违反矿产资源法规行政处罚办法
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违反矿产资源法规行政处罚办法
地矿部
违反矿产资源法规行政处罚办法
1993年7月1日，地矿部
第一章 总 则
第一条 为保证矿产资源法规的实施，依法对违法行为进行行政处罚，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 对在中华人民共和国领域和管辖海域违反矿产资源法规的行为实施行政处罚，按本办法规定执行。法律、法规另有规定的除外。
第三条 本办法所称矿产资源法规，包括：
（一）《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）；
（二）矿产资源勘查、开发利用和保护的行政法规；
（三）国务院地质矿产主管部门颁布的矿产资源勘查、开发利用和保护的规章；
（四）矿产资源勘查、开发利用和保护的地方性法规、规章；
（五）其他法律、法规中有关矿产资源的法律规范。
第四条 本办法所称行政处罚，是指矿产资源法规所规定的行政处罚。
本办法所称行政处罚机关，是指国务院地质矿产主管部门，省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门，设区的市、自治州和县级人民政府或者经授权的负责地质矿产管理工作的部门，以及矿产资源法规规定的其他机构。
第五条 实施行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳，证据确凿，程序合法，定性准确，量罚公正。
实施行政处罚应当以违法行为发生时有效的法律、法规为依据。
第六条 行政处罚由矿产资源法规规定的矿产资源所在地或者违法行为发生地的行政处罚机关决定并执行。
行政处罚机关之间对行政处罚管辖发生争议时，由双方协商解决；协商不成的，由共同上级人民政府或者地质矿产主管部门指定管辖。
第七条 勘查单位、矿山企业和个体采矿的工作人员在履行工作职责时有违反矿产资源法规行为的，视为该勘查单位、矿山企业或者个体采矿者的行为，予以行政处罚。
对直接责任人员，行政处罚机关可以建议有关单位或其上级主管部门给予行政处分。
第二章 处罚种类与运用
第八条 对违反矿产资源法规的行为的行政处罚包括：
（一）警告；
（二）责令限期改正，限期补交资料；
（三）责令停止开采，退回本矿区范围内开采，停产整顿，停止借阅地质资料；
（四）责令赔偿损失；
（五）没收违法所得，没收违法采出的矿产品；
（六）罚款；
（七）通知银行停止拨款或者贷款；
（八）吊销勘查许可证，吊销采矿许可证；
（九）矿产资源法规规定的其他处罚措施。
对同一违法行为，第（一）项处罚不得与其他处罚并用；第（三）项处罚不得与第（八）项处罚并用；其他处罚可以依法并用。
第九条 处以责令赔偿损失行政处罚的，其赔偿数额由行政处罚机关根据直接财产损失和矿产资源的损失程度确定；赔偿数额大于50000元的，应当由行政处罚机关组织有关专业技术人员论证确定。
对无证开采、越界开采处以没收违法所得行政处罚的，其违法所得数额应当按照销售凭据确定，没有销售凭据的，按照决定行政处罚当时、当地的市场价格计算，不得扣除开采成本；对买卖、出租、转让矿产资源处以没收违法所得行政处罚的，其违法所得数额应当按照实际非法获利额确定；对非法转让勘查许可证，非法买卖、出租采矿权处以没收违法所得行政处罚的，违法所得数额应当扣除其他固定资产在买卖、出租价款中所占的部分；对将采矿权用作抵押处以没收违法所得行政处罚的，违法所得包括因抵押取得的资金和其他财物。
处以罚款，需要根据损失情况或者违法所得确定数额的，参照本条一、二款执行。
第十条 对具有数种违反矿产资源法规行为的，分别决定处罚，合并执行；对不能合并执行的，可以决定从重处罚。
第十一条 违反矿产资源法规，且有下列情形之一的，从重处罚：
（一）造成国家矿产资源巨大损失和公私财产重大经济损失的；
（二）不顾行政处罚机关的行政处罚决定或制止违法行为的书面通知，继续进行违法活动或保持违法状态的；
（三）在两年之内再犯已经受到行政处罚的同种违法行为的；
（四）屡次违反矿产资源法规的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十二条 违反矿产资源法规，情节显著轻微，通过说服教育已改正的，可以免予行政处罚；造成损失较小，能承认错误，并及时改正的，可以从轻或者减轻行政处罚。
