国家土地管理局政策法规司关于对国务院第55号令有关问题的答复

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吉林省人大常委会


长春市国家机关接待处理群众信访的若干规定
吉林省人大常委会



（1994年11月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 1994年12月1日公布施行）


第一条 为了使我市国家机关做好接待处理群众信访工作，保障信访人的民主权利和合法权益，保证信访活动的正常进行，密切国家机关与人民群众的联系，维护社会稳定，根据《中华人民共和国宪法》和《吉林省信访条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 国家机关及各部门、各单位必须重视信访工作，接受人民群众的监督，严格按照“分级负责，归口办理”的原则，依照法律、法规和政策，妥善处理群众信访。
第三条 国家机关的信访机构是代表本机关处理信访的职能机构。信访机构提出的处理意见，有关部门、单位应当认真办理。
第四条 信访人依法进行信访活动，受法律保护。信访活动必须遵守国家法律、法规和政策，不得损害国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益。
第五条 信访人向各级国家机关反映群体意愿，可以通过书信形式，也可以当面反映。需要当面反映的，应当推选代表到信访机构进行反映，对反映同一问题的，代表人数不得超过五人。
第六条 实行逐级上访制度。信访人反映问题应当先向责任归属部门、单位提出，责任归属部门、单位应当在一个月内处理完毕，并书面答复上访人。
信访人应当服从本单位或承办部门符合法律、法规和政策的处理意见。对处理意见不服，可以向上一级主管部门或者同级国家机关信访机构反映，并应提供本单位或承办部门处理意见的书面材料。
第七条 信访人反映跨地区、跨行业的问题或者举报、揭发问题的，不受逐级上访规定的限制。
第八条 信访人利用集会、游行、示威表达群体意愿的，必须依照集会、游行、示威的有关法律、法规的规定进行。
第九条 对来访人要认真接待，对来信所反映的问题，要妥善处理；对重大的信访案件，有关领导要亲自处理。
第十条 信访工作人员对超过代表人数或越级集体上访的，要进行宣传教育，引导信访人依法上访。有关部门和单位的领导应当到现场进行处理。信访人应当听从信访工作人员的引导，按规定进行上访。
第十一条 各级公安机关要维持信访秩序，对在上访活动中有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，或者由民政、信访部门设立的收容教育机构收容遣送，触犯刑律的移送司法机关依法处理：
（一）无理取闹，冲击、滞留机关，妨碍公务，阻塞交通，扰乱工作秩序和社会秩序的；
（二）将老、弱、病、残人员或儿童弃留在各级国家机关进行要挟的；
（三）侮辱、谩骂、殴打或者携带爆炸物品、凶器威胁、恐吓工作人员的；
（四）制造谣言、诽谤攻击共产党的领导和社会主义制度的；
（五）纵容煽动群众闹事的；
（六）以上访为名，流窜行骗，影响社会治安的。
第十二条 国家机关及各部门、各单位都要建立健全信访工作责任制。对在信访工作中不负责任，互相推诿，久拖不办，造成不良后果的，要追究有关领导和工作人员的责任。
第十三条 国家机关及各部门、各单位对上级机关交办的信访案件，应当在三个月内结案，并按要求上报处理结果；在规定时间内不能结案的，应当向交办机关说明原因，提出请求延期，并在延期的时限内结案。
第十四条 信访工作人员应当政治坚定，作风正派，廉洁奉公，联系群众，模范执行国家法律、法规和政策，全心全意为人民服务。对信访工作有突出成绩的单位和个人，国家机关应当根据有关规定予以表彰、奖励。
第十五条 信访工作人员有下列情形之一的，由其主管机关给予批评、教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）处理信访不负责任，造成不良后果的；
（二）丢失、隐匿或者擅自销毁信访材料的；
（三）泄漏信访机密或者将控告、检举材料交给被控告人、被检举人的；
（四）利用职权受贿、索贿、徇私舞弊的。
第十六条 本规定也适用于本市的政党、社会团体和其他组织的信访工作。
第十七条 本规定由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十八条 本规定自公布之日起施行。



