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北京市经委


关于全民所有制工业企业指标确定经营者的暂行规定
市经委

第一章 总则
第一条 为进一步深化改革，把竞争机制引入企业，通过招标投标产生合格的经营者，为优秀企业家的涌现创造条件，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市全民所有制工业企业。
第三条 坚持民主、平等、合理、公正的原则，实行社会招标。可以个人投标或合伙投标，也可以以企业名义投标。
第四条 个人投标的中标者、合伙中标的第一投标人、企业中标后选派的经营代理人，为招标企业的当然厂长（经理），依法登记后，成为企业法人代表。
第五条 招标投标双方必须遵守国家法律、法规和规章，依法签订经营合同。经营期限一般为3至5年。
第六条 招标投标双方，必须以合同的形式确定国家与企业之间、企业所有者与经营者之间的责权利关系，维护国家、企业、职工和经营者的合法权益。

第二章 招标程序
第七条 招标基本程序：
1、由企业的主管部门确定招标企业；
2、成立评标组织；
3、公布招标公告；
4、投标；
5、评标；
6、确定中标人；
7、签订经营合同，公证。

第三章 评标组织
第八条 招标企业一经确定，即由企业主管部门组成评标委员会（简称评委会）。
第九条 评委会成员包括：企业主管部门代表，有关综合经济部门代表，聘请的专家和职工代表。评委会总人数以不超过15人为宜。
第十条 评委会成员的条件：坚持四项基本原则，坚持改革，熟悉同本行业有直接关系的法律、法规和规章，熟悉行业及企业情况，有较强的分析判断能力。
第十一条 评委会职责：
1、根据全国同行业平均利润水平、招标企业经营状况、潜在能力和市场趋势预测，确定标底；
2、拟定投标条件，公布标书；
3、依据投标条件对投标人进行资格审查，确定投标人；
4、组织投标人考察企业，对投标人提出编制投标书和拟定治厂方案的要求；
5、组织投标人公开答辩，对投标人进行综合考评；
6、决标，确定中标人；
7、组织招标投标双方签定经营合同，提请公证机关公证。

第四章 投标
第十二条 凡拥护社会主义，拥护党在社会主义初级阶段的基本路线，熟悉本行业务。有一定经营能力和企业管理经验的本市公民，均可申请投标。
第十三条 申请投标者经评委会登记后，可以按照招标公告向评委会索取企业的有关资料，对企业进行调查。
第十四条 投标人必须在规定时间内向评委会提交标书。标书主要内容包括经营期内达到的经济技术指标和经营方案等。
第十五条 经评委会审核符合投标条件者，均可参加投标答辩会，报告投标方案，公开答辩。
第十六条 投标答辩会在评委会主持下进行，并需邀请企业主管部门代表、公证机关和职工代表参加。

第五章 评标、决标
第十七条 评委会成员在评标和决标中，对所有投标人要一视同仁，立场公正，实事求是，合理评判。
第十八条 投标人答辩后，由评委会组织民意测验，供评委参考。
第十九条 中标人必须具备以下条件：
1、经营企业方案先进、可行；
2、熟悉本行业的生产经营情况；
3、精明强干，勇于开拓，善于经营管理，有较强的组织领导能力；
4、必须具有一定数量可资抵押的个人财产，并有不少于两名具有相应财产的但保人承担经济连带责任。

第六章 经营合同
第二十条 招标产生的企业经营者同招标方签订的经营合同内容应包括：经营形式、经营期限、年度经营目标、双方的权利、义务，经营者与企业利益分配，债权债务处理，抵押和担保，违约责任等。
第二十一条 经营合同签订后即具有法律效力，任何一方不得随意变更、终止或解除，违者承担违约责任。
第二十二条 有下列情况之一，允许变更、终止或解除合同：
1、不可抗力；
2、外部环境发生重大变化，严重影响企业经营；
3、由于经营者管理的原因。导致实现合同规定目标已完全不可能，或由于渎职行为（由国家授权部门确认）给企业造成严重后果，损害招标方权益的，招标方有权提出终止或解除合同，不负违约责任。
4、由于招标方无理干扰经营者的经营自主权（由国家授权部门确认），使企业不能实现经营目标，或使经营者的合法权益受到严重损害时，经营者有权提出终止或解除合同，不负违约责任。
第二十三条 双方发生纠纷，应先协商解决。协商无效时，双方均可向市人民政府授权部门申请调解或仲裁，对调解或仲裁结果不服的，可依法向人民法院起诉。

