贵阳市市级事业单位经费预算大包干试行办法

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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于印发《国家工商行政管理局关于进一步加强政务信息工作的意见》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将《国家工商行政管理局关于进一步加强政务信息工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家工商行政管理局关于进一步加强政务信息工作的意见
为进一步加强工商行政管理系统的政务信息工作，推进政务信息工作的制度化、规范化、科学化建设，更好地为各级党政机关决策和促进工商行政管理事业发展服务，现提出如下意见：
一、充分认识新形势下加强政务信息工作的重要性和必要性
当前，我国已经进入加快建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续、快速、健康发展的新时期。工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，任务日益繁重，日常业务工作中产生的大量政务信息，越来越成为各级党政领导机关制定和实施决策的一个重要
因素。
近年来，各级工商行政管理机关的政务信息工作部门，在政务信息的采集、分析、整理、报送、交流、反馈等方面，做了大量工作，取得了很大成绩。但是，也还存在一些问题，主要是：对政务信息工作重视不够，工作队伍力量薄弱；逐级报送政务信息的责任制和网络体系尚未建立起
来，信息渠道不畅，反应迟缓，时效性、针对性和典型性不够；政务信息的采集、处理、报送缺乏规范，零散信息多，综合信息少，一些重要的政务信息迟报、漏报或不报现象比较普遍；信息传输手段和自动化技术处理手段比较落后，等等。
为了适应新形势下各级党政领导机关和工商行政管理机关对政务信息的需求，必须进一步加强和改进工商行政管理系统的政务信息工作，尽快建立一个反应灵敏、采集准确、传递快速、覆盖工商行政管理系统的政务信息网络体系，及时向党中央、国务院、地方各级党政领导机关和上级
工商行政管理机关，反映工商行政管理工作情况，提供重要信息和决策参考。这对于更好地发挥工商行政管理职能，加强市场监督管理和行政执法工作，具有十分重要的作用。
二、报送政务信息是各级工商行政管理局办公室的重要职责
各级工商行政管理局办公室，是直接为领导机关、领导同志服务的综合性办事机构，是承上启下的枢纽。当好领导的参谋和助手，及时为领导制定和实施决策提供政务信息，是办公室工作的一项重要内容和基础性工作。在向本级领导报送政务信息的同时，要积极负责地向上级领导机关
报送政务信息。各省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局，都要直接向国家工商行政管理局报送政务信息。这是保证国家工商行政管理局统揽全局、指导工作、进行正确决策的需要。各级工商行政管理局办公室，要努力增强上报政务信息的政治责任感和自觉性，把向上级领导机
关报送政务信息作为义不容辞的责任，恪尽职守，切实履行。
要进一步建立健全工商行政管理系统政务信息专报制度，实行责任制和目标管理。要一级抓一级，一级对一级负责。县市级工商行政管理局，一般每周要向上级机关报送1—2条政务信息。省、自治区、直辖市工商行政管理局，每月至少要向国家工商行政管理局报送5条以上政务信息
。对工作中的重要情况，要做到及时掌握、及时上报。对重要政务信息不得迟报、漏报或不报。
为确保政务信息畅通，今后工商行政管理系统的政务信息工作，原则上由各级工商行政管理局办公室归口管理。综合性政务信息，应由办公室综合上报。上级机关要求下级提供政务信息，应通过办公室统一协调。要坚决克服和避免政务信息工作中各行其事、政出多门的现象，充分发挥
各级工商行政管理局办公室报送政务信息的主渠道作用。
三、紧密围绕职能及时、准确、全面地提供政务信息
工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，政务信息工作必须紧密围绕工商行政管理的主要职能，重点反映加强市场监督管理，加大行政执法力度，维护社会主义市场经济秩序等方面的重要情况，突出为党中央、国务院和各级党委、政府的决策服务。
及时、准确、全面地提供政务信息，是信息工作的基本原则，也是各级领导对政务信息工作的基本要求。
及时，就是要早发现、早收集、早报送。国家工商行政管理局对报送政务信息的基本要求是：（一）凡上级领导机关的重大决策出台后，要迅速报送下级的安排、部署和具体措施，每隔一段时间要报送决策实施的综合情况。（二）各省、自治区、直辖市工商行政管理局的年度工作思路
、安排和重大举措，制定的地方工商行政管理规章及规范性文件，省、自治区、直辖市党政领导对工商行政管理工作的指示、讲话和意见，都要及时上报。（三）有关市场监督管理和行政执法工作的重要情况，应每月，至少每季度综合报送一次。（四）遇有紧急、重要事项和重大突发事件
发生，应在6小时内报送有关情况，并续报事件处理进展情况。要坚持急事急办的原则，周休日和节假日也要照常办理，不得延误。
准确，是政务信息的生命。要实事求是地反映工商行政管理工作中的新情况、新问题，为领导提供真实、可靠的政务信息。要加强对重要政务信息的分析、核实工作，务求内容确实、数字准确、情况清楚。
全面，就是要坚持“两点论”，有喜报喜，有忧报忧。在报喜中要避免虚假情况，在报忧中要敢于反映真实情况。要坚决杜绝虚假信息，反对以假信息谋私。
四、进一步加强政务信息网络建设
网络建设是信息工作十分重要的基础建设。工商行政管理系统政务信息网络建设的总体目标是，建立一个以各级工商行政管理局办公室为中心，上下贯通、左右相连、反应灵敏、传递快速，覆盖全系统的信息网络体系。当前，要进一步理顺系统内部政务信息工作的关系，明确各级工商
行政管理局办公室报送政务信息的主渠道作用。国家工商行政管理局的政务信息工作，由办公室调研处统一负责。各省、自治区、直辖市工商行政管理局，也要相应明确办公室的一个职能部门或有关工作人员，负责这方面的工作。
建立政务信息联系点和直报点制度，是信息网络建设的重要组成部分。国家工商行政管理局将在各地建立政务信息联系点和直报点。各地的政务信息联系点和直报点，要发挥自身的特点和优势，善于抓领导的关注点和上级决策在基层的落实情况，捕捉题目，进行信息调研，及时向本级
领导和上级机关提供有情况、有分析、有建议的政务信息调研报告，不断提高报送政务信息的质量和针对性。
各级工商行政管理局要进一步重视发挥政务信息网络的作用，通过网络加强对下级机关信息工作的指导，建立经常性的联系，及时传达上级机关的信息需求，反馈信息采用情况，提高报送信息的质量。要建立一套科学的工作制度和程序，保证网络反应灵敏、采集准确、运行安全正常。

