企业内部控制应用指引第7号——采购业务

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青海省黄南藏族自治州人大常委会


黄南藏族自治州林木管护条例
黄南藏族自治州人大常委会



（1997年4月27日青海省黄南藏族自治州第十一届人民代表大会第二次会议通过 1998年9月25日青海省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）


第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 自治州各级人民政府在林业建设中坚持生态效益为主，兼顾经济效益，实行以“营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的方针，并对森林资源实行保护性措施。
第三条 州、县人民政府林业行政部门主管本行政区域内的林业工作。乡（镇）人民政府应设管理机构或配备专职（兼职）人员，负责本辖区的林业工作。
第四条 国有林场和有成片林的基层单位及村（居）民委员会、农村集体经济组织，应建立护林组织，配备专职或兼职护林员，实行林木管护责任制。
各级人民政府应当督促国有林场与林区村（居）民委员会、寺院民主管理委员会等开展护林联防工作，划分责任区，签订责任书，定期检查，兑现奖惩。
公路、渠道两旁，水库周围，城镇街道及机关、团体、学校、厂矿、部队营造的林木，由营造单位或个人管护。
第五条 坎布拉国家森林公园的森林，严禁采伐。
州、县属国有林区森林的采伐，按国家有关保护森林资源的规定执行。
第六条 各级人民政府应做好森林火灾的预防工作，建立护林防火组织和毗邻区护林防火联防组织，设置防火设施，制定补救预案，落实防火责任制。
第七条 本州境内森林防火警戒期为当年10月1日至翌年5月31日。防火期内应加强火源管理，禁止林区野外用火。
第八条 机关、团体、部队、学校、企业事业单位均应承担造林绿化任务，实行划片定点、包栽包活、限期绿化的办法。对未完成义务植树任务的单位，由县林业行政主管部门按规定征收绿化费。
凡承担义务植树的城镇居民、农村村民，每人每年均应完成植树3～5棵任务。
第九条 各级人民政府、各国有林场和农村集体经济组织，应鼓励有经营开发能力的集体和个人，以承包、租赁等形式，在宜林荒山荒地植树造林，开展以林为主的多种经营。
依法在国有和集体所有的宜林荒山荒地上植树造林的，林地所有权不变；林地使用权和营造的林木归造林者所有，可以继承、转让、承包、租赁和拍卖。继承、转让、承包、租赁和拍卖使用权按有关法律法规的规定执行。
依法取得宜林荒山荒地使用权后连续两年未进行植树造林及与林业有关的设施建设的，经县级以上林业行政主管部门审核，报同级人民政府批准，收回土地使用权。并由同级人民政府林业行政主管部门收取绿化延误费。
第十条 未经县级以上林业行政主管部门批准，任何单位和个人不得进入林区收购木材和从事林副业生产。
经县级以上林业行政主管部门批准，国有林场可根据林木生产情况，有计划地安排林区群众开展林副业生产及砍柴活动，为林区群众的生产生活提供便利。
第十一条 自治州人民政府严格控制森林采伐量。必须进行抚育更新的，其年采伐量按省林业行政主管部门下达的限额执行。
采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。
采伐许可证的审批权限按《中华人民共和国森林法》第三十二条的规定办理。
第十二条 禁止毁林开垦、采金、采石、挖沙、取土及其他毁林行为。
禁止任何单位和个人进入封山育林区、更新造林区和幼林区开垦、放牧、砍柴、挖药材。
第十三条 任何单位和个人不得干涉国有林场进行抚育间伐、更新、造林、苗圃建设等正常生产经营活动。
牧区群众承包草场内属国家所有的小片和零星林木，由县人民政府林业行政主管部门与村（牧）委会或牧户签订林木承包管护责任书。
农区集体经济组织营造的林木，由集体经济组织与管护单位或个人签订林木承包管护责任书。
第十四条 从国有林场运出木材，必须持有该场的检尺单、发票、出境证和县级以上人民政府林业行政主管部门核发的检疫证和运输证。
运输集体或个人木材，须经乡（镇）人民政府同意，报县级以上林业行政主管部门审核签发运输证和检疫证。
第十五条 林业行政主管部门及林场管理人员滥用职权超限额超面积采伐，乱批清林或以清林为名盗伐、滥伐林木的，除依法追究当事人责任外，同时追究批准人的责任。
林业检查站工作人员及林场护林员监守自盗，变相盗伐林木或倒卖国有林木的按盗伐林木论处。
第十六条 国家工作人员和护林员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、纵容、包庇他人破坏林木的，视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门或其委托的机构予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）在封山育林区、更新造林区和幼林区开垦、采金、采石、挖沙、取土、放牧、砍柴、挖药材及其他毁林行为的，责令停止违法行为，处以毁坏林木价值1～5倍的罚款；毁坏林木的，依法赔偿损失，补种毁坏株数1～3倍的林木。
（二）无证、货证不符或超过有效证件规定的数量、品种、规格及起止地点运输木材，没收无证或超证运输的木材，并对货主处以木材价款40％的罚款，对承运者处以木材价款10％罚款；
（三）滥伐森林或其他林木5立方米下，幼树100株以下，除责令补种滥伐株数5倍的树木外，并处以滥伐林木价值2～5倍的罚款；
（四）盗伐森林或其他林木1立方米以下，幼数50株以下者，除责令补种盗伐株数的10倍树木外，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3～10倍的罚款；
（五）盗伐、滥伐森林或林木的单位和个人拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付；
（六）盗伐、滥伐坎布拉、麦秀林区林木的，加倍处罚。
第十八条 拒不接受或阻碍国家工作人员和护林人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本条例的具体应用问题，由自治州人民政府负责解释。
第二十条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年9月25日
四川省人民政府