第七章 权利和义务
第二十四条 招标方的权利和义务
权利：
1、监督经营者按照国家法律、法规和规章经营，坚持社会主义方向，完成国家下达的指令性计划；
2、监督维护企业财产不受损害；
3、监督经营者履行经营合同，对违反合同规定者追究违约责任。
义务：
1、按合同规定保障经营者的经营自主权和其它合法权益不受侵害；
2、根据国家产业政策和行业发展规划，为企业的生产发展提供服务；
3、协助企业解决经营中的重大问题；
4、承担违约责任。
第二十五条 经营者的权利和义务
经营者必须全面贯彻执行中共中央、国务院发布的《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》及发布三个条例的补充通知。经营者享有条例赋予厂长的权利和下列权利：
1、任免厂级副职人员；
2、决定企业的机构设置和人员编制；
3、在国家核定的工资总额内决定企业内部工资、奖金标准和分配形式；
4、抵制乱摊派和错误的行政干预。
经营者必须履行条例所规定的职责，并承担下列义务：
1、接受政府有关部门的指导和监督；
2、接受国家下达的指令性计划，保证产品质量，执行价格政策；
3、办理企业财产保险，保护企业财产安全；
4、承担违约责任。

第八章 经营者的待遇及奖惩
第二十六条 经营者在合同期内享有厂长（经理）待遇，生活待遇按合同执行。
第二十七条 经营者从经营合同生效之日起，停发原工资、奖金，预支生活费。原工资及中标经营期间按国家规定晋级或上级奖励晋级调整的工资，作为档案工资，允许进入成本。
第二十八条 经营者的个人所得，应与企业的实现利润挂钩浮动，最高年收入不得超过职工年平均收入的3倍，每月预支最高不超过职工月平均收入的两倍。
经营者预支后剩余的收入可作为风险基金存入企业，按银行利息计息。个人收入按全年平均月收入依法交纳个人收入调节税。
第二十九条 经营终止时，由招标方会同政府授权部门对经营者经营成果进行审计，凡达到经营合同指标的，经营者的风险基金本息可以一次提取。达不到合同指标的，以风险基金抵补。不足时，以经营者的个人抵押财产、保证人的担保财产抵补。

第九章 人事管理
第三十条 本市各企事业单位，都应支持本单位干部、职工参加国营工业企业招标投标，并保证中标人到招标企业任职。
第三十一条 经营者，由上级主管人事部门办理组织确认手续，但不沿用组织任命形式。
第三十二条 经营者委任厂级副职人员的人数要与企业的规模相适应，委任后要报招标方备案，并享受厂级副职待遇，其工资由经营者决定。
第三十三条 中标的企业经营者确定后，未被委任的原企业厂级领导成员自然免职，由上级主管人事部门办理免职手续，其工作及待遇由经营者安排、决定。
第三十四条 企业中层管理人员也按本章规定的原则管理。
第三十五条 招标经营期满后，经审计确认完成经营合同各项指标，经双方同意，可以续签合同。

第十章 附则
第三十六条 本市集体所有制工业企业招标确定经营者可参照本规定执行。
第三十七条 本规定具体执行中的问题，由市经济委员会负责解释。
第三十八条 本规定经市人民政府批准自1987年12月20日起施行。
北京市经济委员会



