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教育部


教育部部属高等学校《会计人员职权条例》实施细则


第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院1978年9月国发〔1987〕175号文件颁发的《会计人员职权条例》（以下简称《条例》），加强部属高等院校财务管理，提高管理水平，维护财经纪律，充分调动各校财务会计人员（以下简称财会人员）的积极性，正确行使国家赋予的职权，努力为发展我国高等教育事业服务，为我国社会主义现代化建设作出贡献，特制定本实施细则。
第二条 部属院校都必须加强对财务会计工作的领导，把财会工作列入学校领导工作的议事日程。要从政治上、工作上、生活上关心财会人员，帮助他们解决实际问题。学校财会人员是从事财经管理工作的社会主义劳动者，各级领导和师生员工要尊重他们的劳动，支持他们的工作。要切实保证财会人员有5／6的时间从事财务会计工作。
第三条 部属院校财会人员要紧紧依靠党的领导，做好本职工作，当好领导的参谋。要努力学习马列主义、毛泽东思想，认真学习党和国家的财经方针、政策、法令，刻苦钻研业务，不断提高政治和业务水平，做到又红又专。要忠于职守，廉洁奉公，严守法纪，善于执行制度，实行财务民主，接受群众监督。要面向教学，面向科研，深入实际，调查研究，总结经验，不断改进工作方法和工作作风，更好地为教学、科研工作服务。

第二章 机构设置和队伍建设
第四条 部属院校都必须单独设置财务处（室），作为学校的一级机构，在校（院）长的直接领导下和上级财务部门的指导下，统一管理全校的财务会计工作。
第五条 学校校办工厂和其他业务部门，根据工作需要，必须配备专职财会人员或设置财会机构的，在业务上，受学校财务处（室）的指导、监督。
第六条 学校专职财会人员的编制比例，一般可按本校教职工总人数的1％到1．5％配备。
财会人员的范围：包括财务部门、校办工厂、基建、物资以及膳食等单位专职从事财务会计工作的人员。
各校财会人员的编制配备，由学校人事部门和财务部门共同研究提出方案，报经校（院）长批准后执行。
第七条 学校各级领导要重视财会队伍的建设，采取短训、进修等形式，加强对现有财会人员的培训工作，不断提高财会人员的政策水平和业务水平。要注意充实业务骨干，选拔优秀分子加强学校各级财会工作的领导，努力建立一支又红又专的财会队伍。

第三章 工作职责
第八条 部属院校财会人员的职责：
（一）按照国家财务制度的规定，认真编制并严格执行年度预算和各项计划，遵守各项费用开支范围和开支标准，分清资金渠道，监督各项经济活动，切实管好用好预算内外各项资金。
（二）按照国家财会制度的规定，认真记账、算账、报账，做到手续完备，内容真实，数字准确，账目清楚，日清月结，按期编报财务会计报表。
（三）按照银行制度的规定，加强现金管理和工资基金管理，做好货币资金的结算工作。
（四）按照勤俭办一切事业的原则，定期检查预算及各项财务计划的执行情况，挖掘增收节支的潜力，分析、考核各项资金使用效果，研究、揭露财务管理中的问题，及时向领导提出建议。
（五）按照国家会计制度的规定，妥善保管会计凭证、账簿、报表等档案资料。
（六）遵守、宣传、维护国家财政制度和财经纪律，坚决同贪污盗窃、铺张浪费及一切违法乱纪行为作斗争。
第九条 财会人员对上级机关和财政、税务、银行部门来本单位了解情况、检查财会工作，要负责提供有关资料，如实反映情况。
第十条 财会人员调动工作或因故离职，要将经管的会计凭证、账目、款项和未了事项，向接办人员移交清楚，并由财会主管人员负责监交。
上级机关决定撤销、合并的单位，财会人员要会同有关人员，编制财产、资金、债权、债务移交清册，办清交接手续。