要不断增加对政务信息网络建设的投入，加快政务信息自动化技术处理手段的运用，使信息传递更加快捷，效率不断提高。
五、切实加强对政务信息工作的领导
各级工商行政管理局要明确一名领导同志负责政务信息工作，切实加强对政务信息工作的领导，积极支持和指导办公室积极开展政务信息工作。要努力创造条件，提供方便，使信息工作人员及时了解领导的意图、工作思路和工作部署，给他们提要求、交任务、出题目。上级领导机关要
及时向下级机关提供报送政务信息的参考要点，反馈政务信息的采用情况，组织交流工作经验，表彰先进典型，充分调动广大政务信息工作人员的积极性。
要进一步抓好现有政务信息工作人员的培训工作，不断充实骨干队伍。县市级工商行政管理局应有专门人员负责政务信息工作。省、自治区、直辖市工商行政管理局，应有负责政务信息工作的机构或配备2—3名专职工作人员。要采取有力措施，进一步提高现有政务信息刊物的质量。

各级工商行政管理局创办的政务信息刊物，要突出“短、平、快”的特点，不断增强针对性、时效性，力求篇幅短、文字精、条目多、内容新。
工商行政管理系统的广大政务信息工作人员，要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，学习党的路线、方针、政策，熟悉工商行政管理专业知识，不断提高政治素质和业务素质。要发挥勤奋工作，不断提高政治素质和业务素质。要发
挥勤奋工作、无私奉献的精神，经常深入实际，进行调查研究、收集反馈信息。要培养良好的工作作风，不断提高工作效率和质量，努力把工商行政管理系统的政务信息工作做得更好。



1995年7月25日
江苏省南京市人民政府办公厅


宁政办发（2008）70号


南京市政府办公厅关于印发《南京市政府规范性文件审核与备案程序规定》的通知



各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南京市政府规范性文件审核与备案程序规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年六月二十三日

