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华盛顿


关于解决各国和其他国家的国民之间的投资争端的公约

（１９６５年３月１８日在华盛顿开放签字，１９６６年１０月１４日生效）

　　序 言

　　注＊：目前我国还未加入本公约。因我国与有关国家签订的双边投资保护协定多提及本公约，且公约为世界各国解决投资争端的基本依据，故本书予以收辑。

　　各缔约国，考虑到对经济发展进行国际合作的必要性和私人国际投资在这方面的作用；注意到各缔约国和其他缔约国的国民之间对此项投资经常发生争端的可行性；

　　承认虽然此种争端通常将遵守各国的法律程序，但在某些情况下，采取国际解决方法可能是适当的；特别重视提供国际调停或仲裁的便利，各缔约国和其他缔约国国民如果有此要求，可以将此种争端交付国际调停或仲裁；愿意在国际复兴开发银行的赞助下建立此种便利；承认双方同意借助此种便利将此种争端交付调停或仲裁，即构成有约束力的协议，该协议特别需要对调停人的任何建议给予适当考虑，对任何仲裁裁决予以遵守；及宣告不能仅仅由于缔约国批准、接受或认可本公约这一事实而不经其同意就认为该缔约国具有将任何特定的争端交付调停或仲裁的义务；议定下列各条：第一章 解决投资争端的国际中心

　　第一节 建立和组织

　　第一条

　　一、兹建立解决投资争端的国际中心（以下称为“中心”）。

　　二、中心的宗旨是依照本公约的规定为各缔约国和其他缔约国的国民之间的投资争端，提供调停和仲裁的便利。

　　第二条 中心的所在地应设在国际复兴开发银行（以下称为“银行”）的主要办公处。该所在地可以根据行政理事会经其成员的２／３多数作出的决定迁往另一地点。

　　第三条 中心应设有一个行政理事会和一个秘书处，并应有一个调停人小组和一个仲裁人小组。第二节 行政理事会

　　第四条

　　一、行政理事会由每一缔约国各派代表一人组成。在首席代表未能出席会议或不能执行任务时，可以由副代表担任代表。

　　二、如无相反的任命，一个缔约国所指派的银行的董事和候补董事应当然地成为各该国的代表和副代表。

　　第五条 银行行长应为行政理事会的当然主席（以下称为“主席”），但无表决权。在他缺席或不能执行任务时和在银行行长职位出缺时，应由暂时代理行长的人担任行政理事会主席。

　　第六条

　　一、行政理事会在不损害本公约其他条款赋予它的权力和职能的情况下，应：

　　（一）通过中心的行政和财政条例；

　　（二）通过着手采取调停和仲裁的程序规则；

　　（三）通过调停和仲裁的程序规则（以下称为“调停规则和仲裁规则”）；

　　（四）批准同银行达成的关于使用其行政设施和服务的协议；

　　（五）确定秘书长和任何副秘书长的服务条件；

　　（六）通过中心的年度收支预算；

　　（七）批准关于中心的活动的年度报告。

　　上述（一）、（二）、（三）和（六）项中的决定，应由行政理事会成员的２／３多数票通过。

　　二、行政理事会可以设立它认为必需的委员会。

　　三、行政理事会还应执行它确定为履行本公约规定所必需的其他权力和任务。

　　第七条

　　一、行政理事会应举行一次年度会议和理事会可能决定的，或经理事会至少５个成员国的请求由主席或由秘书长召开的其他会议。

　　二、行政理事会每个成员享有一个投票权；除本公约另有规定外，理事会所有的事项应以多数票作出决定。

　　三、行政理事会任何会议的法定人数应为其成员的多数。

　　四、行政理事会可由其成员的２／３多数的决定建立一种程序，根据该程序主席可以不召开理事会会议而进行理事会的表决。该项表决只有理事会的多数成员在上述程序规定的限期内投票，才能认为有效。