四川省对外劳务管理办法

四川省人民政府令

(第219号)



《四川省对外劳务管理办法》已经2007年11月6日四川省人民政府第133次常务会议通过，现予发布，自2007年12月18日起施行。



省长　蒋巨峰　　

二○○七年十一月十六日



第一章　总则

第一条　为加强我省对外劳务管理，规范对外劳务经营企业的经营行为，维护对外劳务市场秩序，保护劳务人员的合法权益，促进对外劳务经营活动健康有序发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　四川省行政区域内从事对外劳务经营活动，适用本办法。

从事对外劳务经营活动的企业应当是具备相应资格的对外劳务经营企业，包括对外劳务合作经营企业和境外就业中介机构。

对外劳务合作经营企业是指依法登记注册、具有对外劳务合作经营资格，从事与国（境）外允许招收和雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或者私人雇主（以下称境外用工单位）签订合同，并按照合同约定条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动的企业法人。

境外就业中介机构是指依法登记注册，具有从事为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务资格的企业法人。

第三条　县级以上商务主管部门负责本行政区域内对外劳务合作经营企业的管理工作；县级以上劳动保障行政部门负责本行政区域内境外就业中介机构的管理工作。公安、外事、工商、财政等部门按照各自职责分工，负责对外劳务经营活动的相关管理工作。

第二章　经营管理

第一节　资格许可

第四条　对外劳务经营企业应当按照国家有关规定经国务院商务主管部门或者国务院劳动保障行政部门批准，取得对外劳务合作经营资格或者境外就业中介经营资格，在许可的经营范围内从事对外劳务经营活动。

未经批准，任何单位不得从事对外劳务经营活动。

第五条　境外企业、自然人及外国驻华机构不得从事直接招收劳务人员以及与对外劳务经营相关的活动。

第六条　对外劳务经营企业应当按照国家有关规定缴纳备用金，并依法接受省商务主管部门或者省劳动保障行政部门的经营资格年度审核。

未通过经营资格年度审核的经营企业不得继续从事对外劳务经营活动和签订新的对外劳务合同，但仍应当承担本企业已派往境外的劳务人员的后续服务及管理工作。

第二节　业务备案

第七条　对外劳务经营企业凡在四川省行政区域内组织招收劳务人员，应当持对外劳务经营资格、业务内容等相关材料到省商务主管部门或者省劳动保障行政部门办理备案登记手续。

第八条　对外劳务经营企业之间合作开展对外劳务经营活动，实行对外签约企业负责制，由对外签约企业按照本办法第七条规定办理备案登记手续。

第九条　具有对外承包工程经营资格的企业为其在境外签约的承包工程项目（含分包项目）招收、派遣劳务人员，应当按照国家有关规定和本办法第七条办理备案登记等手续。

第十条　对外劳务经营企业可以委托其他劳务中介服务机构代为组织招收、培训劳务人员。受委托的劳务中介服务机构应当要求委托方提供其备案登记手续，并以委托方名义对外宣传和招收劳务人员。