1987年12月14日
谈如何对“零就业家庭”进行职业指导

山东省垦利县劳动就业办公室 赵爱民

就业是民生之本。“零就业家庭”作为就业群体中的弱势群体，解决其生活的根本问题是就业问题。积极有效的职业指导有助于建立健全就业援助长效机制，是对“零就业家庭”实施就业援助、解决就业问题基础性工作和重要环节，对促进就业实现速效和有效配置具有重要的现实意义。
本文笔者结合工作实际，从强化服务意识，正视“零就业”的主要原因；强化目标意识，确立正确的职业指导方向；强化责任意识，抓好管理服务等强化“三个意识”方面就新形势下如何做好“零就业家庭”职业指导问题进行了论述。
一、强化服务意识，克服四种偏见
为配合我县的“零就业家庭”活动的开展，做到有的放矢，切实为“零就业”解决一些实际困难和问题，确保原“零就业家庭”一个成员在一个月内实现就业，确保新增“零就业家庭”在15天内实现就业，今年7月份，我们利用10天的时间与企业主管部门联合，对“零就业家庭”按夫妻双方、单亲、一户两代三种类型进行了统计。经调查，垦利县现有城镇从业人员2万多人，企业困难职工600多人，“零就业家庭”180户，有特殊困难的职工200多人。“零就业家庭”作为困难群体的特殊组成部分，有其普遍性，更有难于掌握的特殊性，因此，做好他们就业指导就要因人而异，量体裁衣。
从这180多户“零就业家庭”来看，产生的主要原因是劳动力市场供大于求的矛盾在相当长的时期内难以改变造成的。具体表现在以下几个方面：一是经济增长带来的就业机会和岗位，远远满足不了现实劳动力的需求；二是劳动力市场对广大求职者中相对弱势人员的强烈排斥，最常见的表现是用人单位的“高消费”；三是从上个世纪90年代逐步展开的企业结构调整及大面积、大规模的企业改制重组行为，使得原有体制下的大量冗员浮出水面，隐性失业显性化；四是自身综合素质状况的相对低弱，使就业困难群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。
从实践中我深刻体会到，职业指导人员对就业困难人员的职业指导，一定要避免四种偏见：
一是身体状况的偏见。有些“零就业家庭”成员体弱多病，干不了重活、体力活，不但要养活自己，还拖家带口，经济没有来源，生活十分困难。对这些就业条件差，不易取得职业指导、职业成效的人员，我们不能存有歧视，因对他们指导很费力，要他们实现就业很困难而放弃，因不敢肯定指导后效果而失去信心。比如，我县原市二棉失业职工?t某，本人患水肿性肺炎，妻子早逝，家中有孩子上学、父母需要抚养，家住乡镇，家庭条件很差，开支较大，生活十分困难。针对这种情况，我们不离不弃，协调社区在给予低保的同时，利用现有针对失业职工再就业优惠政策的优惠，经过多次努力，终于在大桥宾馆找到了一份管吃、管住等各种待遇较高的值班员的工作，使其不但有了较稳定的收入，而且他的心情也逐渐好起来，病也越来越轻，成了我们职业介绍所的好朋友、老常客。
二是避免年龄和观念的偏见。“零就业”产生的原因不仅有社会的原因，也有自身的原因。从就业困难群体产生的原因不难看出，年龄偏高、文化偏低、技能较单一、体力较弱（或有生理残疾），构成了这一群体的普遍性特征。“零就业家庭“成员由于自身长期的弱势地位的影响，其心态较为复杂，自卑自怜，期望被关注，却又自我封闭，与陌生人接触时会产生更多的敏感和疑虑。所以，职业指导人员面对他们时一定要慎重对待，给以特殊关注指导。若处理不好，则极易丧失其对职业指导机构的信任，从而破坏了职业指导人员在就业困难群体心目中的形象。有些大龄求职者，往往不停的诉说自己的经历和苦恼，以及对现实的不满，这时，职业指导人员就要不急不躁，要耐心地倾听他们的诉说，要深入理解求职者言谈中所表达的情感和思想，并不失时机地向对方表达你的意见，以影响对方并得到反馈。