　　第八条 对行政理事会成员和主席的服务，中心不付给报酬。第三节 秘 书 处

　　第九条 秘书处由秘书长一人、副秘书长一人或数人以及工作人员组成。

　　第十条

　　一、秘书长或任何副秘书长由主席提名，经行政理事会根据其成员的２／３多数票选举产生，任期不超过６年，可以连任。主席在同行政理事会成员磋商后，对上述每一职位得提出一个或几个候选人。

　　二、秘书长和副秘书长的职位同执行任何政治任务是不相符的。秘书长或任何副秘书长除经行政理事会批准外，不得受雇于其他任何人，或从事其他任何职业。

　　三、在秘书长缺席或不能执行任务时，或在秘书长职位出缺时，由副秘书长担任秘书长。如果有一个以上的副秘书长，应由行政理事会在事前决定他们担任秘书长的次序。

　　第十一条 秘书长是中心的法律代表和主要官员，并依照本公约的规定和行政理事会通过的规则负责其行政事务，包括任命工作人员。他应执行书记官的任务，并有权认证根据本公约作出的仲裁裁决并核证其副本。第四节 小 组

　　第十二条 调停人小组和仲裁人小组各由合格的人员组成，他们应根据以下规定指派，并愿意提供服务。

　　第十三条

　　一、每一缔约国可以向每个小组指派四人，他们可以是，但不一定是该缔约国国民。

　　二、主席可以向每个小组指派１０人，向一个小组指派的人员应具有不同的国籍。

　　第十四条

　　一、指派在小组服务的人员应具有高度的道德品质，并且在法律、商务、工业或金融方面有公认的资格，他们可以被信赖作出独立的判断。对仲裁人小组的人员而言，在法律方面的资格尤其重要。

　　二、主席指派在小组中服务的人员时，还应适当注意保证世界上各种主要法律体系和主要的经济活动方式在小组中具有代表。

　　第十五条

　　一、小组成员的服务期限为６年，可以连任。

　　二、遇有一个小组的成员死亡或辞职时，指派该成员的机构有权指派另一人在该成员剩余的任期内服务。

　　三、小组成员应继续任职，直至其继任人被指派时为止。

　　第十六条

　　一、一个人可以在两个小组服务。

　　二、如果一个人被一个以上的缔约国，或被一个或一个以上的缔约国和主席指派在同一个小组服务，则应认为他是被首先指派他的机构所指派；或者如果其中一个指派他的机构是他国籍所属的国家，则应认为他是被该国所指派。

　　三、所有的指派应通知秘书长，并从接到通知之日起生效。第五节 中心的经费

　　第十七第 如果中心的开支不能以使用其设施的收费或其他收入来偿付，则属于银行成员的缔约国应各按其认购的银行资本股份的比例，而不属于银行成员的缔约国则按行政理事会通过的规则来负担超支部分。第六节 地位、豁免和特权

　　第十八条 中心具有完全的国际法律人格。中心的法律能力应包括：

　　（一）缔结契约的能力；

　　（二）取得和处理动产和不动产的能力；

　　（三）起诉的能力。

　　第十九条 为使中心能完成其任务，它在各缔约国领土内应享有本节规定的豁免和特权。

　　第二十条 中心及其财产和资产享有豁免一切法律诉讼的权利，除非中心放弃此种豁免。

　　第二十一条 主席、行政理事会成员，担任调停人或仲裁人或按照第五十二条第三款任命的委员会成员的人以及秘书处的官员和雇员：

　　一、对他们在执行任务时所作的行为，享有豁免法律诉讼的权利，除非中心放弃此种豁免；

　　二、如不是当地的国民，则应享有缔约国给予其他缔约国相应级别的代表、官员和雇员在豁免移民限制、外人登记要求和国民兵役义务方面的同等权利，在外汇限制方面的同等便利以及有关旅行便利的同等待遇。

　　第二十二条 第二十一条的规定应适用于根据本公约作为当事人、代理人、法律顾问、律师、证人或专家而在诉讼中出席的人，但该条第二款只适用于他们在诉讼所在地的停留和往返旅程。