第四章 工作权限
第十一条 部属院校财会人员必须正确行使下列各项工作权限：
（一）有权要求学校有关部门、人员认真执行国家批准的预算和各项计划，遵守国家财经纪律和财务会计制度；如有违反，财会人员有权拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并向本单位领导人报告。对于弄虚作假、营私舞弊、欺骗上级等违法乱纪行为，财会人员必须坚决拒绝执行，并向本单位领导人或上级机关、财政部门报告。
财会人员对于违反制度、法令的事项，不拒绝执行，又不向领导人或上级机关、财政部门报告的，应同有关人员负连带责任。
（二）有权参加与财会工作有关的会议，参与编制本校有关计划，制定定额。领导人和有关部门对财会人员提出的有关财务收支和经济管理方面的问题和意见，要认真考虑，合理的意见要加以采纳。
（三）有权监督、检查本校各单位预算内外资金、基本建设资金、生产资金的使用及财产物资的保管、收发、计量、检验等情况。有关部门要提供资料，如实反映情况。
第十二条 学校各级领导和有关人员要积极支持财会人员行使工作权限。领导人、上级机关和财政部门对财会人员反映本单位有关损害国家利益，违反财经纪律的问题，要认真及时调查处理。如果反映的情况属实，不及时采取措施加以纠正，由领导人和上级机关负责。属于领导人员弄虚作假、营私舞弊、欺骗上级等违法乱纪问题，要由上级机关会同有关部门共同调查处理。情况属实、情节严重的，要对有关单位和人员进行严肃处理，直至实行经济制裁、追究刑事责任。
第十三条 财会人员坚持原则、反映情况，任何人和任何单位不得阻挠或打击报复。如有违反，有关单位领导人和上级机关要及时查明情况，严加处理；情节严重的，要给予党纪国法制裁。

第五章 总会计师
第十四条 凡设立一级财会机构的高等学校，根据工作需要，一般应当设置总会计师，建立总会计师的经济责任制。
总会计师既是技术职称，又是行政职务，其职位相当于副校（院）长级。
第十五条 总会计师的基本职责：
（一）全面负责学校各项财务收支及财务管理工作。协助校（院）长组织领导建立、健全各项财会工作制度，正确执行国家预算，认真搞好综合平衡，统筹兼顾，保证重点，及时、合理地供应事业发展和完成教学、科研工作任务所需资金。
（二）全面贯彻勤俭办学的方针，经常教育本校全体师生员工，发扬艰苦奋斗的精神，贯彻执行国家财经政策、法令，开源节流，扫除浪费，自觉遵守国家财经纪律和财务开支制度，监督、检查本校及所属单位一切财务收支、财产管理情况和资金使用效果。
（三）按照高等教育事业发展的方针、任务和有关财政方针、政策，结合本校实际，组织有关部门编制经费预算和其它财务计划，落实完成计划的措施。对执行中存在的问题，及时提出改进意见。
（四）参与制定学校的设备订货和物资采购计划。
（五）解放思想，实事求是，深入研究学校经济管理中的新问题，努力探索有利于高等教育事业发展的有效经济措施，按照客观规律办事。
第十六条 总会计师的工作权限：
（一）参加制定学校的事业发展规划及教学、科研计划会议和其他有关会议，组织年度预算指标分配工作，主持召开各种财会专业会议。
（二）参加组织领导学校有关部门开展财产物资清查工作，建立、健全财产物资使用管理制度。
（三）签署学校的各项财务收支计划、会计报表和财务规章制度。会签其他有关经济方面的文件、报告、重要订货合同、物资采购计划、基本建设计划和生产计划。
（四）对于不符合国家财经方针、政策，不讲求经济效果，不执行计划及其他违反财务会计制度和财经纪律的事项，总会计师有权制止。如果制止无效，应报告校（院）长或上级机关和财政部门处理。