三是避免身份和地位的偏见。职业指导人员要有一个平等的心态，交谈中不要把他们当作就业困难群体，既不要从内心里看不起他们，也不要表现出过多的怜悯。工作中切忌受个人主观偏见的影响，以个人好恶去待人待事。
四是避免就业条件的偏见。作为指导人员，一定要尊重他们，接待时应主动端茶倒水，主动关心问话，从语气、身体动作上发自内心的表达出对他们的尊重。尊重是相互的，你尊重他们，他们就尊重贴近你。只有在这种相互尊重的氛围中，职业指导才会发挥最大的效果。
二、强化目标意识，确立正确的职业指导方向
就业困难群体虽然具有年龄偏高、文化偏低、技能较单一、体力较弱（或有生理残疾）、在劳动力市场中缺乏竞争力的普遍性特征，但从这一群体内部组成来看，仍然存在着许多不同的类型。职业指导人员要对你要指导的目标群体进行合理区分不同类型，根据不同类型的特点分类指导，才能做到有的放矢。
一是对无技能的“零就业家庭”成员。这类人员情况复杂，差别较大，一部分人已离开岗位多年，对市场经济无太多的了解，思想比较僵化、顽固，他们的优势是认真；另一部分人虚荣心强，好要面子，又没有技能，常年在国有大企业悠闲惯了，一般的工作瞧不上，只能是死等死守。还有的年龄偏高、文化偏低，其中有不少属于“老三届”，这些人名义上是1966～1968年的初、高中毕业生，但在校期间实际没学到什么知识就“上山下乡”了，回城安置后，知识陈旧，技能单一，难以和拥有高中以上文化的青年以及价格低廉的农村和外来劳动力竞争，生活还无着落，在贫穷与痛苦中度日，成了再就业最困难的一部分。对他们采取的职业指导办法就是以引导为主。指导这后二部分人进行观念转变，帮助他们正确认识就业压力，激发他们改变生活状态的动机，确定恰当的期望值，树立“先就业，后择业，先生存，后发展”的求职观念。同时，还要通过参观和学习再就业典型了解市场，来开阔他们的眼界，树立就业的信心。有些则推荐参加适合他们的再就业培训班，学得一技之长尽快走上工作岗位。目前，垦利县共有7乡镇和1个社区都成立了劳动保障服务所，设专人负责职业介绍和职业指导工作，2005年通过小区物业管理、家政服务、清洁卫生等公益性岗位开发安置无技能“零就业家庭”的大龄人员56名。
二是对有单一技能的“零就业家庭”成员。对“单一技能”求职者而言，他们对相应岗位的竞争是最具比较优势了，因为他的机会成本小得不能再小了。这类人员中，一部分人虽有一技之长，但市场竞争较为激烈，迟迟不能上岗，也有的是求职方式方法不当造成不能就业。我们要注意指导求职技巧，应指导求职者在求职面试时尝试表达对这一岗位的“忠诚”、“专一”上。阐明自己较年轻人有成熟的经验和对工作的专注、认真。指导人员在对用工单位推荐时，也应表达同一意思，同时与用工单位探讨人员“相对稳定”对用工单位的意义。另一部分人条件较好的求职者，往往习惯以一技之长为依据来评价工作是否适合自己，对自己没有一个明确的认识，容易忽略了个人的特殊能力，只是追求所谓工资高、劳动强度小、较原企业条件优越的新职业或者“好”工作。这样，即使实现了愿望，上岗后，也会因为个人特点与职业要求不相适宜，在竞争中遭淘汰。因此，职业指导的重点应放在提供心理测试和素质测评上。要让他们懂得，能够发挥个人职业能力的工作，就是好工作。职业指导的关键是帮助设计和调整职业发展计划。对有条件从事个体民营经济的大龄下岗失业职工，可指导他们筹集部分资金，考察一批项目进行投资，规模大的，还可以安置部分大龄下岗失业职工。我们还要对其进行管理上的指导，主要是注重提高他们经营管理的素质。