　　第二十三条

　　一、中心的档案不论其在何处，应不可侵犯。

　　二、关于官方通讯，各缔约国给予中心的待遇不得低于给予其他国际组织的待遇。

　　第二十四条

　　一、中心、其资产、财产和收入以及本公约许可的业务活动和交易应免除一切税捐和关税。中心还应免除征收或偿付任何税捐或关税的义务。

　　二、除当地的国民外，对中心付给行政理事会主席或成员的津贴，或付给秘书处官员或雇员的薪金、津贴或其他报酬，均不得征税。

　　三、对担任调停人或仲裁人或依照第五十二条第三款所任命的委员会成员的人在本公约规定的诉讼中所得到的报酬或津贴，均不得征税，如果此项征税的唯一法律依据是中心的地点或诉讼的所在地或付给报酬或津贴的地点。第二章 中心的管辖

　　第二十五条

　　一、中心的管辖适用于缔约国（或缔约国指派到中心的该国的任何组成部分或机构）和另一缔约国国民之间直接因投资而产生的任何法律争端，而该项争端经双方书面同意提交给中心。当双方表示同意后，不得单方面撤消其同意。

　　二、“另一缔约国国民”系指：

　　（一）在双方同意将争端交付调停或仲裁之日以及在根据第二十八条第三款或第三十六条第三款将请求予以登记之日，具有作为争端一方的国家以外的某一缔约国国籍的任何自然人，但不包括在上述任一日期也具有作为争端一方的缔约国国籍的任何人；

　　（二）在争端双方同意将争端交付调停或仲裁之日，具有作为争端一方的国家以外的某一缔约国国籍的任何法人，以及在上述日期具有作为争端一方的缔约国国籍的任何法人，而该法人因受外国控制，双方同意为了本公约的目的，应看作是另一缔约国国民。

　　三、某一缔约国的组成部分或机构表示的同意，须经该缔约国批准，除非该缔约国通知中心不需要予以批准。

　　四、任何缔约国可以在批准、接受或认可本公约时，或在此后任何时候，把它将考虑或不考虑提交给中心管辖的一类或几类争端通知中心，秘书长应立即将此项通知转送给所有缔约国。此项通知不构成第一款所要求的同意。

　　第二十六条 除非另有规定，双方同意根据本公约交付仲裁，应视为同意排除任何其他补救办法而交付上述仲裁。缔约国可以要求用尽当地各种行政或司法补救办法，作为其同意根据本公约交付仲裁的一个条件。

　　第二十七条

　　一、缔约国对于它本国的一个国民和另一缔约国根据本公约已同意交付或已交付仲裁的争端，不得给予外交保护或提出国际要求，除非该另一缔约国未能遵守和履行对此项争端所作出的裁决。

　　二、在第一款中，外交保护不应包括纯粹为了促进争端的解决而进行的非正式的外交上的交往。第三章 调 停

　　第一节 请求调停

　　第二十八条

　　一、希望采取调停程序的任何缔约国或缔约国的任何国民，应就此向秘书长提出书面请求，由秘书长将该项请求的副本送交另一方。

　　二、该项请求应包括关于发生争端的问题的材料、双方的身份以及它们同意依照采取调停和仲裁的程序规则进行调停等内容。

　　三、秘书长应登记此项请求，除非他根据请求中所包括的材料，发现此项争端显然在中心的管辖范围之外。他应立即将登记或拒绝登记之事通知双方。第二节 调停委员会的组成

　　第二十九条

　　一、调停委员会（以下称为“委员会”）应在依照第二十八条提出的请求予以登记之后尽速组成。

　　二、（一）委员会应由双方同意任命的唯一的调停人或任何非偶数的调停人组成。

　　（二）如双方对调停人的人数和任命的方法不能取得协议，则委员会应由三名调停人组成，由每一方各任命调停人一名，第三人由双方协议任命，并担任委员会主席。

　　第三十条 如果在秘书长依照第二十八条第三款发出关于请求已予以登记的通知后９０天内，或在双方可能同意的其他期限内未能组成委员会，主席经任一方请求，并尽可能同双方磋商后，得任命尚未任命的调停人或数名调停人。

