关于《医院财务管理办法》、《医院会计制度（试行）》的补充规定

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中央制定的“十二五”规划强调经济发展稳中求进的总体精神，明确指出我国当前乃至今后相当时期的发展方向是坚持以人为本，注重社会发展的统筹协调，注重全面平衡可持续，注重保障和改善民主民生，全力促进社会的公平正义，以构建更加和谐稳定幸福的社会体系。人民法院在履行司法职能的过程中，通过司法活动，更好更扎实地服从和服务于稳中求进的总体精神，应当而且必须坚持以和为贵的司法理念，促进人与人的相互包容，以实现和谐稳定幸福社会的时代意义。

　　诚然，随着世界格局的大动荡和新变化，当前我国已处在社会变革的特殊转型期，经济社会发展方式加速转变，改革开放政策的深层次拓展，涉及的人与人、人与社会的利益关系将更加复杂，新矛盾和新问题将更加突出。这些新矛盾和新问题产生的复杂性，将通过政府的力量、社会的力量进行消化，但仅靠行政的、社会的手段来调节社会矛盾，是远远不够的，涉及民主、民权、民生和反映民意的法律层面的矛盾纠纷，必须需要法律手段进行规范和化解。由此，人民法院的审判和执行工作任重而道远，在司法活动的方式上将更灵活更有效，这就亟待以包容的原则来加以规范，用包容的方式来促进矛盾纠纷的化解。

　　一、包容的内涵及其原则

　　“包容”，已在成为时代强音，正洋溢并贯穿于司法活动的全过程。其内涵从社会角度而言，它是社会要素的聚集、荟萃、梳理与整合，进而实现社会的和谐。从伦理角度而言，它是处理人与人、人与社会关系的一种价值尺度、一种道德规范。《尚书》中就有“容德”一词之说，包容之德就是要严于律己、宽于待人。社会以人为本，人以社会为本，社会越是以人为根本，人越是要以社会为根本。从政治角度而言，它是团结一切可以团结的力量，包括团结那些一时难以团结但应该团结的力量；发挥一切可以发挥的积极性和创造性，包括发挥那些一时难以发挥但必须发挥的积极性和创造性。具体地说，就是大联合大团结，就是加强和扩大和平团结的统一战线，把周围的人当朋友，多多益善交朋友。

　　事物的多样性、复杂性要求包容、需要包容；事物的统一性也要求包容、需要包容。包容是涉及面广泛的系统工程，是必须深入体验才能领悟精髓的哲理。

　　要提升以包容为司法取向的认识，应当坚持包容七原则：第一，坚持平等对接原则。在我们的社会主义制度下，不论男女、不论地位高低、不论贫富，都是社会公民，人人平等。在阶级社会时期，只有阶级压迫，没有平等可言。在中国共产党领导下推翻了“三座大山”，消灭了阶级压迫和阶级剥削，阶级对立已基本消失，倡导和实现“法律面前人人平等”、“真理面前人人平等”。当前，在少数地方、少数领域出现上下之间不平等、利益分配不合理的矛盾，是新的时期出现的新矛盾。在提倡“上下团结一条心”、“上下保持一致”的大前提下，要清醒认识到“下”是“上”的基础和支撑，“上”是为“下”而设立而服务的，是团结“下”为一个共同目标而奋斗的，没有“下”就不存在“上”。一般地说，“上”是领导者和决策者，“下”为普通公民老百姓。要实现“上下团结一条心”、“上下保持一致”的和谐奋进目的，“上”与“下”就要形成在思维方式、行为方式、生活方式和生活水平上的对接。就是说，思维方式上有共同理想和共同语言；行为方式上要体恤民情民意民权，不搞“一言堂”、不一个人说了算、不瞎指挥；生活方式上共同遵守纪律规章，一个标准遵纪守法；生活水平上不搞特权，与人民群众同甘共苦。

　　第二，坚持“真理相对”原则。列宁指出：真理是过程。这就是说，当真理还处在“进行”时，不能把掌握的真理绝对化，不要捧过了头。真理是具体的，是在一定的时间、地点和条件下适用的，当离开这个时间、地点和条件的情况下，就未必是适用的真理了。真理再往前多迈一步，也许变成谬误了。承认了真理的相对性，有助于同情和承认他人的真理，有助于自觉地承认自己的局限性，有助于增强与周围人的包容性。