第六章 技术职称及评定条件
第十七条 凡拥护党的领导，积极为社会主义事业服务，并具备下列条件的财会人员，分别授予总会计师、会计师、助理会计师、会计员的技术职称。
（一）总会计师：
大专院校财经系科毕业或具有同等水平，长期从事财务会计领导工作，熟悉国家制定的财政经济法令和财会制度，熟悉本单位教学、科研、生产经营的管理情况，对学校经济管理和财务会计有丰富的实践经验，能全面地组织和领导学校经济工作和财务会计工作。
能深入实际，调查研究，坚持原则，发现和处理财经管理和财务会计工作中的重大问题。
（二）会计师：
大专院校财经系科毕业或在主要专业知识方面具有同等水平，具有多年从事财务会计工作的经验，熟悉国家财政经济法令和财务会计制度，了解本单位事业发展和教学、科研、生产经营的管理情况，精通财会业务，有较高的经济活动分析能力，能够组织一般经济单位的财会工作和指导处理财会业务。
在深入实际，调查研究时，能发现财务管理工作中的重大问题，并提出切实可行的改进意见。
（三）助理会计师：
具有大专院校财经系科主要专业的知识水平，熟悉基本财务会计理论和财务会计制度，精通本职业务并能独立担负本单位主要财务会计工作。按照国家编制预算、决算的有关要求，能独立、准确、全面、及时地编制本单位的预、决算和各项会计报表。
在深入实际、调查研究时，能够发现财务管理工作中的问题，并提出改进意见。
（四）会计员：
大专院校财经系科毕业一年以上，中等财经学校毕业三年以上或具有同等专业知识水平，熟悉财会原理和与本职工作有关的财务会计制度，精通本职业务，能独立建账和及时、准确地办理记账、算账及报账。
（五）授予财会人员技术职称，要根据上述业务条件，结合本人政治表现、劳动态度、工作成绩，并参考学历、资历等进行全面考核评定。对于政治表现好，业务上特别优秀，工作成绩显著的财会人员，可以越级评定提升。
第十八条 总会计师由学校提名、评定，经教育部政治部和学校所在省、市干部管理部门商得一致后，由教育部批准授予，并报财政部备案。会计师由所在单位提名、评定，学校审查，报所在省、市高教（教育）局批准授予，并报教育部备案。助理会计师、会计员由所在单位提名、评定，学校批准授予。
第十九条 经批准授予职称的财会人员，都是从事经济工作的技术人员，在政治上、生活上应当比照工程技术人员享受技术人员待遇。财会人员的技术工资等级，按国家劳动总局和财政部颁发的统一规定执行。

第七章 任免奖惩
第二十条 根据《条例》第六章第十六条规定，各院校财务处（室）的处长（主任），经教育部政治部和学校所在省、市干部管理部门商得一致后，由教育部批准任命；副处长（副主任）由学校批准任命，并报教育部和所在省、市干部管理部门备案。各院校财会主管人员（包括副处长、副主任）调做其他工作时，学校必须事先报经教育部和所在省、市干部管理部门审查同意，未经同意不得调动。
财会人员必须力求稳定，不要随意调动。已授予会计师和助理会计师技术职称的财会人员的调动，须事先征得所在省、市高教（教育）局和教育部财务部门的同意。各校及所属单位的其他一般财会人员的调动，须事先商得学校财会主管人员的同意；对他们的配备、使用、定级、提升、奖惩，要事先征求学校财务部门的意见。
第二十一条 各校都要建立财会人员的考核制度，定期评定、授予技术职称。对工作积极、钻研业务、坚持原则、廉洁奉公、成绩显著的要给予表扬奖励。
第二十二条 财会人员因失职或滥用职权，使工作遭受损失的，应分别情况给予批评或处分。财会人员执法犯法，犯有弄虚作假、营私舞弊、贪污盗窃等违法行为的，应给予纪律处分；情节严重的要依法惩处，并撤销技术职称。