　　第三十一条

　　一、除主席根据第三十条进行任命的情况外，可以从调停人小组以外来任命调停人。

　　二、从调停人小组以外任命的调停人应具备第十四条第一款所述的品质。第三节 调停程序

　　第三十二条

　　一、委员会应是其本身权限的决定人。

　　二、争端一方提出的反对意见，认为该争端不属于中心的管辖范围，或因其他原因不属于委员会权限范围，应由委员会加以考虑，并决定是否将其作为先决问题处理，或与该争端的是非曲直一并处理。

　　第三十三条 任何调停程序应依照本节规定，以及除双方另有协议外，依照双方同意调停之日有效的调停规则进行。如发生任何本节或调停规则或双方同意的任何规则未作规定的程序问题，则该问题应由委员会决定。

　　第三十四条

　　一、委员会有责任澄清双方发生争端的问题，并努力使双方对共同可接受的条件达成协议。为此目的，委员会可以在程序进行的任何阶段，并可随时向双方建议解决的条件。双方应同委员会进行真诚的合作，以使委员会能执行其任务，并对委员会的建议予以最认真的考虑。

　　二、如果双方达成协议，委员会应制定一项报告，指出发生争端的问题，并载明双方已达成协议。如果在程序进行的任何阶段，委员会认为双方已不可能达成协议，则它应结束此项程序并制定一项报告，指出已将争端提交调停，并载明双方未能达成协议。如果一方未能出席或参加上述程序，委员会应结束此项程序并制定一项报告，指出该方未能出席或参加。

　　第三十五条 除争端双方另有协议外，参加调停程序的任何一方均无权在其他任何程序中，不论是在仲裁员面前或在法院或其他机构，引用或依仗参加调停程序的另一方所表示的任何意见或所作的声明或承认或提出的解决办法，也不得引用或依仗委员会提出的报告或任何建议。第四章 仲 裁

　　第一节 请求仲裁

　　第三十六条

　　一、希望采取仲裁程序的任何缔约国或缔约国的任何国民，应就此向秘书长提出书面请求，由秘书长将该项请求的副本送交另一方。

　　二、该项请求应包括关于发生争端的问题的材料、双方的身份以及它们同意依照采取调停和仲裁的程序规则提交仲裁等内容。

　　三、秘书长应登记此项请求，除非他根据请求中所包括的材料，发现此项争端显然在中心的管辖范围之外。他应立即将登记或拒绝登记之事通知双方。第二节 法庭的组成

　　第三十七条

　　一、仲裁法庭（以下称为“法庭”）应在依照第三十六条提出的请求登记之后尽速组成。

　　二、（一）法庭应由双方同意任命的唯一的仲裁人或任何非偶数的仲裁人组成。

　　（二）如双方对仲裁人的人数和任命的方法不能取得协议，法庭应由三名仲裁人组成，由每一方各任命仲裁人一名，第三人由双方协议任命，并担任法庭庭长。

　　第三十八条 如果在秘书长依照第三十六条第三款发出关于请求已予以登记的通知后９０天内，或在双方可能同意的其他期限内未能组成法庭，主席经任何一方请求，并尽可能同双方磋商后，得任命尚未任命的仲裁人或数名仲裁人。主席根据本条任命的仲裁人不得为争端一方的缔约国的国民或其国民是争端一方的缔约国的国民。

　　第三十九条 大多数仲裁人不得为争端一方的缔约国国民和其国民是争端一方的缔约国的国民；但如唯一的仲裁人或法庭的每一成员是经双方协议任命的，则不适用本条的上述规定。

　　第四十条

　　一、除主席根据第三十八条进行任命的情况外，可以从仲裁人小组以外来任命仲裁人。

　　二、从仲裁人小组以外任命的仲裁人应具备第十四条第一款所述的品质。第三节 法庭的权力和职能

　　第四十一条

　　一、法庭应是其本身权限的决定人。

　　二、争端一方提出的反对意见，认为该争端不属于中心的管辖范围，或因其他原因不属于法庭的权限范围，应由法庭加以考虑，并决定是否将其作为先决问题处理，或与该争端的是非曲直一并处理。