第十三条 通知银行停止拨款或者贷款的行政处罚执行期限不得超过三个月。处罚执行期间，行政处罚机关应当监督被处罚者纠正违法行为，并根据纠正情况，通知银行解除停止拨款、贷款或者决定加重行政处罚。
第三章 处罚程序
第十四条 行政处罚机关在其管辖范围内受理下列违法案件：
（一）行政处罚机关依法检查监督时发现的；
（二）公民、法人或者其他组织举报的；
（三）其他单位移送处理的；
（四）上级主管部门指定由其处理的；
（五）下级部门报送要求处理或者指定下级部门报送处理的；
（六）有关当事人请求处理的和其他应当受理的。
第十五条 行政处罚机关受理本办法第十四条规定的各项行政案件后，应当进行审查，符合下列条件的，应当制作《违反矿产资源法规行政案件立案审批表》（附件1），经行政处罚机关负责人批准后立案。
（一）有关材料陈述的违法行为是违反矿产资源法规的行为；
（二）依照矿产资源法规应当或者可以给予处罚；
（三）矿产资源法规规定属于本行政处罚机关的管辖范围。
不具备上述三项条件的，不予立案，或者于10日内移送、报送或者指定适当的机关处理。
第十六条 行政处罚机关确认已在立案处理过程中的违法行为仍在持续时，可以制作《制止违反矿产资源法规行为通知书》（附件2），要求违法行为人停止违法行为。
行政处罚机关对违法开采、收购、销售的矿产品扣留的，应就扣留的矿产品的品种、数量、质量开具清单，由有关当事人及证人签字或盖章作为凭据。
第十七条 行政处罚机关在决定行政处罚前，应当完成下列工作：
（一）调查有关当事人、证人和其他人员，并制作《违反矿产资源法规行政案件调查笔录》（附件3）。
（二）现场勘验，包括提取实物、样本，拍照，录像，测试分析，实际测量，绘图及其他现场工作。勘验过程和结果应当制作《违反矿产资源法规行政案件现场勘验记录》（附件4）。
（三）行政处罚机关认为需要对有关专门问题进行鉴定的，可以指派、聘请具有专门知识的人员进行鉴定，并提交《违反矿产资源法规行政案件鉴定书》（附件5）。
（四）制作《违反矿产资源法规行政案件调查报告》（附件6）。
不涉及或者不需要现场勘验或鉴定的，前款第（二）、（三）项工作不在要求之列。
第十八条 行政处罚机关工作人员必须依法调查、取证。在实施本办法规定的调查时，工作人员必须为两人或两人以上。工作时应当出示证件。收集的证据经查证属实，才能作为决定行政处罚的依据。
第十九条 行政处罚机关应根据调查结果制作《违反矿产资源法规行政案件处理审批表》（附件7），报行政处罚机关负责人审批、签署处理意见。处理意见包括：
（一）确定具体行政处罚；
（二）撤销案件；
（三）作出对有关人员进行行政处分的建议；
（四）移送司法机关追究刑事责任。
对决定处以50000元以上罚款的，行政处罚机关负责人在审批、签署具体处理意见之前，应当报上一级主管部门审核同意。
对国务院和国务院有关部门批准开办并由国务院有关部门或其授权单位主管的矿山企业给予吊销采矿许可证处罚的，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。
第二十条 行政处罚机关应当在立案后六十天内做出行政处罚决定，并制作《违反矿产资源法规行政处罚决定书》（附件8）。
《违反矿产资源法规行政处罚决定书》应当直接送交受送达人，受送达人收到后应当填写回执（附件9）；受送达人不在的，交其同住的成年家属签收；受送达人是单位的，交其收发部门签收。
受送达人拒绝接受《违反矿产资源法规行政处罚决定书》的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在回执上说明拒收的理由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留受送达人住处或者收发部门，视为送达。
直接送达有困难的，可以通过邮寄送达、委托送达、或公告送达。
第二十一条 处罚决定生效后，行政处罚机关发现处罚决定不当的，应当依法予以纠正。
上级主管部门发现下级主管部门已经生效的处罚决定不当的，有权予以纠正或者指令下级主管部门自行纠正。
地质矿产主管部门发现下级或者同级人民政府已生效的行政处罚不当的，可建议其纠正或向上一级人民政府建议纠正。
第二十二条 本办法第八条所列警告，处以500元以下的罚款，没收矿产品和违法所得价值不超过1000元的，可以由行政处罚机关工作人员在现场决定，开具罚没收据和《违反矿产资源法规现场处罚决定书》（附件10），并将罚没收据和处罚决定书在5日内向行政处罚机关备案。现场处罚不适用本办法第十五、十六、十七、十九、二十条的规定。