第八章 附 则
第二十三条 本细则各项规定，也适用于部属其他各事业单位。
第二十四条 本细则实施中的问题，统一由教育部解释。


（（79）教计字501号）

通知
（一）各校当前要首先抓好校一级财务会计机构的调整、财会主管人员的配备任命和学校专职财会人员技术职称评定等工作。
（二）评定和授予财会人员技术职称是一项重要而复杂的工作，必须采取积极、慎重的态度。评定条件主要根据政治条件、专业知识水平、实际工作能力和劳动态度，并参考本人的学历、资历，进行全面衡量。要坚持标准，严格要求，不论资排辈，不规定提职比例。总之，要实事求是，具备什么条件，就评定相应的技术职称。具体评定办法可参照教学人员职称评定提升的办法进行。
（三）目前暂时没有条件设置总会计师的院校，应责成一位比较熟悉国家财政方针、法令和财务会计制度，熟悉学校财经管理情况的副校（院）长统一领导全校各项财务会计工作。
（四）各校在报批总会计师、财务处长或财务室主任时，应按照中共中央组织部统一规定的表式，填报《干部任免呈报表》一式二份报我部政治部干部部，同时报送所在省、市干部管理部门。经我部和省、市干部管理部门商得一致后，由我部审批。
各校在报批授予总会计师时，还应报送《高等学校确定与提升财会人员技术职称呈报表》三份。
（五）各校在贯彻实施《细则》中有什么主要问题，望及时函告我部。
（六）各校贯彻实施《细则》的情况，请在1980年2月底以前向我部作一次书面报告。（有删节）


行政天职——之第三种意识

马金涛


【提要】

　　权力作为刚性的形式存在于意识得到浸润的三维间。当权力的取得与意识的渗透渐趋同向时，这种权力的绝对性得到维护，而之意识的变化的惰性使得在相当长一段时期之内，不管权力之存在良善与否，都使之能表现出合理迹象。然，若时间之推移，当意识之潜移渐成气候之时，就若火山迸发，遂权力之行使也就不为正当性所辩护。就由此而言，须要忧天下忧，患天下患。若为惯常之恶习，弊陋所驱而不能为此种意识，则使得在民众热情所为之为天下，渐失后，也就谈何行政。