　　第四十二条

　　一、法庭应依照双方可能同意的法律规则判定一项争端。如无此种协议，法庭应适用争端一方的缔约国的法律（包括其关于冲突法的规则）以及可能适用的国际法规则。

　　二、法庭不得借口法律无明文规定或含义不清而暂不作出裁决。

　　三、第一款和第二款的规定不得损害法庭在双方同意时对争端作出公平和善意的决定之权。

　　第四十三条 除非双方另有协议、如果法庭在程序的任何阶段认为有必要时，它可以：

　　（一）要求双方提出文件或其他证据；和

　　（二）访问与争端有关的场地，并在该地进行它可能认为适当的调查。

　　第四十四条 任何仲裁程序应依照本节规定，以及除双方另有协议外，依照双方同意提交仲裁之日有效的仲裁规则进行。如发生任何本节或仲裁规则或双方同意的任何规则未作规定的程序问题，则该问题应由法庭决定。

　　第四十五条

　　一、一方未出席或陈述其案情，不得视为接受另一方的主张。

　　二、如果一方在程序的任何阶段未出席或陈述其案情，另一方可以请求法庭处理向其提出的问题并作出判决。法庭在作出判决之前，应通知未出席或陈述案情的一方，并给以宽限日期，除非法庭确信该方不愿意这样做。

　　第四十六条 除非双方另有协议，如经一方请求，法庭应对争端的主要问题直接引起的附带或附加的要求或反要求作出决定，但上述要求应是在双方同意的范围内，不然则是在中心的管辖范围内。

　　第四十七条 除双方另有协议外，法庭如果认为情况需要，得建议采取任何临时措施，以维护任何一方各自的权利。第四节 裁 决

　　第四十八条

　　一、法庭应以其全体成员的多数票对问题作出决定。

　　二、法庭的裁决应以书面作成，并由法庭投票赞成的成员签字。

　　三、裁决应处理提交法庭的每一个问题，并说明所根据的理由。

　　四、法庭的任何成员可以在裁决上附上他个人的意见（不论他是否不同意多数人的意见），或陈述他的不同意见。

　　五、中心未经双方的同意不得公布裁决。

　　第四十九条

　　一、秘书长应迅速将裁决的核证无误的副本送交双方。裁决应视为在送交上述副本之日作出。

　　二、法庭经一方在作出裁决之日后４５天内提出请求，可以在通知另一方后对裁决中遗漏的任何问题作出决定，并纠正裁决中的任何抄写、计算或类似的错误。其决定应为裁决的一部分，并应按裁决一样的方式通知双方。第五十一条第二款和第五十二条第二款规定的期限应从作出决定之日起计算。第五节 裁决的解释、修正和取消

　　第五十条

　　一、如果双方对裁决的意义或范围发生争端，任何一方可以向秘书长提出书面申请，要求对裁决作出解释。

　　二、如有可能，该项要求应提交作出裁决的法庭。如果不可能这样做，则应依照本章第二节组织新法庭。法庭如认为情况有此需要，可以在它作出决定前停止执行裁决。

　　第五十一条

　　一、任何一方可以根据发现一些其性质对裁决有决定性影响的事实，而向秘书长提出书面申请要求修改裁决，但必须以在作出裁决时，法庭和申请人都不了解该事实为条件，而且申请人不知道该事实并非由于疏忽所致。