　　第三，坚持统筹兼顾原则。矛盾的双方或多方，无不互相渗透。抓住矛盾的主要方面是重要的，但对矛盾的次要方面也不能忽视。在人际交往中，肯定会产生赢方与输方，要教育赢方当事人对输方当事人要包容，输方当事人也应对赢方当事人要包容；对弱势要包容，对强势也要包容，以消除怨恨，达到双方言和。包容不是平分秋色，可以有所侧重，奥妙在统筹。统筹就是以大局为重，从实际出发，既有定量分析，又有定性分析，力戒信口开河，草率了事。赢与输、强与弱是相对而言的，它们是能够相互转化的，无论是弱者还是强者的谦让，都是包容的内在体现。无论是支持强者还是支持弱者，都应在公平正义的前提下，兼顾两者的合理合法权利。

　　第四，坚持优势互补原则。任何个人、部门或者是地区，都有自己的优势，就是处于劣势的一方，也存有相对的优势。认识不到存在的优势，不等于就没有优势。懂得这个道理，也就不会嫉能妒贤，反而会从优势当中寻找劣势，以他之优补己之劣，博采他之长，弥补己之短，进行有效互补。互补就是互动，就是互联。互补、互动与互联，就是动态的包容、最佳方式的包容。

　　第五，坚持和谐有序原则。包容是人、社会与自然三者间的化合，是一个有机的整体。人的能动性与社会和自然融为有机整体，发挥出了人的能动性的主导作用，包容性才能持久，才有活力和凝聚力、吸引力和辐射力，才会产生出让人回肠荡气的人与社会、人与自然的和谐共存和协调发展的社会和谐交响曲。有序就是有组织领导。要坚持党的核心领导地位，发挥好社会群众组织的基础支撑和协助力量的作用，由社会群众组织参与社会管理，构建和谐有序的社会肌体，共同推进政通人和的包容社会的形成。

　　第六，坚持平衡制约原则。平衡是平衡关系，把已发生的矛盾用讲道理摆事实的方式拉扯平整，消气化怨。制约就是请人或接受监督，听取批评。征求意见、接受检查、遵守纪律，对于个人或者部门都是十分必要和非常有益的。苦口良药利于病，闻过则喜利于行。有病需要治，有错则要改。要用宽容的心态，做好说教工作，听取相反意见，改过自新，包容尽显其中。

　　第七，坚持是非分明原则。包容不是无原则的包容，不是包庇坏人坏事，不是纵容他人作恶。包容是理解人、同情人、帮助人的内在形式，是促进人与人、人与社会和谐相处的良方。构建和谐社会，不是构建“和事佬”社会，做人要做个在有原则基础上的有包容性的“和事佬”。在是非曲直面前要分明，对轻微过错不吹毛求疵，让原则错误担责任，这才是包容的内在要求。

　　二、包容原则的司法运用

　　包容是中华民族悠久历史积淀的传统美德，是中华民族大团结的价值取向。在新的历史时期，包容和包容原则更具它的生命力和感召力。当今，我国已经步入小康社会。随着经济社会的不断进步，人们参与经济社会活动的频繁，经济社会的矛盾必将纷繁复杂，这就更加需要以包容的理念、包容的方式和包容的原则来调节社会关系，调整社会矛盾。人民法院是为人民服务的，在当今的经济社会的大背景下，人们在参与社会管理、置身社会活动当中，所产生的社会利益分配矛盾必然愈发激烈。这些矛盾的处置，除了政府部门和社会管理组织采用行政手段和管理方式进行调节之外，涉及法律层面的矛盾，那就亟待以司法的手段来进行调整。因此，人民法院处在矛盾激烈的风口浪尖之上，担负着依法调整行政的、民商的、交通事故的纠纷案件的处理，担负着审理刑事的和附带民事案件的审理以及各类案件的执行工作。通过审理与执行，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。作为基层人民法院，社会的各种矛盾纠纷大量而集中地反映普通百姓的生产生活的方方面面，直接地接触着普通百姓的诉求。认真处理好每个案件，关乎到社会的稳定，关乎到正确地执行法律，关乎到法院的公信力。因此，办好案件是立院之本，为民服务是立院之源，树立公信是立院之基。从这个意义上讲，就必须要有高度的政治责任感，忘我的敬业精神，高超的专业水平，为推进社会管理创新、维护社会和谐稳定做出贡献。笔者拟就基层人民法院运用包容原则贯穿于司法实践谈谈六点感悟，以为抛砖引玉之行。

　　（一）牢固树立服务大局观念。“为大局服务，为人民司法”的法院工作主题，有其两方面的含义：一是司法要坚持大局观念，服从党的中心思想，服务党的中心任务。二是司法要坚持群众观念，从人民群众的迫切需要出发，一切为群众着想、为群众利益办事。心中装着人民群众，把人民群众的事情办好了，人民群众心顺气和了，就有了一个良好的社会稳定的基础。基础牢，大风大浪撼不倒。把司法的人民性贯穿于司法的全过程，让群众的诉求、群众的企盼、群众的愿望、群众的纷争落实好、排解好，就创造了一个稳固的社会基础。群众基础好，社会风气随之必然好转，一个和谐稳定幸福的社会大环境也就形成了，这就是大局观念。