第二十三条 给予停止拨款或者贷款处罚的，应当制作《停止拨款或者贷款的通知》（附件11），与《违反矿产资源法规行政处罚决定书》同时送交被处罚者的开户银行。
第二十四条 行政处罚机关在案件处理或者处罚实施完毕后，应当填写结案报告（附件12），并将有关材料整理形成《违反矿产资源法规行政处罚案卷》（附件13），归档保存。
结案报告副本应当报上一级地质矿产主管部门备案。
重大案件结案报告副本应当报国务院地质矿产主管部门备案。
第四章 行政复议、行政诉讼及行政处罚的执行
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，依照《行政复议条例》，向作出行政处罚决定机关的上级主管部门申请复议；也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，按照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼。期满不申请复议、不起诉也不履行的，由做出行政处罚的机关执行；涉及罚款和没收违法所得的，由做出行政处罚的机关申请人民法院强制执行。复议、诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。
第二十六条 行政处罚所得罚没收入应当上交国库；没收的矿产品由行政处罚机关按照矿产资源法规规定销售后，其收入应当上交国库。
第五章 附 则
第二十七条 本办法规定的各类文书式样见附件，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门组织印制。
第二十八条 本办法规定的期限在交通不便地区可以相应延长；具体延长时间由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门规定。
第二十九条 本办法由地质矿产部负责解释。
第三十条 本办法自1994年1月1日起施行。
附件（略）
关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知
住房和城乡建设部人力资源和社会保障部
关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知
建人[2009]123号
各省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅（建委、建管局）、人力资源和社会保障（劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团建设局、劳动保障局：
为认真贯彻落实《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发[2009]4号）和《财政部、人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（财社[2008]269号）、《人力资源和社会保障部、财政部关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》（人社部发[2009]48号）精神，促进农民工稳定就业，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部决定继续实施建筑业农民工技能培训示范工程（以下简称示范工程）。现将有关事项通知如下：
一、充分认识实施示范工程的重要意义
建筑业是吸纳农村劳动力转移就业的重要行业。目前，全国建筑业约有农民工3200万人，占建筑业从业人员总数的85%，占全国外出务工农民工总数的1/4，已经成为建筑产业工人的主体，为经济社会发展做出了巨大贡献。但建筑业农民工就业状况不稳定、技能水平低等问题尚未得到根本解决，迫切需要加大财政投入力度，落实企业责任，创新培训方法，健全培训机制，推进建筑业农民工培训和就业工作。当前形势下，实施示范工程对提高建筑业农民工技能水平，促进就业，增强其稳定就业能力，保证工程质量和安全生产，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。各地住房城乡建设、人力资源社会保障部门要从战略高度认识实施示范工程的重要意义，将示范工程作为农村劳动者转移就业技能培训工作的重要内容，统筹安排，精心组织，扎实做好各项工作。
二、切实加强对示范工程的组织领导