　　二、申请应在发现该事实后９０天内，无论如何应在作出裁决之日后３年之内提出。

　　三、如有可能，该项要求应提交作出裁决的法庭。如果不可能这样做，则应依照本章第二节组织新法庭。

　　四、法庭如认为情况有此需要，可以在作出决定前，停止执行裁决。如果申请人在申请书中要求停止执行裁决，则应暂时停止执行，直到法庭对该要求作出决定为止。

　　第五十二条

　　一、任何一方可以根据下列一个或几个理由，向秘书长提出书面申请，要求取消裁决：

　　（一）法庭的组成不适当；

　　（二）法庭显然超越其权力；

　　（三）法庭的一个成员有受贿行为；

　　（四）有严重的背离基本的程序规则的情况；

　　（五）裁决未陈述其所依据的理由。

　　二、申请应在作出裁决之日后１２０天之内提出。但以受贿为理由而要求取消者除外，该项申请应在发现受贿行为后１２０天之内，并且无论如何在作出裁决之日后３年之内提出。

　　三、主席在接到要求时，应立即从仲裁人小组中任命由三人组成的专门委员会。委员会的成员不得为作出裁决的法庭的成员，不得具有与上述任何成员相同的国籍，不得为争端一方的国家的国民或其国民是争端一方的国家的国民，不得为上述任一国指派参加仲裁人小组的成员，也不得在同一争端中担任调停人。委员会根据第一款规定的任何理由有权取消裁决或裁决中的任何部分。

　　四、第四十一至第四十五条、第四十八条、第四十九条、第五十三条和第五十四条以及第六章和第七章的规定，在适用于委员会的程序时，得作必要的变动。

　　五、委员会如认为情况有此需要，可以在作出决定前，停止执行裁决。如果申请人在申请书中要求停止执行裁决，则应暂时停止执行，直到委员会对该要求作出决定为止。

　　六、如果裁决被取消，则经任一方的请求，应将争端提交给依照本章第二节组织的新法庭。第六节 裁决的承认和执行

　　第五十三条

　　一、裁决对双方有约束力。不得进行任何上诉或采取任何其他除本公约规定外的补救办法。除依照本公约有关规定予以停止执行的情况外，每一方应遵守和履行裁决的规定。

　　二、在本节中，“裁决”应包括依照第五十条、第五十一条或第五十二条对裁决作出解释、修改或取消的任何决定。

　　第五十四条

　　一、每一缔约国应承认依照本公约作出的裁决具有约束力，并在其领土内履行该裁决所加的财政义务，如同该裁决是该国法院的最后判决一样。具有联邦宪法的缔约国可以在联邦法院或通过该法院执行该裁决，并可规定联邦法院应视该裁决如同是其组成的一邦的法院作出的最后判决。

　　二、要求在一缔约国领土内予以承认或执行的一方，应向该缔约国为此目的而指定的主管法院或其他机构提供经秘书长核证无误的该裁决的副本一份。每一缔约国应将为此目的而指定的主管法院或其他机构以及随后关于此项指定的任何变动通知秘书长。

　　三、裁决的执行应受要求在其领土内执行的国家关于执行判决的现行法律的管辖。

　　第五十五条 第五十四条的规定不得解释为背离任何缔约国现行的关于免除该国或任何外国予以执行的法律。第五章 调停人和仲裁人的更换和取消资格

　　第五十六条

　　一、在委员会或法庭业已组成和程序已经开始之后，其组成应保持不变；但如有一调停人或一仲裁人死亡、丧失资格或辞职，其空缺应依照第三章第二节或第四章第二节的规定予以补充。

　　二、尽管委员会或法庭的某一成员已停止成为仲裁人小组的成员，他应继续在该委员会或法庭服务。

　　三、如果由一方任命的调停人或仲裁人未经委员会或法庭（该调停人或仲裁人是该委员会或法庭的成员）的同意而辞职，造成的空缺应由主席从有关的小组中指定一人补充。

　　第五十七条 一方可以根据明显缺乏第十四条第一款规定的品质的任何事实，向委员会或法庭建议取消其任何成员的资格。参加仲裁程序的一方还可以以某一仲裁人根据第四章第二节无资格在法庭任职为理由，建议取消该仲裁人的资格。

　　第五十八条 对任何取消一调停人或仲裁人资格的建议的决定应视情况由委员会或法庭的其他成员作出，但如在成员中，双方人数相等，或遇到建议取消唯一的调停人或仲裁人的资格，或取消大多数调停人或仲裁人资格时，则应由主席作出决定。如决定认为该建议理由充分，则该决定所指的调停人或仲裁人应依照第三章第二节或第四章第二节的规定予以更换。第六章 程序的费用