【关键词】第三种意识　　保守主义　　自由主义　　社会主义　　忧患意识


一

　　经济形态得到在相当长一段时间内的相对平稳变化时，则一种政权的存在形式就会得以存续。 但就这种形式而言，之内存在着此起彼伏的变迁和革新。而当这种不断的变迁和革新，逐渐的形成一种“风暴”。当然，这种风暴是在长久以来的变迁和革新而带来的对民众的潜移默化所促进的。故而，经济态势的存续何般直接的影响到权力的获得与否，简而言之，即推崇什么人或政党的执政。当然就行政而方言，得到权力的主体在行使权力时，就会有不同的路径和方式。
　　在奴隶社会时，即不若华夏帝国，罗马帝国，还是古埃及，及比伦等古代的社会经济状态决定了要完全的听命于一个人，即：天下为吾，天下是帝王的天下，没有任何的力量能改变这种状况。就现在看来，是一种万民的行政方式。 而到了封建社会。随着社会变迁与革新，得天下者逐渐认识到一种好的治国形式就不再是以天下为已欲了，而是以一种神圣的名义来宣称自己是上天之子，是治理国家的唯一人选。故而就到了第二阶段，即为治民，古人也曾有言，水能载船，亦能覆舟，说的就是这个道理。
　　其实，就行政而言，是以人为核心的，没有人，那么行政谈何行政。就人而言，每个人都有私心，有满足欲望，就此而言，则在奴隶社会、封建社会，这种个人欲望得不到释放，则就会有不断变革和变化影响着历史的发展进程。 那么到现代社会，那不论学者们所称的资本主义社会，不是社会主义社会，都在寻找着一种能够平和执政的方式和方法，但是，大家都在探索时，我们就现在而言，是和别人站在同一起跑线上，固然体格的差异是我们不得不面对的，但我们脑子里有要有一种学习的思维。经验不是拿来模仿和效同的，是供大家参考和借鉴的，而不是盲目的认为他们的月亮都比我们的圆。
　　在大家努力探索时，就是为了一个目的，即与民共治，形成一种与民众同参与，同执行的行政方式：当大家都觉得自己是这个政权的主人时，这样才能政令畅通，达到上传下达。 但是就西方国家目前来说，是一种以宪法为大纲的民众共参与的结果，仅仅是精英政治意志的体现。由此看来，只是披上了神圣的光环，而本质上却不见得是公平，正义的。西方国家一开始就是一种精英政治；在其意志之下，制定了宪法，但在他们后来几百年的发展来看，仅仅靠宪法是不成的，随着社会的发展，对宪法的意思逐步的扩展。但这种扩展是有条件的，否则是不可能达到目前的这种的状态。
　　西方的执政党在进行有利于他们统治政策的修订时，总会结合当前的社会经济现状，民众民主意识的强弱，及在野党的压力，当然一开始是一种执政党与在野党的搏弈。因为民众的权利是被忽视的，当民众的权利被忽视则政治只是政治家们的一场游戏与赌博，当社会矛盾突出，特别发生几次大的经济危机后，民众的心理承受达到极限，则会出诸如罢工，游行，示威，甚至起义反抗等诸多申诉民意的方式，最后就形成了西方现在的民众，在野党，执政党，互相搏奕的三种局面。 因此可见，要达到民众同参与的状态，就要自己的权利自己争取，靠别人给予是不可想象的。
　　因而，在与民共同执政时，是要一个历史发展的过程，而并不是嫁接别人的东西，就能长出和别人一样的果实的。 我们现在走的路交给历史去检验，但该怎么走，却是掌握在自己手中。那么我们自己该怎么走，陈明、蒋庆走的是一种复古主义线路，推崇儒道。发扬儒风，是不行的，最起码就现看来行不通的；那么走完全西化，则有违我们本来要走的意图，既然这样就由大家来决定更所谓集思广义，广开言路，达到与民同参与的目的，而不仅仅是精英政治家的一种游戏。建立起一种能够使多方主体进行后来搏弈的平台，这样才能权天下，利天下，益天下。
　　不管以何种方式进行权力，其目的只有一个，即，以民为生，为生而民。孙中山先生当年的三民主义，就对民生有一个很好的理解和论述。民要生存才能够达到平和，进而能实现其民权利民族，但若人民都不能吃饱穿暖，则就也谈不上其他了，奴隶社会、封建社会、现代社会都是要以民众的生存为最基本的理念，否则不能够持续政权的，合理、正当性。一个和平的天下是大家所共同期望，而要有这种平和状态，就必须要有一种先进的意识，即一种敢为天下的意识，何为天下？何为民生？都能够在意识形态时定性异同不必大忧，东方有东方的意识，西方有西方的意。，根据现行说法，即东方是孔子与释加牟尼的结合文明、西方是耶稣和苏格拉底的结合文明。 我就遵从东方文明的意识流为基本载体，因为意识形态的东西如若定位不准就会失去其精质。