三、强化责任意识，抓好管理服务
一是掌握准确可靠的劳动力供求信息。“零就业家庭”人员的情况比较特殊，他们就业的愿望比较强烈，因此相当数量的有效市场供求信息，是职业指导人员成功的前提条件。没有相当数量的有效信息，再好的工作手段也发挥不了其应有的作用。因此职业指导人员要经常注意劳动部门劳动力市场供求变化，对适合就业困难群体人员的岗位信息和培训信息要及时登记汇总。要经常深入企业，特别是适合就业困难群体人员就业的企业，了解岗位变更和人员流动情况，掌握第一手资料，建立动态的预测分析机制。对重点企业，应建立稳定的工作联系，与他们交朋友，指导用人单位正确理解和对待困难群体的就业问题。要加强劳动力市场信息网络建设，充分利用网络共享资源，丰富信息库。职业指导人员还要与职业培训机构经常联系，并完善与之相配套的职业信息沟通收集手段，以保证培训与就业的有机结合。
对就业困难群体不同类型的划分，对采集来的信息依次分类排序，从中找出就业困难群体不同类型人员对应的用人单位信息，或就业培训信息，然后进行合理匹配。例如，打字员、园林绿化、家政等社区服务岗位适合大龄失业人员安置。对一些有用工需求但不急需的潜在的企业用工信息，职业指导人员应有针对性地引导就业困难人员参加相应岗位技能培训，然后定向安置。今年6月10日，我们在市场调查时听说市政局招聘部分清洁工、园艺工等，我们根据其工种岗位的特点，根据其技术要求较低，年龄要求没有限制招聘要求，立即把我们所掌握的“零就业家庭”成员对接起来，并取得了市政局领导的大力支持，于是有65名“零就业家庭”人员在就业和收入比较稳定的市政局获得了就业岗位，有了较稳定的收入。
二是建立跟踪服务制度。多年的无就业经历使他们的性格产生了不同程度的变异，已经经不住太多的打击，即使一点点，也会使他们的人生发生质的变化。基于这些，职业指导人员一定要与他们常联系，多谈心，与企业常来往、多沟通掌握他们的工作状况，及时为他们提供帮助。
今年9月份，我们指导人员对初步认定的180户“零就业家庭”再次进行摸底调查和上门服务，限时间、定措施，开展一对一的就业观专题教育和就业指导，对已就业的和未就业的实行“一户一册”档案管理制度，如实记录他们的接受就业援助的情况，同时采取劳动保障系统70名普通职工“一对二”党员干部“一对三” 、“一家一策”“一人一策”办法加强与“零就业家庭”的联系，一季度召开一次座谈会。并要求职工对联系情况和内容做好记录，一月一汇报，切实做到了“经常通电话、每月一家访、就业后常联系”的跟踪服务制度。
就业困难群体不是一个固定不变的结构，就其个体而言，是处在不断变化之中，在适宜条件下，弱者变强者也是很自然的，在职业指导过程中，应有动态发展的指导思想，既要看到他们目前的就业困难，又要对他们的未来充满希望。要采用对比、激励法进行指导，用成功的典型激励他们转变观念，树立积极进取，顽强拼搏，奋发向上的精神，从而使他们正视现实，调整心态，开阔视野，点燃就业希望的火种。引导他们参加、选择职业培训，为其踏上新的征程做好准备。通过对国家政策的宣传和就业形势分析，以及身边就业典型举例，帮助他们克服自卑自怜的心理障碍，树立自信心，以现实、积极的态度对待求职，实现职业指导促进就业的目的。
综上所述，有效的职业指导促进“零就业家庭”重要措施，是建立和谐社会、推进“平安山东”、“文明山东”建设的重要内容，强化职业指导人员服务、目标、责任意识对指导“零就业家庭”成员的就业成功率具有决定性作用。