示范工程政策性强，涉及面广，工作复杂。为统筹协调、有力推动示范工程各项工作，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部于2008年成立了全国示范工程工作小组，统一负责全国示范工程的指导和监督工作。各地住房城乡建设、人力资源社会保障部门要在当地政府的领导下，成立相应组织领导机构，加强协调，明确职责，形成合力，充分调动建筑业企业、培训机构和农民工个人的积极性，切实加强组织领导，确保示范工程顺利开展并取得实效。
三、认真做好示范工程组织实施工作
各地住房城乡建设、人力资源社会保障部门要按照《建筑业农民工技能培训示范工程实施办法（试行）》（见附件）要求，结合当地实际情况，制定实施方案，认真做好组织实施工作。示范工程实施主体以建筑企业为主，培训对象原则上以自愿参加培训的建筑业在岗农民工为主。各地住房城乡建设部门要会同人力资源社会保障部门，按照相关要求确定示范工程实施单位，指导实施单位制定培训计划并按要求开展培训工作，加强对培训全过程的管理和监督。各地人力资源社会保障部门要积极配合、大力支持住房城乡建设部门，加强业务指导和沟通协调，保证示范工程规范运作，并按有关规定从就业专项资金中给予相应职业培训和鉴定补贴。各地住房城乡建设、人力资源社会保障部门要认真研究解决工作中存在的实际问题，有关情况及时报告。
请各地将实施示范工程的企业名单和培训人数落实情况，于2009年8月30日前报全国示范工程工作小组（住房和城乡建设部人事司负责工作小组的日常工作）备案，2009年年底前将工作进展情况报全国示范工程工作小组。
全国建筑业农民工技能培训示范工程工作小组
联系人：路明 徐强
联系电话：010-58933100 传真：010-58934517
地址：北京市三里河路9号住房和城乡建设部人事司
邮编：100835
附件：建筑业农民工技能培训示范工程实施办法（试行）
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国人力资源和社会保障部
二〇〇九年七月十六日
附件：建筑业农民工技能培训示范工程实施办法（试行）
建筑业农民工技能培训示范工程实施办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为规范建筑业农民工技能培训示范工程（以下简称示范工程）管理，根据就业专项资金使用管理和农村劳动者转移就业技能培训工作的相关要求，制定本办法。
第二条 实施示范工程的总体目标是加强分类指导，统筹培训资源，创新培训方法，提高培训效果，开展建筑业农民工职业技能培训，提高建筑业农民工技能水平，促进稳定就业。
第三条 示范工程坚持企业实施、校企结合的原则。施工总承包企业或劳务企业负责组织实施，培训机构负责提供培训服务，职业技能鉴定机构负责对参加培训的农民工进行鉴定，政府对培训后考核合格的农民工给予培训补贴，并对通过初次技能鉴定（限国家规定的技能人员职业准入类职业）、取得职业资格证书的给予鉴定补贴。
第四条 地级以上住房城乡建设、人力资源社会保障部门应成立示范工程领导小组，负责示范工程的组织领导和监督检查工作。领导小组办公室设在住房城乡建设部门，承担示范工程领导小组的具体工作。
第二章 项目申报
第五条 各省、自治区、直辖市示范工程领导小组根据本地区建筑业农民工用工规模和培训工作进展情况，采取先下后上确定培训人数的办法，先由示范工程实施单位逐级上报，后由省级住房城乡建设部门会同人力资源社会保障部门汇总，统一下达年度培训计划，并报全国示范工程工作小组备案。
第六条 承担示范工程的建设类企业必须具备以下条件：
（一）具有二级以上施工总承包企业资质或一级以上劳务企业资质；
（二）劳动合同签订率较高，各项劳动管理规范，近三年内未拖欠农民工工资；
（三）培训机构健全或与具备相应资质的培训机构建立委托培训关系；
已在示范工程实施地创建农民工业余学校的施工总承包企业，同等条件下优先认定为示范工程实施企业。
第七条 符合条件的施工总承包企业或劳务企业根据用工规模等向工程项目所在地级城市的示范工程领导小组申报。申请报告应当明确培训工种、培训时间、培训人数、培训目标等内容。委托培训机构开展培训的施工总承包企业或劳务企业，还应报送委托培训协议书。
第八条 实施示范工程的地级市应将实施企业名单和培训计划报省级示范工程领导小组。
第九条 示范工程坚持公开、公平、公正的原则，实行公示制度。省、自治区、直辖市示范工程领导小组要将示范工程实施企业名单和培训任务向社会公布，并公布举报电话，接受社会监督。
第三章 培训的组织和管理
第十条 示范工程的培训对象：
（一）在法定劳动年龄内的农村劳动者；