　　（二）认真贯彻稳中求进指导思想。中央主导的稳中求进的指导思想是就经济工作而言的，但司法工作应当围绕这个稳中求进的指导思想，把审判和执行工作做细抓稳。稳就是要四平八稳，要沉得住气，不要激进冒进。在司法活动中，要坚持做好当事人的教育疏导、说服启发工作，把循循善诱贯穿于向当事人的释法明理之中，最大限度地提高当事人的认识进步，缩小争执双方的矛盾距离，最终达到自我醒悟、自我检查、自我谦让。对利益争执激烈的纠纷案件，不必采取“一锤之音”的做法，那样做，矛盾不易平息，当事人既口不服也心不服，执行起来困难也更大。应当采取搁一搁、放一放的办法，通过庭前庭中的释法论理工作，把启发教育做细做实，促使各自领悟到过错责任，纠纷才能从中得到妥善解决。

　　（三）树立相信群众的司法理念。人民群众是创造历史的动力。在大力创建物质文明、精神文明、政治文明的背景之下，通过广泛深入的文明教育，广大人民群众的文明程度普通得到提高。司法过程中，只要把正义的、光明的事由真实地摆到桌面上，晓之以理，动之以情，当事人是能够懂理领情的，法官付出的辛勤劳动是会得到当事人的理解的，是能获取司法的最佳效果的。要相信群众的觉悟，把群众当亲人，不要高高在上，自我陶醉。办案中不要摆架子，语言上不要刺激当事人，最终是能够得到当事人的支持配合的。“人民法官为人民”的司法实践需要相信群众，体现服务群众。

　　（四）倡导“接地气”的巡回办案方式。要大力提倡和推行走村串户巡回办案的方式。在当前基层法院普遍存在案多人少的情况下，要精减行政管理人员，充实一线尤其是人民法庭办案力量，把审判力量前移，最大限度地发挥人力资源的效用。坚持巡回办案、就地审理工作方法，把法庭搬到田间地头，把审案送进村组农户。能调解的决不判决，一时不能调解成功的择日再行调解。坚持调解为主的方针，通过进村入组上户办案，足可拉近法官与群众的感情距离，并在当地群众众目睽睽之下，促使当事人认理服输，矛盾易化解，输者不丧气，赢者不逞强。通过进村入组上户“接地气”，既可了解民情民意，又可起到办理一案教育一方群众的普法宣传效果。

　　（五）落实“三调联动”运行机制。法院要摒弃孤立办案方式，认真落实司法调解、行政调解和人民调解“三调联动”的调解矛盾纠纷运行机制，发挥好司法调解的有力作用。结合行政调解、指导人民调解，及时调处纠纷，把各类矛盾化解在基层、化解在当地。在人民调解不成、行政调解无果的基础上，司法调解应强化审理功能，坚持宪法和法律原则，突出司法权威，树立司法公信力，让当事人感受到法律的尊严，司法的文明，从而促使当事人互谅互让，知过则改。

　　（六）建立健全调解结案考评考查机制。调解就是调和，就是解疙瘩、解结怨。调解了一起案件，平息了双方或多方的矛盾，理顺了经济利益关系，维护了多个家庭的和睦。我们通常讲，家庭是社会的细胞。从这个意义上而言，每个细胞健康，整个社会就都健康。因此，要从维护社会团结和睦的高度出发，以积极的态度，认真做好调解工作，把调解工作贯穿到办案的全过程，努力提高调解率。要通过总结经验的办法，建立健全调解结案的考评考查机制，制订有效规章，鼓励调解，让司法调解工作推上一个新的台阶，进入一个新的层面。

　　总而言之，司法实践中的包容原则的运用，首先应当弄懂包容原则，因为懂得了包容原则，才能贯通包容原则。其次须在司法实践中运用好包容原则，因为只有实际的运用，才能体现包容原则的实践价值。

浙江省丽水市人民政府


丽水市文化娱乐经营场所管理办法

丽政令〔2003〕35号


《丽水市文化娱乐经营场所管理办法》已经市人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。







二○○三年四月二十九日
　　
　　


　　　　
　　
　　
丽水市文化娱乐经营场所管理办法




　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为了加强对文化娱乐经营场所的管理，繁荣文化市场，活跃群众的文化生活，促进文化事业发展，根据《中华人民共和国体育法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《浙江省文化市场管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条 本办法所称的文化娱乐经营场所包括以下场所：


