太原市殡葬管理办法

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河北省邯郸市人民政府


邯郸市城市建设档案管理办法

（1990年10月5日邯郸市人民政府令第10号发布　自发布之日起施行）


第一章　总则

　　第一条　为加强城市建设档案管理工作，充分发挥其在城市规划、建设和管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、和《河北省城市建设档案管理规定》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市规划、建设及其管理工作中形成的应当归档保存的图纸、图表、文字材料、计算材料、照片、影片、录音、录像等不同形式和载体的材料。


　　第三条　城建档案工作是城市规划、建设、管理工作的重要组成部分，并为城市各方面工作服务。各有关部门和单位要从城市建设的整体出发，加强领导，把城市建设有关资料的形成、积累、整理、归档列入有关规章制度和有关人员的职责范围。
第二章　城建档案工作的管理




　　第四条　城建档案工作按照国家集中统一管理的基本原则和重要城建档案多套分存的要求，实行统一领导、统一制度、分级管理。
　　全市的城建档案工作由市规划建设委员会管理，业务上受市档案局的指导和监督。具体工作由市城市建设档案馆（以下简称城建档案馆）负责。


　　第五条　市城建档案馆是市政府所属的科学技术事业单位，是保管城市重要城建档案的基地，并兼有政府职能部门的性质。市城建档案馆的主要任务是：
　　（一）接收和保管本市具有永久和长期保存价值的城建档案及有关资料。
　　（二）对接收进馆的城建档案进行科学管理并积极开展利用工作。
　　（三）根据城市规划、建设、管理工作的需要，利用馆藏档案整理、汇编有关资料，主动为城市建设和领导决策服务。
　　（四）对有关单位的城建档案工作进行检查和业务指导，并参加城建重点工程的竣工验收。
　　（五）为城市建设提供城建档案信息，开展咨询、交流、服务工作。
　　（六）各县（市）、区的城建档案工作，由当地建设主管部门管理，业务上受同级档案部门的指导和监督。
　　各县（市）、区和有关单位都应配备与城建档案工作相适应的管理人员，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第三章　城建档案的范围




　　第七条　凡在本市行政区划范围内形成的下列材料，均属城建档案的归档范围：
　　（一）城市规划、建设基础资料，包括历史沿革、科学技术、经济、人口、文教、卫生、各种资源、地名、地震、水文、气象等方面的档案材料。
　　（二）城市勘察测绘资料，包括测绘的各种控制成果、历年测绘的各种比例尺地形地貌，以及表述勘测综合成果的图纸、图表和文字说明；所辖区范围内有关矿藏储量、水文地质、工程地质的勘察成果图纸和文字材料。
　　（三）城市规划资料，包括经批准的各种规划文件、图纸及与之相关的基础资料；实施管理过程中修改、补充、变更后的文件、图纸及相关的基础资料；规划管理部门核发的“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”的存根及图纸；旧城改造项目的原状文件、图纸、照片等资料。
　　（四）城市建设管理资料，包括城市建设的方针、政策、法规、及各方面的管理档案、资料；土地管理部门办理的征地、核拨土地的审批手续、图纸及证照，建筑用地现状图和房、地产管理的证书存根、图纸及文字材料。
　　（五）市政工程资料，包括城市道路、桥梁、涵洞、雨污水排放管道，污水处理厂，生物塘及各种泵站等工程设施的现状图、设计施工图、竣工图和文字材料。
　　（六）公用设施资料，包括给水、消防、防汛、供气、供热、供电、电信、煤气、路灯、环卫等工程的现状图、设计施工图、竣工图和文字材料。
　　（七）交通运输设施资料，包括铁路、公路、公共交通等方面的工程总平面布置图及所属主要建筑物、构筑物工程的设计依据、施工、竣工图纸和文字材料。
　　（八）工业建筑资料，包括所辖区域范围内新建、扩建、改建项目的工厂总平面布置图、主要生产厂房、地上地下重要工程设施、重要仓库工程的文字、图表等档案材料。
　　（九）民用及公共建筑资料，包括新建、扩建、改建的党政机关、团体、企事业单位的办公楼、综合营业楼、学校、图书馆、博物馆、档案馆、展览馆、体育馆（场）、宾馆、医院、影剧院、广播电视台、商场、住宅以及有特殊意义和一定建筑水平、艺术价值较高的建筑工程等档案材料。
　　（十）风景名胜、园林绿化资料，包括风景名胜区的规划、范围界限和沿革、园林绿地总面积、公园、动物园、苗圃、名木古树、古迹、古建筑、纪念性建筑、城市雕塑、名人故居以及革命遗址等方面的现状图、竣工图、照片、记载、修缮记录和文字材料。
　　（十一）环境保护资料，包括城市污染普查、环境质量评价、大气水质污染监测、环境科研、三废治理、污染源治理等方面的图纸、数据、文字说明、总结报告、成果汇编等档案资料。
　　（十二）城市建设科研资料，包括各项专题科研项目的研究成果报告、论文、新技术、新工艺等科研成果的图纸和文字材料。
　　（十三）城市防洪资料，包括市辖区域内的河道沟渠防洪堤坝、与城市有关的水库、湖泊、堤、闸工程图纸、文字材料、主要河渠历年行洪、洪水水位记录、历年排洪渠道清障记录、水灾报告等文字资料。
　　（十四）人防设施和搞震资料，包括人防总体规划、重要的地下干道、出入口位置、指挥系统、地下工程设施等现状图、竣工图和文字材料；与城市规划、建设、管理有关的军事建筑工程的总平面图、地下管网和其他隐蔽工程竣工图、文字材料；城市抗震的历史记载、观测数据及分析等方面的图纸资料、文字材料。
　　（十五）以上各方面的地下隐蔽管道、线路及其它地下设施的设计文件、施工图及竣工图。
第四章　城建档案的编制与报送