（二）已与建筑企业签定6个月以上期限劳动合同，且离签定劳动合同之日不满6个月的在岗农民工。
第十一条 示范工程的培训工种以吸纳就业人数较多的工种为主，重点是砌筑工、木工、架子工、钢筋工、混凝土工、油漆工等。
第十二条 示范工程的培训内容依据职业标准、建筑业生产实际和建筑业企业就业岗位需求设置，分基础知识培训和技能操作训练。基础知识包括职业道德、安全知识、基本技能、操作规程等内容，技能操作训练原则上依托施工现场组织进行。
第十三条 示范工程教材应紧密结合建筑业生产实际，适合农民工实际需求，重点突出，通俗易懂，直观生动。教材可采用《建筑业农民工业余学校培训教材》和《建筑业农民工业余学校培训教学片》。示范工程的师资应具有施工生产管理经验和理论教学经验。
第十四条 示范工程培训时间根据各工种岗位实际要求确定，原则上不低于120个学时，实际操作时间应不少于总培训时间的60%。
第十五条 示范工程实施企业在每期培训班开班10个工作日前必须以书面形式向当地示范工程领导小组提交开班申请报告，并将培训计划和教学大纲备案，在每期培训班结束5日前必须以书面形式向当地示范工程领导小组提交结业审核申请。
第十六条 示范工程培训机构要根据培训教材的内容和委托企业的需求，科学编制培训方案，切实保证培训质量。可采取送教上门的方式，通过建筑工地农民工业余学校开展培训。鼓励符合条件的培训机构按照规定积极承担登记失业人员、进城求职农村劳动者的各项职业培训任务。
第十七条 示范工程培训机构必须建立职业技能培训台账。培训台账记载受训农民工基本情况（包括参训人员的姓名、年龄、性别、身份证号、联系方式等）及培训工种、培训时间和考核情况；同时应当体现就业岗位、劳动合同签订等情况。
第四章 考核验收和鉴定
第十八条 示范工程实施企业负责组织完成培训的农民工参加考核。考核内容包括职业要求和企业要求，各占50%。职业要求由省级示范工程领导小组制定，企业要求由示范工程实施企业制定。示范工程领导小组对完成培训的农民工安排考核验收。
第十九条 对参加按国家规定实行就业准入制度工种培训，且未获得过该工种职业资格证书的农民工，示范工程实施企业应当组织其参加职业技能鉴定。
第二十条 职业技能鉴定原则上在施工现场进行，利用施工现场的设施和材料开展鉴定工作。
第二十一条 经技能鉴定合格的农民工，按照规定核发职业资格证书。职业资格证书由农民工本人持有，企业不得扣压或代为保管。
第五章 培训鉴定补贴
第二十二条 参加示范工程培训的农民工培训、鉴定费用由政府、企业和农民工个人共同承担。各地要制定合理、规范、利于监督、便于操作的培训补贴办法和鉴定补贴办法。经考核验收，培训合格的，按照程序给予职业培训补贴；参加职业技能鉴定合格，取得职业资格证书的（限国家规定的技能人员职业准入类职业，且初次获得职业资格证书），给予职业技能鉴定补贴。
第二十三条 各地要按照培训工种类别及培训课时数合理确定职业培训补贴、鉴定补贴标准。对参加培训取得职业培训合格证书（职业技能资格证书）的，按当地规定的职业培训补贴标准给予补贴。参加职业技能鉴定，取得职业资格证书的（限国家规定的实行就业准入制度的指定工种，且初次获得职业资格证书），按当地规定的职业技能鉴定补贴标准给予补贴。
第二十四条 示范工程培训、鉴定资金由实施企业先行垫付，也可采取部分预先拨付、部分垫付的方式。待任务完成并经过考核后，示范工程实施企业凭借职业培训补贴资金申请材料和职业技能鉴定补贴资金申请材料，向当地示范工程领导小组提出申请，经住房城乡建设部门初审归集、人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按照财政专项资金管理的要求拨入示范工程实施企业或培训机构在银行开立的基本账户。
职业培训补贴资金申请材料包括：培训合格人员名单及其《居民身份证》复印件、培训合格人员的劳动合同复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。
职业技能鉴定补贴资金申请材料包括：职业技能鉴定通过人员名单及其《居民身份证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。
第二十五条 实施地示范工程领导小组要建立审核公示制度。对申请职业培训、职业鉴定补贴的实施企业相关情况进行公示，及时公布享受补贴的人员、实施企业和资金补贴情况，接受社会监督。
第二十六条 各地应对重点急需工种在培训补贴等方面给予倾斜，可适当提高培训（实训）成本较高的重点急需工种培训补贴标准。
第六章 监督检查
