的成年育龄人员。但是，因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员，以及在设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员除外。
第三条　地方各级人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，落实与服务和管理相适应的工作机构和人员，并将流动人口计划生育服务管理经费列入财政预算。
地方各级人民政府应当健全流动人口计划生育工作联席会议制度，明确部门职责，实行统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、流动人口户籍所在地和现居住地双向考核的流动人口计划生育工作机制。
第四条　地方各级人民政府应当完善流动人口计划生育工作公共服务体系，创新服务和管理方式。在基层和流动人口集中区域，可以采取购买服务、奖励补助等方法，鼓励和引导基层组织、市场主体、服务和中介机构等有关单位和人员积极落实流动人口计划生育服务与管理的具体措施，为流动人口提供计划生育基本公共服务。
第五条　流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。
流动人口现居住地人民政府应当将居住半年以上的流动人口纳入本地区总人口基数，按照户籍人口同等标准安排流动人口计划生育服务和管理经费。对流入人口较多、投入较大、服务管理较好的县（市、区），由省级财政给予适当补助。
流动人口现居住地和户籍所在地人民政府应当建立流动人口计划生育信息互报和统计制度，及时采集、核实、通报、统计流动人口计划生育信息。
第六条　县级以上地方人民政府人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，负责落实本级人民政府流动人口计划生育服务和管理措施，完善流动人口计划生育信息管理系统，实施流动人口计划生育监督检查和考核评估工作，受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的申诉、举报，保障流动人口的合法权益。
县级以上地方人民政府经济和信息化、教育、公安、民政、人力资源社会保障、房产、城市管理、卫生、工商、统计、价格、食品药品监管等部门和工会、共青团、妇联等组织（以下称有关部门和组织）应当在各自职责范围内，做好流动人口计划生育有关工作，并将其纳入相关管理制度。
第七条　县级以上地方人民政府应当组织公安、统计、人口和计划生育等部门建立健全人口基础信息共享数据库，为流动人口计划生育信息管理系统提供相关数据。
有关部门和组织应当定期将办理相关登记、证照和提供服务时了解掌握的流动人口计划生育信息，告知所在地同级人口和计划生育部门，并向政务信息资源共享交换平台归集。需要人口和计划生育部门提供流动人口相关信息的，人口和计划生育部门应当予以协助。
第八条　乡镇人民政府、街道办事处负责本管辖区域内流动人口计划生育工作，履行下列职责：
（一）开展人口和计划生育宣传教育，告知流动人口计划生育相关权利和义务，依法落实流动人口计划生育服务和奖励、优待政策，帮助解决流动人口在生产、生活、生育等方面的实际困难，维护流动人口的合法权益；
（二）组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻（以下称育龄夫妻）选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法为育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
（三）及时免费办理、查验和督促补办流动人口婚育证明，及时免费办理流动人口生育服务登记、出具流动人口婚育情况证明材料；
（四）开展与流动人口户籍所在地或者现居住地乡镇人民政府、街道办事处的沟通、协调工作，及时通过流动人口计划生育信息管理系统做好流动人口计划生育信息的采集、核实、通报和统计工作。
第九条　村民委员会、居民委员会应当在乡镇人民政府、街道办事处的指导下，协助查验、督促补办婚育证明，登记流动人口的婚育情况，提供避孕节育、优生优育和生殖健康咨询服务，通报相关信息。
第十条　用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作，落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待，接受所在地乡镇人民政府、街道办事处和县级以上地方人民政府人口及计划生育部门的监督、检查，及时将本单位流动人口办理婚育证明等相关情况告知所在地乡镇人民政府、街道办事处。
第十一条　房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人和物业服务企业等有关单位及个人在所在地村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供其知悉的相关信息。
第十二条　鼓励流动人口实行自我服务和管理，在流动人口较为集中的社区、企业和集贸市场等场所建立基层计划生育协会，协助所在地乡镇人民政府、街道办事处开展流动人口计划生育工作。
第十三条　流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处办理婚育证明，并自到达现居住地之日起30日内向现居住地乡镇人民政府、街道办事处，或者通过村民委员会、居民委员会向现居住地乡镇人民政府、街道办事处提交婚育证明。
第十四条　流动人口在现居住地享受与当地户籍人口同等的人口和计划生育基本公共服务：
（一）免费参加有关人口和计划生育法律知识、优生优育与生殖健康知识普及活动；