　　（一）歌舞娱乐经营场所；


　　（二）电子游戏经营场所；


　　（三）游艺机娱乐经营场所；


　　（四）互联网上网服务营业场所；


　　（五）演出活动和演出经营场所；


　　（六）体育活动经营场所；


　　（七）法律、法规规定的其它文化娱乐活动方式的经营场所。


　　第三条 文化娱乐场所经营单位应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，开展文明、健康的娱乐活动。


　　第四条 按照既要规范，又要繁荣的原则，加强对文化娱乐场所的管理。鼓励和支持健康有益的文化经营活动，抵制低级庸俗的文化经营活动，取缔反动、淫秽、色情和其他非法的文化经营活动，促进先进文化和文化产业的繁荣与发展。


　　第五条 在丽水市莲都区范围内从事文化娱乐经营活动的单位和个人均须遵守本办法。


　　第六条 丽水市文化体育广播电视行政管理部门是文化娱乐经营场所的主管部门。


　　市公安、工商、建设、旅游、环保、卫生、教育、电信等部门和单位，应根据各自的职责，协同做好文化娱乐经营场所的管理工作。


　　市文化体育广播电视行政管理部门可以委托莲都区文化广播电视行政管理部门负责丽水市城市规划区以外莲都区行政区域内文化娱乐经营场所的监督管理工作。


　　第七条 丽水市文化体育广播电视行政管理部门履行下列职责：


　　（一）宣传和贯彻有关法律、法规；


　　（二）拟订文化娱乐市场发展规划；


　　（三）建立、健全文化娱乐市场管理制度；


　　（四）对文化娱乐经营单位的设立、变更及其他有关事项进行审核或审批；


　　（五）维护经营者和消费者的合法权益；


　　（六）监督检查文化经营活动，依法查处违法行为。


　　丽水市文化市场管理稽查支队在市文化体育广播电视行政管理部门领导下履行以下职责：


　　（一）贯彻执行有关文化娱乐经营活动的法律、法规和规章；


　　（二）监督检查文化娱乐经营活动，及时制止违法行为；


　　（三）对文化娱乐经营活动中的违法行为进行调查取证；


　　（四）对有关部门的相关行政执法活动予以协助、配合。
　　
　　第二章 文化娱乐经营场所的设立
　　
　　第八条 设立文化娱乐经营场所，应当具备下列条件：


　　（一）场所名称、地址、法定代表人（负责人）和有关组织章程；


　　（二）有确定的经营范围和文化娱乐项目；


　　（三）有与其提供的文化娱乐项目相适应的场地和器材设备；


　　（四）有与其规模相适应的资金；


　　（五）有与其提供的文化娱乐项目相关的指导（工作）人员或专业技术人员；


　　（六）文化娱乐场所的安全、消防设施和卫生条件符合国家规定的标准；


　　（七）法律、法规规定的其它条件。


　　第九条 下列人员不得担任文化娱乐经营场所的法定代表人和主管人员，并不得参与文化娱乐场所的经营管理活动：


　　（一）因犯有强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，赌博罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，或者走私、贩卖、运输、制造毒品罪，曾被判处有期徒刑以上刑罚的；


　　（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的。


　　第十条 审批设立文化娱乐经营场所，除依照第八、九条所列条件外，还应当符合省市有关文化娱乐经营场所总量、结构、布局的规划。


　　第十一条 申请设立文化娱乐经营场所，由其申请人向市文化体育广播电视行政管理部门提出申请，填写《丽水市文化娱乐场所经营（服务）申请表》，申请表应当同时附具第八、九条规定条件的证明材料。


　　第十二条 市文化体育广播电视行政管理部门应当自收到申请人的申报材料之日起在法定时间内，作出批准或不批准的决定，作出批准的，发放相关的文化娱乐经营许可证；不批准的，向申请人书面说明理由。


　　第十三条 文化娱乐经营许可证每年审验一次；法律法规另有规定的，从其规定。


　　第十四条 文化娱乐经营场所变更名称、地址、法定代表人或者主管人员、经营范围（含场所面积的扩大或缩小）、娱乐项目或者其他重要事项的，应当经原审批（审核）部门批准同意，办理变更登记手续。


　　第十五条 文化娱乐经营许可证不得涂改、转让、出租、出售。终止文化娱乐经营活动，应当在停止经营活动之日起10日内向发证部门办理注销手续。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　
　　第三章 文化娱乐经营场所的管理
　　
　　第十六条 文化体育广播电视行政管理部门和公安、工商等部门及其工作人员不得有下列行为：