第二十七条 各级住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门要相互协作、明确职责，严格落实培训鉴定管理以及补贴对象审核、资金拨付监管等工作责任制，加强与财政部门的沟通联系，搞好示范工程的监督检查，确保培训质量和资金安全。
第二十八条 示范工程实行项目责任制。实施企业要对培训任务的申报、实施和资金使用负责，自觉接受审计监督。对于实施制度不健全、培训质量存在严重问题、财务管理混乱、弄虚作假骗取套取或贪污挪用职业培训鉴定资金的，要追究法定代表人和直接责任人的责任。涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十九条 实施地示范工程领导小组要对实施企业实行动态管理和退出机制，定期抽查，重点是培训投入、培训效果和培训对象满意程度。对培训效果好的予以表彰奖励；对未正常开展培训、培训对象满意程度低或培训效果不明显的限期整改，整改后仍不合格的取消其示范工程实施资格。
第三十条 实施地示范工程领导小组应在培训任务完成后，组织考核验收，重点查验职业培训台账、补贴资金使用情况。
第三十一条 示范工程年度工作结束后，各省、自治区、直辖市示范工程领导小组要及时汇总本地区示范工程实施情况，报送全国示范工程工作小组。
第三十二条 全国示范工程工作小组对各地示范工程实施情况不定期进行检查，并通报情况。对检查中发现的问题，及时要求限期改正。
第七章 附则
第三十三条 本办法自发布之日起实施。
进一步贯彻落实国家人防建设有关政策的规定
宁夏回族自治区政府
进一步贯彻落实国家人防建设有关政策的规定
宁夏回族自治区政府
第一条 为全面贯彻落实国家人防建设的方针、政策和法规，加强人民防空建设，推动西北地区人防建设的发展，特制定本规定。
第二条 人民防空建设是国防建设的重要组成部分。其根本任务是：战时组织城市防空袭斗争，保护城市人民生命财产的安全，避免和减少国民经济损失，保存战争潜力，夺取反侵略战争的胜利；平时为国民经济建设和方便人民生活服务，补充城市建设，促进城市经济发展，抗御自然
灾害，应付突发事件，增强城市综合发展能力和整体防护能力。人防战备建设是城市军民的共同任务，是一项群众性性战备工作，城市公民战时有得到防空保护的权利，平时负有执行国家有关人防建设的方针和政策、参加人民防空建设、执行人民防空勤务、保护人防战备设施的义务。
第三条 各级人民防空委员会，受政府和军队双重领导，负责本地区贯彻和监督执行国家有关人防建设的方针、政策和法规，组织实施人防建设与管理的职责。
（一）各级人防委员会要切实发挥职能作用，自觉地加强对本地区人防工作的领导，协调政府有关部门的关系，及时研究解决人防建设中遇到的困难和问题，为发展人防建设和平战结合创造良好的条件。
（二）各级人防办公室是各级人防委员会的办事机构，是各级政府主管人防战备工作的综合职能部门，负责平时各项人防战备建设和战时城市人民防空的组织指挥工作。各地要按照国务院、中央军委〔1988〕49号文件要求，加强人防机构建设，保持机构的健全稳定，不得随意撤
销、降格或合并。
（三）各级人防办事机构的组织调整，由各级政府决定，要征求上级人防部门的意见。人防办的领导干部和工作人员不要随意抽调，长期脱离人防工作岗位。
（四）各人防重点城市的街道和重要企事业单位，要认真落实兼职的人防管理机构和人员。
（五）宁夏军区以及所在人防重点城市的军分区，除参加同级人防委的工作外，要指定专人负责人防工作，与同级人防办合署办分。
（六）县级市和市辖区的武装部，隶属关系不论是属地方政府还是属军队，都要承担人防工作任务，主动协助人防部门做好工作。
第四条 认真落实国家人防委员会、计划委员会、城乡建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》，做好结合民用建筑修建防空地下室工作（以下简称“结建”）。
（一）基建管理部门要共同把好“结建”项目审批关。凡符合修建防空地下室的民用建筑项目，要经城建和人防部门共同审查盖章，否则不予发放施工许可证。
（二）防空地下室工程设计原则上由人防工程设计单位承担。未经人防和城建部门设计资格审查的单位，不得承担防空地下室的设计。
（三）防空地下室竣工后，由人防和城建部门共同组织验收，严格按照国家颁布的技术标准实施，对未按标准修建的，要进行补建，对不能补建的，要缴纳补建费。
（四）对按国家规定应修建防空地下室因故而不能修建的，要经自治区“结建”人防管理部门批准，并按当地实际造价缴纳相应数量的“结建”经费。