（二）免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，包括避孕药具的发放，孕情、环情检查，放置、取出宫内节育器以及技术常规所规定的医学检查，人工终止妊娠以及技术常规所规定的医学检查，输卵管结扎术、输精管结扎术以及技术常规所规定的医学检查，计划生育手术并发症的诊治；
（三）晚婚、晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照本省或者现居住地较大的市的规定，享受休假以及相关待遇；
（四）实行计划生育的，按照本省或者现居住地较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾；
（五）本省或者现居住地较大的市规定的其他人口和计划生育基本公共服务。
第十五条　流动人口中的育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地乡镇人民政府、街道办事处办理生育服务登记。
第十六条　流动人口中的育龄夫妻在现居住地再生育的，应当依法提出申请，办理审批手续。户籍所在地、现居住地乡镇人民政府、街道办事处应当互相通报育龄夫妻婚姻、生育等有关信息和审批结果。
第十七条　流动人口中的育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。依法不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时到从事计划生育技术服务的机构终止妊娠。
从事计划生育技术服务的机构应当依法定期将终止妊娠相关情况报送所在地县级人民政府人口和计划生育部门或者卫生行政部门，卫生行政部门定期通报同级人口和计划生育部门。
第十八条　流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当按照国家和省有关规定向已婚育龄流动人口提供避孕节育技术服务，并为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明。
流动人口现居住地乡镇人民政府、街道办事处应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处通报流动人口避孕节育等情况。流动人口户籍所在地县级人民政府人口和计划生育部门、乡镇人民政府、街道办事处不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查，不得在流动人口现居住地设点进行避孕节育情况检查。
第十九条　医疗、保健机构对流动人口开展孕产期医疗、保健服务时，应当协助查验生育证明，落实出生实名登记制度，将生育信息情况报送所在地县级人民政府卫生行政部门，由卫生行政部门定期通报同级人口和计划生育部门。
第二十条　不符合法律、法规规定条件生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照国家和省有关规定执行。
流动人口现居住地或者户籍所在地县级人民政府人口和计划生育部门征收社会抚养费应当予以公开，并互相通报；在调查核实流动人口生育行为和收入情况时，应当互相提供协助；发生争议的，由争议双方共同的上一级地方人民政府人口和计划生育部门确定。具体办法由省人民政府人口和计划生育部门制定。
流动人口在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。
第二十一条　地方各级人民政府、有关部门和组织、村民委员会、居民委员会以及参与登记、核查流动人口计划生育信息的其他有关单位及其工作人员，应当对知悉的流动人口个人信息依法予以保密。
有关单位和个人认为行政机关在实施流动人口计划生育服务及管理过程中侵犯其合法权益的，可以向县级以上地方人民政府人口和计划生育部门提出申诉，或者依法申请行政复议、提起行政诉讼。
第二十二条　对在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，地方各级人民政府应当予以表彰。
任何单位和个人有权举报流动人口计划生育违法行为。县级以上地方人民政府人口和计划生育部门对查实的举报人予以奖励。
第二十三条　流动人口违反本办法规定，未办理婚育证明的，现居住地乡镇人民政府、街道办事处应当通知其在3个月内补办；逾期不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地乡镇人民政府、街道办事处对其进行批评教育。
第二十四条　用人单位违反本办法规定，未及时将流动人口计划生育相关情况告知所在地乡镇人民政府、街道办事处的，由县级人民政府人口和计划生育部门责令改正，通报批评。
第二十五条　房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人和物业服务企业等有关单位及个人违反本办法规定，未如实提供流动人口计划生育相关信息的，由所在地乡镇人民政府、街道办事处责令改正，进行批评教育，并由有关部门依法记入信用档案。
第二十六条　医疗、保健机构违反本办法规定，未协助查验生育证明并报送流动人口生育信息情况的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评。
第二十七条　有关部门违反本办法规定，未履行相关职责的，由本级人民政府或者上一级人民政府主管部门责令改正，通报批评。
第二十八条　县级以上地方人民政府人口和计划生育部门或者有关部门的工作人员在流动人口计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法予以处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条　本办法自2012年7月1日起施行。1989年12月3日省人民政府发布的《江苏省流动人口计划生育管理暂行规定》（苏政发〔1989〕117号）同时废止。