第三节　合同规范

第十一条　对外劳务经营企业开展对外劳务经营活动，应当遵守国家和省有关规定，依法订立、履行对外劳务合同，诚实守信、不得以不正当手段进行竞争。

第十二条　对外劳务合作经营企业应当与境外用工单位签订境外劳务委托招收合同，与劳务人员签订境外劳务中介合同，并指导劳务人员与境外用工单位签订境外劳动雇佣合同。

第十三条　境外就业中介机构应当与劳务人员签订境外就业中介服务合同，协助、指导劳务人员与境外用工单位签订境外就业劳动合同，向劳务人员出具境外就业确认书。

境外就业中介机构应当按照国家规定将境外就业中介服务合同和经其确认的境外就业劳动合同报省劳动保障行政部门备案。

第十四条　本办法第十二条、第十三条规定的对外劳务合同应当包括合同期限、工作内容、劳动报酬、境外保险、违约责任以及不可抗力和意外事件等内容，涉及劳务人员劳动报酬、福利待遇、劳动保障等内容应当真实、一致。

境外劳务中介合同和境外就业中介服务合同应当具有由对外劳务经营企业承担境外用工单位违约责任的约定。

第十五条　直接对外签约的对外承包工程企业（含分包企业）在派遣的劳务人员赴境外项目现场前，必须与劳务人员签订境外劳务派遣和雇佣合同，合同内容应当符合本办法第十四条规定。

第四节　对外劳务保险

第十六条　对外劳务经营企业和劳务人员应当与依法经国务院保险监督管理机构批准、具有经营相关对外劳务保险业务资格的保险公司签订对外劳务保险合同。

第十七条　对外劳务经营企业应当按照所在国（地）政府规定，要求境外用工单位投保以劳务人员或者其指定人员为受益人的境外医疗、境外人身意外伤害保险（含因境外犯罪事件、恐怖袭击、战争等造成的劳务人员人身意外伤害保险）并支付保险费。

如境外用工单位不能办理前款规定保险的，对外劳务经营企业必须在国内投保以劳务人员或者其指定的人员为受益人的境外医疗、境外人身意外伤害保险并支付保险费。

本条第一款、第二款规定保险的保险金额不得低于国内同期同行业同工种相应保险的保险金额。

第十八条　境外劳动雇佣合同或者境外就业劳动合同生效后，对外劳务经营企业应当投保以劳务人员或者其指定的人员为受益人的境外劳务人员出入境交通意外伤害赔偿责任险并支付保险费。

第十九条　劳务人员离境前，应当按照国家有关规定投保以对外劳务经营企业为受益人的境外劳务履约保证保险并支付保险费。

第二十条　本办法第十七条、第十八条和第十九条中规定的保险责任期限应当与境外劳动雇佣合同或者境外就业劳动合同的期限一致。

第五节　其他规定

第二十一条　工商行政管理机关应当依据对外劳务经营资格证书副本、营业执照复印件和备案登记手续为对外劳务经营企业办理劳务人员招收广告手续，并会同公安机关、商务主管部门或者劳动保障行政部门查处对外劳务人员招收活动中的违法行为。

第二十二条　公安机关办理劳务人员出入境证件时，应当依据国家和我省有关规定查验申请事由的相关材料，对符合条件的劳务人员凭备案登记手续或者境外就业确认书办理出入境证件。

第二十三条　国境卫生检疫机关应当按照国家有关法律法规规定对劳务人员进行出境前检疫，对检疫合格的劳务人员，准予其出境。

第二十四条　劳动保障、工商、公安、外事等部门按照各自职责分工，配合商务主管部门开展对外劳务的统计工作。

第二十五条　对外劳务经营企业应当按照国家有关规定对劳务人员进行出境前培训。

对外劳务经营企业应当公开收费项目、标准及依据，按照国家有关规定向劳务人员收取培训费、管理费或者中介服务费，出具税务机关印制的票据，并不得向劳务人员收取其他任何费用或者要求其提供任何形式的担保。