　　第八条　建设工程竣工档案是城建档案的主要内容，建设单位和施工单位在签订建设承包合同时，要明确规定编制竣工档案的责任、套数、经费和交接时间。
　　竣工档案的编制按照市建委[1986]78号《关于做好编报竣工档案的暂行规定》办理。


　　第九条　建设工程竣工档案，建设单位要在工程竣工验收后六个月内报送城建档案馆。建设工程以外的其他城建档案，由形成单位在第二年六月底前无偿向市城建档案馆报送一套。对过去没有报送的城建档案要进行补报，由城建档案馆保存并对形成档案的单位无偿提供利用。


　　第十条　凡在本市城市规划区内进行工程建设的单位，均应在办理建设工程规划许可证时，向城建档案馆预交竣工档案保证金。否则，规划管理部门不予办理建筑工程规划许可证。具体办法按照市建委、计委、建行、档案处市建[1985]32号《关于对城市建设工程实行交付竣工档案资料保证金的通知》执行。
　　工程竣工并按规定期限报送竣工档案后，保证金如数退还。逾期不报送竣工档案的，保证金移作补测、补绘档案资料费用，不再予以退还。


　　第十一条　建设工程竣工验收时，必须把竣工档案作为验收的主要条件之一。没有竣工档案，不得组织验收。竣工档案不合格的要限期补作，否则不能交付使用。
　　重点工程竣工验收时应有城建档案馆参加。


　　第十二条　工程改建、扩建或维修后有变更的，应及时修改、补充有关档案并按规定主动向市城建档案馆报送。


　　第十三条　停建、缓建工程的档案，建设单位应妥善保管。单位撤销时，应将其工程档案上交主管部门。


　　第十四条　不按规定编制、报送竣工档案或因竣工档案编制不准确，而造成损失的，由责任单位承担；情节严重的，对主要负责人和直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　城建档案的保管与利用




　　第十五条　城建档案的保管期限，分为以下三种：
　　（一）永久保存的档案，即全市性的或重要的永久性工程，以及具有利用研究价值或历史价值的城建档案；
　　（二）长期保存的档案，即在较长的时期内（一般为二十年至六十年），作为工程管理、维护、改建、扩建查考依据的城建档案；
　　（三）定期保存的档案，即在一定时间内（二十年以下），供查考应用的城建档案。


　　第十六条　根据国家有关规定划分城建档案的保密等级。凡涉及国家机密的城建档案设专柜妥善保管。


　　第十七条　城建档案管理部门应对接收归档的城建档案及时进行登记、整理、鉴定、编目和统计工作，积极利用。


　　第十八条　对城建档案的保管情况，应定期进行检查，发现破损或变质的档案，应及时采取措施，进行复制或修补。


　　第十九条　借阅城建档案必须履行借阅手续，城建档案管理部门可收取档案利用费和档案复制费。收费标准按国家档案局、国家物价局《关于利用档案收费有关规定的通知》执行。


　　第二十条　查阅城建档案不得勾划、圈点、涂改、裁剪或转借，如有损坏，应予赔偿，故意损毁、篡改、伪造城建档案的，要追究当事人的法律责任。


　　第二十一条　保管城建档案必须有专用库房和相应的设备。库房内应保持适当的温湿度，并有防盗、防火、防晒、防潮、防虫、防尘等措施。


　　第二十二条　不得擅自销毁档案。对无保存价值需要销毁的档案，必须编造清册，报经主管机关批准后方得执行。销毁档案时应有二人以上监销。

第六章　附则


　　第二十三条　本办法由市规划建设委员会负责解释。


　　第二十四条　本办法自颁布之日起实施。

　　行政诉讼中的举证责任是行政诉讼制度的核心问题，也是关系公正与效率的司法改革目标实现的一项重要制度。行政诉讼举证责任的规定，是我国民主法制建设的一大进步，严格规范了行政机关依法行政，防止滥用职权，切实保护了公民、法人和其他组织的合法权益。