　　（一）从事、参与文化娱乐经营活动；


　　（二）故意刁难、报复经营者；


　　（三）违法行使行政审核、审批职权；


　　（四）违法收费或违法实施行政处罚；


　　（五）挪用、私分收缴物品、罚没款；


　　（六）其他滥用职权、徇私枉法、玩忽职守的行为。


　　第十七条 从事文化娱乐经营活动的单位和个人，应当遵守下列规定：


　　（一）证照齐全，在核准登记的经营范围内和批准的经营地点亮证照经营；


　　（二）建立健全管理制度，遵守治安管理规定，保障经营场所安全，维护经营场所秩序；


　　（三）建立健全卫生管理制度，遵守城市卫生和食品卫生管理要求；


　　（四）按照环评标准，严格控制和减少对周围环境的影响；


　　（五）依法纳税；


　　（六）有关从业人员应当按照法律、法规和规章的规定，经考核合格，持证上岗。


　　第十八条 文化娱乐经营场所禁止下列活动：


　　（一）危害国家安全、荣誉和社会稳定的；


　　（二）破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；


　　（三）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；


　　（四）宣扬邪教、迷信的；


　　（五）宣扬淫秽、色情、暴力或者具有赌博性质的；


　　（六）危害社会公德或影响生态环境建设的；


　　（七）法律、法规规定禁止的其他活动。


　　第十九条 歌舞厅、演艺厅、电子游戏厅、网吧等文化娱乐经营场所接纳未成年人应当遵守国家有关规定。


　　第二十条 对电子游戏机经营场所实行总量控制。


　　电子游戏机经营场所、互联网上网服务经营场所与中小学校的距离原则上不少于200米。


　　禁止从事电子游戏机有奖经营活动；禁止在电子游戏机内设置含有反动、淫秽、宣扬暴力、封建迷信内容的游戏项目；禁止提供具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板。


　　第二十一条 娱乐场所增加或者变更游戏机机型、机种、电路板的，应当报市文化体育广播电视行政管理部门审核。


　　第二十二条 营业性文艺表演团体进行营业性演出的，应当持《营业性演出许可证》、工商部门核发的《营业执照》和演出节目资料报市文化体育广播电视行政管理部门核准，经核准后，方可进行广告宣传和售票。


　　第二十三条 企事业等有关单位举办公益性演出、募捐义演及节庆演出活动若有赞助或者捐助的，或者以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的，应当委托演出公司或演出中介机构承办。任何单位举办上述活动和营业性演出活动均应按照规定办理审批手续。


　　演出市场应当按照平等竞争的原则，防止独家演出公司或演出中介机构垄断经营。


　　第二十四条 演出经营场所不得接纳未经核准同意的营业性文艺表演团体入场演出。


　　第二十五条 文化娱乐经营活动的广告、海报内容必须真实、合法，不得误导、欺骗消费者。文化娱乐活动广告的内容应当经该活动审批部门核准。


　　第二十六条 文化娱乐经营场所应当建立、健全各项安全制度，配备必要的安全管理人员；加强防火措施，保证消防设施的正常使用。


　　第二十七条 文化娱乐经营场所容纳的消费者不得超过核定人数。


　　第二十八条 从事文化娱乐经营活动的单位和个人，不得提供以营利为目的的陪侍，不得利用文化娱乐活动及其场所、工具、设备进行赌博、卖淫嫖娼等违法犯罪活动。


　　第二十九条 文化娱乐经营场所的从业人员在营业时间内，应当佩带工作标志。


　　第三十条 进入文化娱乐场所的消费者应当遵守管理规则和公共秩序，爱护设施和器材；损坏设施和器材的，应当依法赔偿。
　　
　　第四章 法律责任
　　
　　第三十一条 文化体育广播电视行政管理部门和相关职能部门以及执法人员，有违反本办法第十六条规定的，依法追究其行政责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条 违反本办法第十四条至第十五条、第十七条至第二十五条规定的，由文化体育广播电视行政管理部门按照法律、法规、规章的有关规定予以处理。违反本办法第二十六条至第二十八条规定的，由公安部门按照法律、法规的有关规定予以处罚。


　　第三十三条 未经批准，擅自设立文化娱乐经营场所开展经营活动的，由文化体育广播电视行政管理部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔。


　　第三十四条 任何单位和个人拒绝、阻碍行政管理人员依法执行公务，侮辱、殴打行政执法人员的，按照有关法律、法规规定，由公安机关予以治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第五章 附 则
　　
　　第三十五条 本办法自2003年7月1日起施行。