第二十六条　劳务人员应当自觉履行合同，遵守所在国（地）的法律，尊重所在国（地）的公共道德和文化习俗。

第三章　监督管理与应急处置

第二十七条　县级以上商务主管部门、劳动保障行政部门应当依据各自职责对对外劳务经营企业经营活动实施监督检查，并建立监督检查档案和违法行为记录等管理制度。

省商务主管部门或者省劳动保障行政部门应当将监督检查档案作为实施经营资格年度审核的考核依据，对记录的违法行为情况予以公布，对有多次严重违法记录的经营企业，应当报请国务院有关部门撤销其经营资格。

第二十八条　省商务主管部门或者省劳动保障行政部门依据国家和我省有关规定实施经营资格年度审核时，对未通过年审的企业，应当报请国务院有关部门撤销其经营资格，并通报公安机关和工商行政管理机关。

第二十九条　我省实行境外劳务纠纷或者突发事件处置的联席会议制度。联席会议主要职能是负责协调处置我省对外劳务纠纷或者突发事件，并根据纠纷或者事件情况，提出向国家有关部门报告的建议或者处置意见。联席会议成员单位由省人民政府确定。

第三十条　境外劳务纠纷或者突发事件包括：

（一）对外劳务经营企业在开展对外劳务经营活动中，在国（境）外发生的涉及劳务人员与对外劳务经营企业之间、劳务人员与境外用工单位之间需要由政府出面协调的劳资纠纷；

（二）劳务人员或者劳务管理人员人身安全受到严重威胁、遭遇重大伤亡和财产损失、劳务人员大规模群体性事件；

（三）因政治、战争、恐怖活动、重大自然灾害等不可抗力原因造成的紧急事件以及其他侵害对外劳务经营企业或者劳务人员合法权益需要由政府出面协调的事件。

第三十一条　联席会议根据需要，针对具体事件成立专项应急处置临时工作机构，牵头统一协调、处置境外劳务纠纷或者突发事件。

临时工作机构的责任人按照主要责任企业经营资格的批准机关，分别由省商务主管部门或者省劳动保障行政部门的负责人担任。

第三十二条　境外劳务纠纷或者突发事件由对外签约的对外劳务经营企业负责处置，劳务人员国内户籍所在地人民政府应予支持。

对外劳务经营企业所在地的县级以上商务主管、劳动保障行政部门应当协调、指导、督促对外劳务经营企业依法处置境外劳务纠纷或者突发事件。

中央驻川企业派出的劳务人员发生境外劳务纠纷或者突发事件，由中央驻川企业在国务院商务主管部门或者国务院劳动保障行政部门的指导、协调下负责处置，劳务人员国内户籍所在地人民政府予以支持。

第三十三条　处置境外劳务纠纷或者突发事件中有关部门及有关人民政府的职责分工、处置程序等按照省政府关于境外劳务纠纷和突发事件应急处置的有关规定执行。

第三十四条　各级财政部门对有关政府部门处置境外劳务纠纷或者突发事件的工作经费给予支持。

第四章　法律责任

第三十五条　违反本办法第四条、第五条规定，未取得对外劳务合作经营资格或者境外就业中介经营资格，擅自从事对外劳务经营活动的或者不按照许可的经营范围从事对外劳务经营活动的，由工商行政管理机关、省商务主管部门、省劳动保障行政部门依照《无照经营查处取缔办法》查处，对劳务人员造成损害的，应当承担赔偿责任。

第三十六条　违反本办法第六条规定，不按规定缴纳备用金的，由省商务主管部门责令对外劳务合作经营企业限期改正，逾期不改正的，可处30000元以下罚款；或者由省劳动保障行政部门依照国家有关规定对境外就业中介机构予以处罚。

第三十七条　对外劳务经营企业违反本办法第十二条、第十三条、第十四条和第十五条规定的，由省商务主管部门或者省劳动保障行政部门责令限期改正，对劳务人员造成损害的，应当承担赔偿责任。

第三十八条　劳务人员违反对外劳务合同或者无正当理由解除合同，对对外劳务经营企业或者境外用工单位造成损失的，应当分别依照我国和境外用工单位所在国（地）的法律承担赔偿责任。

第三十九条　对外劳务经营企业违反本办法的其他行为，有关法律、法规、规章对处罚另有规定的，从其规定。

第五章　附　则

第四十条　从四川省行政区域内向国（境）外派遣的劳务性质的研修生适用本办法。

第四十一条　本办法自2007年12月18日起施行。1999年6月24日四川省人民政府令第128号发布施行的《四川省对外劳务合作管理办法》同时废止。