　　第五十九条 双方为使用中心的设施而应付的费用由秘书长依照行政理事会通过的条例予以确定。

　　第六十条

　　一、每一委员会和每一法庭应在行政理事会随时规定的限度内并在同秘书长磋商后，决定其成员的费用和开支。

　　二、本条第一款的规定并不排除双方事先同有关的委员会或法庭就其成员的费用和开支取得协议。

　　第六十一条

　　一、就调停程序而言，委员会成员的费用和开支以及使用中心的设施的费用，应由双方平均分摊。每一方应负担与程序有关的任何其他开支。

　　二、就仲裁程序而言，除双方另有协议外，法庭应估计双方同程序有关的开支，并决定该项开支、法庭成员的费用和开支以及使用中心的设施的费用应如何和由何人偿付。此项决定应成为裁决的一部分。第七章 程序进行的地点

　　第六十二条 调停和仲裁程序除以下条文的规定外，应在中心的所在地举行。

　　第六十三条 如果双方同意，调停和仲裁程序可以在下列地点举行：

　　（一）常设仲裁法庭或任何其他适当的公私机构的所在地，中心可以同上述机构就此目的作出安排；或

　　（二）委员会或法庭在同秘书长磋商后所批准的任何其他地点。第八章 缔约国之间的争端

　　第六十四条 缔约国之间发生的不能通过谈判解决的有关本公约的解释或适用的任何争端，经争端任何一方的申请，得提交国际法院，除非有关国家同意采取另一种解决办法。第九章 修 改

　　第六十五条 任何缔约国得建议修改本公约。建议修改的文本应在审议该修改案的行政理事会召开会议之前至少９０天送交秘书长，并由秘书长立即转交行政理事会所有成员。

　　第六十六条

　　一、如果行政理事会根据其成员的２／３多数决定修改，则建议修改的文本应分送给所有缔约国予以批准、接受或认可。每次修改应在本公约的保存者向各缔约国发出关于所有缔约国已经批准、接受或认可该项修改的通知之后３０天开始生效。

　　二、任何修改不得影响任何缔约国或其任何组成部分或机构或该国的任何国民，在修改生效之日以前表示同意受中心管辖而产生的由本公约规定的权利和义务。第十章 最 后 条 款

　　第六十七条 本公约应开放供银行的成员国签字。本公约也向参加国际法庭规约、而行政理事会根据其成员的２／３多数票邀请其签署本公约的任何其他国家开放签字。

　　第六十八条

　　一、本公约须由签字国依照其各自的宪法程序予以批准、接受或认可。

　　二、本公约在交存第二十份批准书、接受或认可书之日后３０天开始生效。对以后每一个交存其批准、接受或认可书的国家，本公约在交其存之日后３０天开始生效。

　　第六十九条 每一缔约国应采取使本公约的规定在其领土内有效所必需的立法或其他措施。

　　第七十条 本公约应适用于由一缔约国负责其国际关系的所有领土，但不包括缔约国在批准、接受或认可时，或其后以书面通知本公约的保存者予以除外的领土。

　　第七十一条 任何缔约国得以书面通知本公约的保存者废除本公约。该项废除自收到该通知后６个月开始生效。

　　第七十二条 缔约国依照第七十条或第七十一条发出的通知，不得影响该国或其任何组成部分或机构或该国的任何国民在保存者接到上述通知以前由它们当中之一所表示的同意受中心的管辖而产生的由本公约规定的权利和义务。

　　第七十三条 本公约的批准书、接受或认可书以及修改的文本应交存于银行，它是本公约的保存者。保存者应将本公约核证无误的副本送交银行的成员国和被邀请签署本公约的任何其他国家。