南京市政府规范性文件审核与备案程序规定

第一章 总 则

　　第一条 为了进一步规范政府规范性文件的起草、审核和报送备案工作，加强规范性文件的监督管理，维护社会主义法制统一，促进政府决策的科学化、民主化、法制化，根据国务院《法规规章备案条例》、《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、《南京市政府规章制定程序规定》和《江苏省规范性文件备案审查规定》等法规、规章规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市政府规范性文件的起草、审核和报送备案工作适用本规定。

　　本规定所称政府规范性文件（以下简称规范性文件），是指以市政府名义发布的，包括市政府（市政府办公厅）印发、批转（转发）的涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，具有普遍约束力，在一定时期内可以反复适用的文件。

　　行政机关的内部事务管理制度、文件（包括人事、行政、外事、财务管理等事务）、向上级行政机关的请示和报告、对下级行政机关的批复、单纯转发的上级行政机关文件、对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。

　　第三条 规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“规则”、“细则”、“通告”、“意见”、“决定”、“通知”等，但不得使用“条例”。

　　第四条 规范性文件用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

　　第五条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、送审、法律审核、审议决定、签署、公布、备案等程序进行。

　　因发生重大灾害事件，保障公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经市政府领导批准，可以简化有关制定程序。

　　第六条 规范性文件的审核和备案应当遵循下列原则：

　　（一）维护社会主义法制统一；

　　（二）保障和监督行政机关依法行使职权，保障公民、法人和其他组织合法权益；

　　（三）依照法定职权和程序进行，权责一致；

　　（四）坚持有文必审、有文必备、有错必纠；

　　（五）及时、规范、公开。

　　第七条 市政府法制办公室和市政府办公厅在市政府领导下,依照各自职责分工，分别做好规范性文件的法律审核和报送备案工作。

第二章 规范性文件的起草和送审

　　第八条 起草规范性文件，起草单位应当主动征求相关部门和公民、法人或者其他组织的意见。对专业性内容较强的规范性文件，还应当征求有关专业机构和专家、学者的意见。

　　对所征求的意见、建议，起草单位应当研究处理；对分歧意见，应当主动进行协调；对协调不一致的，有关意见的协调和处理情况，应当在起草说明中说明。

　　第九条 规范性文件不得违法创设、增加下列内容：

　　（一）行政许可事项或者许可环节、条件；

　　（二）行政处罚事项；

　　（三）行政强制措施；

　　（四）增加行政事业性收费项目、提高收费标准；

　　（五）增加公民、法人或者其他组织的义务，限制公民、法人或者其他组织的权利；

　　（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

　　第十条 起草单位报请市政府审议规范性文件，应当提供下列材料：

　　（一）报请审核发布的请示；

　　（二）规范性文件送审稿；

　　（三）规范性文件的起草说明，包括制定的必要性、起草规范性文件的依据、拟确立的主要制度、措施和解决的问题、调研论证情况，征求意见及采纳处理的情况；

　　（四）起草规范性文件的主要依据，包括法律、法规、规章和国家政策以及市级以上行政机关的规范性文件；

　　（五）起草规范性文件参考的有关资料；

　　（六）征求意见的有关材料；

　　（七）其他需要提供的有关资料。

第三章 规范性文件的法律审核

　　第十一条 市政府办公厅收到起草单位送审请示后，按照规定程序办理。属于规范性文件的，经市政府分管领导批示，转送市政府法制办进行法律审核。

　　第十二条 市政府法制办对规范性文件的法律审核应当包括下列内容：

　　（一）是否违反制定机关法定程序和权限；

　　（二）是否与法律、法规、规章和国家政策，以及市级以上行政机关的规范性文件相抵触；

　　（三）是否与相关规范性文件相协调、衔接；

　　（四）是否擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；