二

　　政权的获得是实施目标和纲领的基本条件，否则不论何种意志的存在都不可能成为一种既定事实。 故而，就于当一种政权的存续不得合理其统治方式或统治理念存在危机时，就会有另外一种政权的形式走进历史的舞台，而这种政权的组织形式一旦能够对民从产生对美好未来的憧憬，则这种理念就会被民众所接受，但是并不是仅仅让民众产生憧憬就能够对现状的存续产生变革，因为其对于普通大众来说缺乏激情，故而就要做出一定牺牲，或许是巨大的代价，让民众知晓其来源的美好生活是有条件的，况且，现行统治阶层是不会轻易失去来之不易的权力的，因为权力是财富，地位的保障。
　　但是并不是所有的先进的理念和思想都能实现为客观状态，因为其要与时下政治、经济、文化等相一致的发展，才能使得适应历史车轮的前进，否则先进的理念与思想得不到肥沃的土壤 ，也是无济于事。就近代而言，各种思想、理念层出不穷，诸如，西学东渐，孙中山之三民主义等，都是出于对当下国难的一种思考，即以一种救国救民，也为天下的愿望和抱负而奋斗。但是作为中国这一头浑身是病的大象，仅仅依靠外科手术是很难治好的，故而引出了马克思，也是一处彻底的革命理念，抛却一切旧的东西，从而天辟地，另立伟业。当然马克思义是和中国的现状相适应的，因为就当时中国现状而言，不管是西学东渐还是三民主义都没有和旧的体制割断，故而在中国不能适应也就不足为奇了，况且其意识的最终体现者是本身就代表着受着压迫最为平凡的广大农民阶层。当然作为一个民族，一个国家就须要有一种开疆破土敢为天下的胸怀和抱负，否则永远偏南一隅，或国土不全，这样就不可能成就伟业，也不可能救国救民。
当一种政权得到稳固，即从另外一统治阶层夺过这面指挥旗，其使命便能发生质的变化。 当一种理念、一种意识在指导着其夺取了政权时从而走向历史上的平和时期，而这段时期就要通盘考虑其执政理念与行政思路。因为破立之间存在着诸多路程，而在广大民众经历着长期的苦难与艰辛时，对于太平时世的愿望更加强烈。而相对而言就现执政才也不愿其拿到的政权在千辛万苦之后轻易失去。此时，就得考虑在建立政权之后的思想与理念了，即要有一种与民生息、和谐共进的意识，这种意是一政权得以稳固的基本条件，否则，民众参与变革的惯性会使刚立之政权消亡，诸如法国大革命的诸多频繁变迁就可以看出。故而，作为一执政者须看到在经过一段时期的平和，民众的这种激情会逐渐消失，从而更加容易行政的彻底与贯通。
　　当然，所谓与民生息，和谐共进，不仅仅是对民众的一种休养，也是对执政者的一种考验，须要在这段时期内能明白，政者，天下也，天下，即万民也。因政权夺取时期不仅是短暂的，也是快速的，因各种因素的影响，使得执政者对于以前变革的思维惯性在相当长时期内不容易变转，故而就使政权的存在呈现出一种不安气氛，如若这种气氛传染开来，则会使民众对执政者失去信心。 而这种状态的存续是非常危险的，特别是涉及一国军事外交时，就须更加的注重这方面因为当代的国际社会是相互联系，相互合作的，如若不以一种积极的姿态去适应和参与，则会在国际社会上过于不利地位，任何国家都不能闭关锁国，固步自封。如若这样则会失去发展的很多机会，如朝鲜，如中国，过去也是很封闭的现在也逐步开放。而利比亚，却可以提供双面教材。这些都是对当前国际复杂环境的一种尝试性探索，当然，这些都是与民生息，和谐共进的积极体现。
　　当与民众的热情合作到大家即期之望时，民众会与其开始之信念与理想分道扬镳，故而就需要执政者或者确切的说是其英阶层须站在众民有之脚步的前端，看清楚在未来的某一时期阶段的走向，这样，才能健康地走下。固然，有时这种认识是对是错验证以辩明，但若经过努力的全面完善与进步，相信，历史仍然会依着车轮的轨迹而前进。
　　根本上讲，以先天下而忧而忧，后天下之乐而乐，即说如此之理。太平盛世是在经历过千般的艰苦与困难争取的，如若在政权的建立之初，不能很好的处理好各种问题，即民众在争取的胜利之中，以傲而居之，以享而乐之，而不顾其他，这种状况是每一个政权所面临的关键问题。而在政权建立之初却很难处理好这个问题，因为最主要的矛盾不是执政阶层之内的矛盾，而是经济发展程度与民众的对美好生活向往的物质欲望之间的矛盾，固然，有时认为是民众内部的矛盾，那只是为了淡化，执政者与民众之间的对立一面，而实质上是不同的。根本上讲，在政权建立之初太注重政治斗争是不益于社会稳定和经济发展的。 是固须能明白政权建立之初的诸多复杂局面，而不是当李自成，毛泽东当年亦认为如此。当然在与民生息，和谐安定之时，须能明白，当今社会是国际化的社会，全球化的社会。
　　一切的发展变化都是以经济利益为根本的 即为“经济殖民主义”是特别警惕的，当然，诸如“社会利益主体多元化，而导致的社会利益分配不均，在未来若干年内的战事问题，国内民众的意识的萌发而导致的社会不安定等等。这些问题都是须要认真思量的，而不是对目前短期的繁荣迹象而欣喜。因为一个足够清醒的执政者是能认识到这些问题的，但若为此而成为包袱，那就得思考一下其机会成本了。