　　第七十四条 保存者应依照联合国宪章第一○二条和大会通过的有关条例向联合国秘书处登记本公约。

　　第七十五条 保存者应将下列各项通知所有签字国：

　　（一）依照第六十七条的签字；

　　（二）依照第七十三条交存批准书、接受和认可书；

　　（三）依照第六十八条本公约的生效日期；

　　（四）依照第七十条不适用本公约的领土；

　　（五）依照第六十六条对本公约的任何修改的生效日期；和

　　（六）依照第七十一条废除本公约。

　　订于华盛顿，用英文、法文和西班牙文写成，三种文本具有同等效力。共一份，存放在国际复兴开发银行档案库，银行已在后面签字，以表明它同意履行根据本公约所承担的任务。

国务院


中华人民共和国国务院令
（第３７６号）　　

　　《突发公共卫生事件应急条例》已经２００３年５月７日国务院第７次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　

总 理 温家宝

二００三年五月九日
　　



突发公共卫生事件应急条例

　　第一章 总 则 　　

　　第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。

　　第二条 本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

　　第三条 突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。

　　国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

　　第四条 突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。

　　县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。

　　县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

　　第五条 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

　　第六条 县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。

　　国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。

　　第七条 国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。

　　第八条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。

　　第九条 县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。 　　

　　第二章 预防与应急准备 　　

　　第十条 国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。

　　省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。

　　第十一条 全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容：

　　（一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；

　　（二）突发事件的监测与预警；

　　（三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；

　　（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；

　　（五）突发事件的分级和应急处理工作方案；

　　（六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；

　　（七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。

　　第十二条 突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

　　第十三条 地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生。

　　县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。

　　第十四条 国家建立统一的突发事件预防控制体系。

　　县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。

　　县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。

　　第十五条 监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。

　　第十六条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。

　　第十七条 县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。

　　设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。

　　第十八条 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。 　　

　　第三章 报告与信息发布 　　

　　第十九条 国家建立突发事件应急报告制度。

　　国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统。

　　有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告１小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：

　　（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；

　　（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；

　　（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；

　　（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

　　国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。

　　第二十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

　　县级人民政府应当在接到报告后２小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后２小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。

　　第二十一条 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

　　第二十二条 接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依照本条例规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。

　　第二十三条 国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。

　　突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。

　　接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。

　　县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。

　　第二十四条 国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。

　　任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。

　　对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。

　　第二十五条 国家建立突发事件的信息发布制度。

　　国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。

　　信息发布应当及时、准确、全面。

　　第四章 应急处理　　

　　第二十六条 突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。

　　第二十七条 在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。

　　第二十八条 全国突发事件应急处理指挥部对突发事件应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。

　　省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。

　　第二十九条 省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。

　　第三十条 国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类传染病的，由国务院决定。

　　第三十一条 应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。

　　应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。

　　医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展相关的科学研究工作。

　　第三十二条 突发事件发生后，国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。

　　第三十三条 根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。

　　第三十四条 突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施。

　　县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

　　第三十五条 参加突发事件应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。

　　第三十六条 国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应当予以配合；任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。

　　第三十七条 对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，国务院卫生行政主管部门应当尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。

　　第三十八条 交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。

　　交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。

　　涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。

　　第三十九条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。

　　医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。

　　医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。

　　医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要的控制措施。

　　第四十条 传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。

　　第四十一条 对传染病暴发、流行区域内流动人口，突发事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本条例第三十九条第一款的规定执行。

　　第四十二条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。

　　第四十三条 县级以上各级人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法由国务院财政部门、卫生行政主管部门和劳动保障行政主管部门制定。

　　第四十四条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。　　

　　第五章 法律责任　　

　　第四十五条 县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十六条 国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十七条 突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十九条 县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；

　　（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；

　　（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；

　　（四）拒绝接诊病人的；

　　（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。

　　第五十一条 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　

　　第六章 附 则　　

　　第五十三条 中国人民解放军、武装警察部队医疗卫生机构参与突发事件应急处理的，依照本条例的规定和军队的相关规定执行。

　　第五十四条 本条例自公布之日起施行。





专题：“非典型肺炎”相关法规公告