（五）收取的“结建”费存入建设银行人防专用户，由人防部门根据人防与城市建设相结合规划，提出修建项目、经费使用计划，与城建部门共同研究安排。收取的“结建”费，主要用于“结建”工程和补助大中型平战结合人防工程，专款专用，不得占用、挪用。
（六）收取的“结建”费中提取3----5％，用于人防和城市部门开展“结建”工作的管理费。
第五条 要贯彻国务院、中央军委《关于人民防空建设经费，由中央和地方共同负担的规定》，落实好地方自筹资金。大军区和自治区确定的人防重点城市，地方财政每年安排一定数量的人防经费。对国家确定的人防重点城市，凡结合城市建设新建中大型平战结合的人防工程，地方财
政也要安排一定的经费。人防工程建设可实行有偿投资和有偿投资与无偿投资相结合，也可实行集资、低息贷款和利用外资等办法。
第六条 要落实人防重点城市的集体所有制单位的自筹资金，按国务院《关于地方和集体所有制单位自筹人防工程经费的解决办法》的规定，“集体所有制单位自筹资金，来自缴纳国家税收以后的积累。各地要根据积累水平和人防工程任务的要求等不同情况，每年从其积累中拿出4～
5％的经费，用来修建人防工程”。对缴费确有困难的，由单位提出申请，报人防部门批准后酌情减免。收缴的方法可由人防部门代征或由主管部门每年从本系统上年决算中列出，由人防部门存入建设银行。经费使用由当地人防主管部门统筹安排，专款专用。
第七条 各人防重点城市要认真执行国务院〔1982〕133号文件规定，每年动员城镇职工总人数1～2％（包括私营企业和个体工商户），参加人防公共工程建设和维护管理。企业抽调参加义务劳动人员的工资、福利、劳动用品、零星工具等四项费用由原单位负责。企业（含事
业编制企业化管理）单位也可按参加义务劳动人员比例，向人防部门交纳上述四项费用，由人防部门统筹安排。
第八条 凡拟利用人防工程及其设备、设施的单位和个人，均应向城市人防部门提出申请，经审批后，办理立约手续。人防部门对平时利用使用人防工程及设备的单位和个人，要按规定收取工事使用费（兴办无经济收益的社会福利公共事业除外）。并坚持谁使用、谁管理，明确维护管
理制度和标准。人防部门按国家有关规定收取的工事使用费免征营业税、所得税。
第九条 人防工程坚持单位工事单位管理，并纳入企业固定资产，实行责任制，做到人员、制度、经费三落实，保证战时和平时遇有灾害条件下即可投入使用。对工程维护管理不落实的单位，要向人防部门缴纳维护管理费，由人防部门统一组织管理维护。
第十条 人防工程及设备、设施不得随意拆除、确因基建、城建需要拆除时，必须由拆除单位向市以上人防部门提出申请。经批准拆除的人防工程，原则上就地就近补建，如补建确有困难，由拆除单位按工程现行造价缴纳补建费，由人防部门统一筹建。对未经批准随意拆除和有意破坏
人防工程及设备的单位与个人，除按现行造价赔偿外，还要视情节轻重，按照《人民防空条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第十一条 人防部门要认真执行国家人防委员会、财政部批转试行的《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》，加强财务管理。凡人防工程建设有偿投资回收的资金、收取的工事使用费、拆除人防工程的补建费及开发利用的资金收入，均要纳入人防经费预算内，统一管理，
用于人防战备建设事业，不准占用或挪用。
第十二条 根据国务院、中央军委〔1986〕9号文件精神，各级政府应从发展人防战备建设，开发利用地下空间的需要出发，在经济政策等方面，给予必要的扶持，实行优惠政策。
（一）新建的人防工程免缴投资方向调节税、增容费，减免电贴费。
（二）结合城市建设修建大中型平战结合工程的地面拆迁工作，由当地城建部门负责，必要时由政府协调组织；拆迁费原则上从城市维护费中解决或从城市维护费中给予适当补贴。
（三）新建人防工程的选址、施工、出入口位置和与其相应的地面配套工程，有关部门要提供方便。
（四）平时利用人防工事开办工厂、商店、旅馆等照明用电，按照明电价收费；对人防工程内的除湿、通风、抽水、采暖等设备和利用早期工事用电，均按非工业电价收费。
（五）待业青年利用人防工事开办的服务性项目，在三年免税后，根据实际情况，经审查批准，可酌情减缓收税。
（六）利用早期人防工事开办种植、养殖及储藏等项目，应免征税。
第十三条 在执行中可依据本规定，制定具体的实施办法。
第十四条 本规定由兰州军区人防委和宁夏回族自治区人民政府负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
1992年5月16日