三

　　固然，第三种意识，即忧患意识，是成为一种随全程的心境，但抛开惯穿始终，而走向末端，即以纯忧而为。在与民生息之后，民众生活，生产水平得到平稳发展，实力也迅速提升，那么就会出现很多问题，就如上所述之多类境地，但是如若就固守天下，势必会影响到执政基础，也会动摇政权的稳固，则必须要进行改革创新，或进行正式法的形式表述，也可以惯例的形式予以确立 但最终目的只有一个，那就是国泰民安，但改革创新是不可能一蹴而就。
　　国际化的社会可以说思想、经济、文化及政治上的交流全球化，任何国家都不能抗拒。其中，夹杂着各种的内容，不管是对我们有用的还是没用的。而这些东西是改革者要在执行政策和策略时充分运筹的，如若对于这些问题不加重视，那么就会忽略民众意识当中最基本的要求，不以民为本的改革，只能成功吗？
　　但是，改革创新仅仅只是诸如打开国门，引进外资等？恰恰相反这些只是经济体制改革的内容，也是一部分而已，其中改革不仅包括经济体制改革，还包括政治体制改革，文化体制改革，对于这些方面如若与经济体制改革不一致，那么社会整体面貌就会呈现出一种畸形，而执政者的威信就会大大受损，当然如果重新树立会更加困难，因为民从在之前的信仰就会遭到否定，而这种否定是剧烈的，快速的否定，如若这样则社会当中民众的最基本的思想、信念就会失去载体，则会出现真空.
　　1840之前是以孔老儒道来意识人们的思想行为，之后至1949则是求国救民，反封建、反帝国主义，反对反动派的抗争，是一种有目的的，有对美好生活向往的一种信念。1949年之后则是社会主义思想与理念，至共产主义这种意识引导着人们向美未来前进。但是这种思想是有条件的，即大家共贫或共富，如若差开，则会出现在经济利益的极其不公平，乃至矛盾而最为关键的是，一个执政者如若失去民意，那么这个政权就会出现危机，所以就要正确处理好。社会财富分配不均，人们内心道德的丧失，政治体制的弊端等问题，但是如若改革的步伐赶不上反民众内心意识的萌发，则就会导致社会不稳定。但是改革的前提条件是，民众，执政党，在野党的三方搏弈，即进行否定之否定的过程，这样才能在不一致，不透明的过程中，达到透明，一致从而使得民众心向一处，这种权天下的意识与理念，正好说明了天下是天下人的天下，不是生是姓李，这样才能真正的实现从生而平等从拥有权利为自己的利益进行诉求 当然，权利表达的制度模式是一个可以创新的东西。
　　患而忧之，以忧而患，以患而革，即为忧患，在政治经济社会文化的改革中，其实是不易捉刀的，因为单谈一面就会影响到另一面，甚至会损坏对一个方面的努力，因而，从根本上讲要从经济体制改革做开来，因为一旦民从的切身利益在变化，那么就会有社会文化理念方面的诉求，更会对政治体制改革进行诉求，否则老大难政治组织形式是最不易变革的；而政治组织形式的不改革就会阻碍其他方面的变革和诉求，所做一切努力就白搭；但政权的得来不易，执政地位的天然对象、资源的判断优势都是成为执政才的内心私有理念，要执政者放弃是很困难的，故而就在经济体制改革上不断向前推进。