　　（五）是否增设行政管理相对人的义务和限制其权利；

　　（六）具体规定是否适当；

　　（七）其他依法需要审核的内容。

　　第十三条 市政府法制办应当按照规定时限办结审核文件，并将审核意见书面回复市政府办公厅：

　　（一）一般规范性文件，自接到市政府领导批示之日起 10个工作日内审核完毕；

　　（二）市政府领导批示办理的急件，应当在规定期限内办结；

　　（三）涉及其他部门管理权限、内容较复杂，需要征求部门意见的规范性文件，可以延长20个工作日；

　　（四）对不属于审核范围的文件，应当自接到市政府领导批示之日起两日内提出意见。

　　第十四条 市政府法制办在审核规范性文件时，需要有关部门反馈意见、作出说明、提供依据或者协助相关工作的，有关部门应当积极配合，并在规定期限内予以答复和办理。

　　第十五条 规范性文件经市政府法制办审核后，按照下列规定提出审核建议和意见，并书面回复市政府办公厅：

　　（一）符合本规定第十条、第十二条规定的，提出“经审核，规范性文件内容与法律无抵触”的意见；

　　（二）有关部门之间存在重大分歧，经法制办审核协调，仍难以形成一致意见的，应当将主要分歧、有关部门和法制办的意见一并提出，报请市政府审定；

　　（三）因情势变更或者制定的主要依据将要作重大调整等制定规范性文件的基本条件尚不成熟的，建议退回起草部门重新起草或者暂缓制定；

　　（四）对超越制定机关的法定职权范围的，文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的规范性文件的，建议不予制定，退回起草部门。

　　市政府法制办根据规定提出暂缓制定、不予制定、退回起草单位的审核意见之前，应当听取起草单位的意见。

　　第十六条 市政府办公厅收到市政府法制办的回复意见后，应当按照规定及时报送市政府领导审阅、签发。

第四章 规范性文件的备案

　　第十七条 建立和完善规范性文件报备制度和工作程序。规范性文件报备工作应当有专门处室和专门人员负责。

　　第十八条 市政府法制办应当协助做好规范性文件的报备工作，及时核查普发性政府文件及其发文目录，明确专人对应当报备的规范性文件进行认定；发现存在规范性文件迟备、漏备现象的，应当及时将有关情况报告市政府办公厅。

　　普发性的政府文件及其发文目录由市政府办公厅提供。

　　第十九条 规范性文件发布后，报备机关应当按照规定时限将规范性文件的备案报告、正式文本、制定说明等报备材料，分别报送省政府、省人大常委会、市人大常委会备案。

　　规范性文件的制定说明应当包括制定依据、目的、主要内容的说明。规范性文件的制定说明，由规范性文件起草部门草拟初稿，市政府法制办按规定审核修改后，提交市政府办公厅。

　　报备材料应当按照规定格式制作，并一式5份报备。规范性文件报备时应当同时报送电子文本。

　　第二十条 报备机关应当对规范性文件的报备情况及时登记，建立台帐备查；报备工作中形成的相关材料应当定期进行整理、归档。

　　报备情况的台帐应当包括下列内容：规范性文件名称、文号、发布日期、起草单位、报备日期、报备人、备案机关、是否存在问题及处理情况等。

　　第二十一条 规范性文件备案实行统计报告制度。报备机关应当于每年1月31日前，将市政府上一年度制定的规范性文件目录报送法定备案监督机关。

　　第二十二条 市政府法制办应当于每年第一季度内，对上一年度规范性文件的制定、审核和备案情况进行总结，形成书面报告上报市政府，并按规定程序报送省政府、省人大常委会、市人大常委会。

第五章 附 则

　　第二十三条 规范性文件的有效期限一般为5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。规范性文件规定的内容属阶段性工作的，应当在规范性文件中规定终止时间。

　　规范性文件实施满5年，确有必要继续实施的，执行机关应当在有效期限届满前6个月，对规范性文件的实施情况进行评估、论证，报经市政府确认后重新公布。未经重新确认公布的，该规范性文件自动失效。

　　第二十四条 建立规范性文件定期清理制度。市、区、县政府及其部门每隔两年应当进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当予以修改或者废止。清理后应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

　　第二十五条 本规定对规范性文件的调研起草、送审、法律审核、备案等程序未作规定的，按照有关法律、法规、规章执行。

　　第二十六条 区、县政府及市政府各部门制定的规范性文件，应当参照本规定的有关规定执行。

　　第二十七条 本规定自发布之日起施行。