一、举证责任的起源及含义


举证责任制度起源于罗马法，到近代德国发展到繁荣阶段。中国古代诉讼制度中没有举证责任制度。在我国古代诉讼中，行政、司法不分，法官也是当地的行政长官，地位很高，包揽一切。从各种证据的收集调查及审查判断上均由法官说了算，不具备产生当事人举证责任制度的条件。我国从立法上引入举证责任制度是1910年起草的《大清民事诉讼法律草案》。


举证责任是证明主体为了使自己的诉讼主张得到法院裁判的确认，所承担的提供和运用证据支持自己的主张以避免对于己方不利的诉讼后果。举证责任有四个方面的内涵，第一，主张责任。主张是证明的前提，谁主张，谁举证。没有诉讼主张谈不上承担证明责任。第二，提供证据责任。有了诉讼主张，才需要承担提出证据的责任。这种责任是有特定含义的，它是一种风险负担，并不是所有当事人提出证据的行为都是在履行提出证据的责任。第三，说明责任。是指负有证明责任的诉讼方承担的运用证据对案件事实进行说明论证，使法官确信自己提出的主张。第四，是不利后果负担责任。举证责任的最终表现是如果不能提出能够说服法官确认自已诉讼主张的足够证据，承担举证责任的一方将承担败诉的结果。


二、被告负举证责任是行政诉讼的特有原则


我国三大诉讼制度是随着社会主义政治、经济、文化发展到一定历史阶段逐步确立发展起来的。其中，行政诉讼起步最晚，直到1989年《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施，才标志着我国三大诉讼制度的基本确立。在三大诉讼制度中，每个诉讼制度对举证责任都作了明确的规定。刑事诉讼的证明责任。刑事诉讼中公诉案件的证明责任始终由公安机关、检察机关承担(也就是原告方)。他们代表国家行使检察权，侦查权，代表国家提起公诉，当然就必须承担证明案件事实、确定被告人有罪或无罪、罪重或罪轻的责任。除了特定的巨额财产来源不明等案件外，犯罪嫌疑人、被告人不承担证明自己无罪的责任。总之在刑事公诉案件中主要是司法机关承担证明责任。刑事自诉案件的证明责任由自诉人承担。


民事诉讼中的证明责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。这就是民事诉讼中的举证责任原则。谁主张，谁举证。同时也规定了人民法院有调查、收集证据的权利。


行政诉讼中的举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。从立法上明确了作为被告的行政机关应当举出证据证明行政行为的合法性。被告负举证责任是行政诉讼中的特有原则。


三、被告负举证责任的立法原意


行政诉讼在三大诉讼中确立较晚，它的确立，标志着依法治国又前进了一步。我国是一个拥有几千年封建专治的国家。“刑不上大夫”的封建残余思想禁锢着人们的头脑，老百姓始终处于社会的底层，是一个弱势群体。许多官员的思想受封建思想的影响，总认为自己高高在上，自己说了算，再加上法律上、行政管理上的漏洞，这种权力欲很客易澎涨。滥用职权，超越职权是很平常的事，为此呼吁了多年的“民告官”的法律终于出台。虽然有着很多老百姓不如意的地方，很多老百姓认为该调整的行政诉讼并没有规定，但《行政诉讼法》的实施确实是我国法律制度的一大进步，老百姓起诉有了依据。按照现在流行的平衡论的观点，被告在诉讼中主要是举征责任负担上比原告承担的责任更大，更多地是考虑原告的权益。被告负举证责任的立法原意主要在于监督行政机关依法行政，防止行政机关滥用职权，随意行政，确实保护公民、法人和其他组织的合法权益。


四、行政诉讼举证责任的特点


行政诉讼是专门处理解决行政案件的法律制度，它与处理解决民事案件的民事诉讼和处理解决刑事案件的刑事诉讼并列为三大基本诉讼制度。当代世界已有许多国家建立了行政诉讼制度。我国第七届全国人民大会第二次会议于1989年4月4日审议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，该法于l990年1O月1日生效施行，这标志着我国行政诉讼制度的全面建立。行政诉讼中的举证责任有如下特点：


（一）行政诉讼强调了行政机关的举证责任，未将法院依职权取证和原告或第三人举证置于同等地位。被告负举证责任是行政诉讼的特有原则；


（二）行政诉讼举证责任是单方责任，即举证责任由被诉的行政机关单方承担，不同于民事诉讼中的“谁主张、谁举证”。


（三）行政机关的举证范围不仅局限于事实证据，还包括行政机关作出具体行政行为的规范性文件。《行政诉讼法》第三十二条、三十三条、第四十三条，最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的司法解释第二十六条、二十八条、第三十一条，最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第一条，对被告举证内容、时间、程序、都作了严格的限制性规定。


五、被告承担举证责任的原因


《行政诉讼法》规定被告承担举证责任，当被告不能证明具体行政行为合法而法院又无法查明案件的事实真相时，由被告承担败诉后果主要基于以下原因考虑。