　　经济体制改革是一种自由义的改革模式即放开市场政府不予太多关注，实行小政府形式，政府扮演的角色只是一种监管的角色，如存在具体的诸多复杂局面难以应付，可以规定黄金法则，政府可以直接干涉。因为必竟在经济的发展的过程中，各社会利益主体面对稀有资源时，是不以总局面考虑的，往往只考虑目前的要身利益，这就需要政府起到协调的作用。美国经济为什么这么多年来都平稳发展。因为其关键在于经济上以自由主义为基本理念，资本的运作是以利益最大人为导向的，也是与球化的。核心的意思是用大家的钱赚大家的钱。且美国的经济体制改革总是在于政治领域的互相搏弈来实现的。从罗斯福、肯尼迪、克林顿等，在政治的诉求得以成功是有条件的，即要让民从相信，只有你才是这个国家最好执政者，因为执政条件是已经能够满足的，且能使这种局面维系下去，因而就能理顺诸葛亮如繁多的问题。
　　政治体制改革是最为关紧要的，但也是最为难的。就理念而言是一种保守主义思维 在政治生活中崇尚传统文化，积极维护民族精神财富，对外也是一种友好亲善。当然有时磨擦不可避免，但本意是发展的，对于政权的改革则要平稳缓和的跟进，和经济发展的要求，社会文化发展趋势相一致，相适应。而不是阵痛的，休克式的变革。那样的话有违改革本意，但是这种思维要与中国目前情况相结合而言。社会生活是必须要关注的，因为民众可以说者是比较近利的，往往只看到眼前的东西，而对于未来的事故是不予过多的关注，那对于一快就要以一种社会主义的理念来处理。 就现在而言，社会财富分配不均，贫富差距扩大，东西部不协调，环境污染国家不统一等等，一系列问题都是要解决的，关系民众切身实际的东西是执政者必须要运筹，但是经济发展的趋是不容许对这种局面给予过多考虑的，如果这样则经济减速，矛盾更加突出，这也是执政者不愿看到的。故而就现扯来是一种以经济快速发展为载体的优胜劣汰制，而在面对很多困惑时，只会把矛盾转嫁到对方，而很少关注到执政者的指挥棒，而这种模式只是暂时的，如若欠发展，则要考虑上述如此问题，并能静止的解决和处理。
　　在政治、经济、社会、生活、文化方面而言，是一个执政者所要通盘考虑的，如若只考虑经济则会使人们生活水平受到影响、文化理念的转变，甚至引起政治生活的动荡。因而在改革的过程中要相互影响相互协调，否则结果动机只是前功尽弃。这就需要一些合理的制度来设计。

结束语

　　当一个政权的建立，就会造就出执政者，权力的拥有会使其行使其绝对权力，如果说在政权的建立前期绝对权力靠的是威信的话，则后期而言则是民众对自己利益的诸多才使权力运作持续。 而就此，却要有一种忧虑意识，从而对自己的执政方式，执政理念，进行变革，而这些只是对执政者而言，但是最终的目的是在有一种由民而来，随民而去的理念。民众的事最终还是要交到民众手中去，只有民众才知道自己真起码需要什么，不管政治家的如何花言巧语；因为任何代言的民主都是不民主的。故而，由忧患而执政，执政而忧患。