1994年12月1日
财政部 中华全国供销合作总社


关于印发《棉花财政补贴资金专户管理办法》的通知
财政部 中华全国供销合作总社



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、供销合作社、农业发展银行分行，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局、供销合作社：
为加强对棉花财政补贴资金的管理，保障财政补贴资金及时、足额到位，促进农业发展银行棉花收购资金“库贷挂钩、封闭运行”，财政部、中华全国供销合作总社、中国农业发展银行制定了《棉花财政补贴资金专户管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。各省、自治区、直辖市、
计划单列市、新疆生产建设兵团供销社棉花收储企业、农业发展银行分行必须在1999年1月10日前完成“棉花财政补贴资金”专户开设工作，并于1999年1月15日前将专户帐号经农业发展银行分行审核签章后，分别上报全国供销总社财会部和棉麻局、中国农业发展银行资金计
划部。执行中专户帐号如有调整，也要及时按此规定上报调整后的专户帐号。
附件：1、棉花财政补贴资金专户管理办法
2、棉花财政补贴资金专户收支月报

附件1：棉花财政补贴资金专户管理办法
第一条 为加强对棉花财政补贴资金的管理，保障财政补贴资金及时、足额到位，促进农业发展银行棉花收购资金“库贷挂钩、封闭运行”，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央财政拨付的国家储备棉利息和费用补贴、收购棉花价差及其利息补贴、销售新疆棉定额补贴、出口棉花亏损补贴等资金的管理。
第三条 财政部门负责补贴资金的拨付、清算和监督。农业发展银行负责补贴资金专户设置和柜台划拨监督。供销社和财政部门共同负责补贴资金的使用管理。地方供销社棉花收储企业负责补贴资金专户开设、汇付。
第四条 全国供销总社棉麻局和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团（以下简称省级）供销社棉花收储企业，分别在中国农业发展银行总行、省级分行“国家专项存款”科目中开设“棉花财政补贴”存款专户，并设立“国家储备棉利息和费用补贴”、“收购棉花价差
及其利息补贴”、“销售新疆棉定额补贴”、“出口棉花亏损补贴”明细帐。同级农业发展银行相应按上述补贴事项进行明细核算。
第五条 根据棉花财政补贴款有关拨付规定，财政部将补贴资金按时拨付到供销总社在中国工商银行开设的基本帐户，再由供销总社从基本帐户划拨到棉麻局在中国农业发展银行开设的“棉花财政补贴”存款专户，然后由供销总社棉麻局和财政部经贸司共同向省级供销社、财政部门下
达补贴资金分配计划，供销总社棉麻局据此将补贴资金汇付到省级供销社棉花收储企业在农业发展银行开设的专户。
第六条 省级供销社棉花收储企业根据供销总社棉麻局和财政部经贸司下达的补贴资金分配计划，提出对有关县级供销社棉花收储企业和地（市）供销社棉花收储企业的拨付意见并上报省级供销社、财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办），省级供销社、财政
部门和专员办审核后直接下达到有关县级供销社棉花收储企业和地（市）供销社棉花收储企业，省级供销社棉花收储企业据此将补贴资金从专户中分别直接汇付到有关县供销社棉花收储企业和地（市）供销社棉花收储企业在当地农业发展银行开设的基本存款帐户。省级供销社棉花收储企业
所需补贴资金，由专户划入其在农业发展银行开设的基本存款帐户。
第七条 棉花收储企业收到财政补贴资金后，要及时归还占用的农业发展银行棉花收购资金、费用贷款、应支付的利息或企业自筹资金。县以下棉花收储企业如在当地农业发展银行实行分贷分还办法，县级供销社棉花收储企业必须及时、足额转拨有关补贴资金。
第八条 各级供销社、财政部门和专员办下达补贴资金拨付计划的文件，必须抄送开设“棉花财政补贴”专户的同级农业发展银行。
第九条 供销社及其棉花收储企业和农业发展银行均要及时、准确登记“棉花财政补贴”存款专户资金收支情况及有关明细帐，并定期相互核对帐目。
第十条 棉花财政补贴资金到达专户后，农业发展银行必须在资金到达专户的次日（节假日顺延，下同），将专户资金到达情况通知到开户单位。同时，有关方面必须在资金到达专户之日起的十二日内，将补贴资金从专户中如数拨出。
第十一条 农业发展银行收到供销总社或省级供销社棉花收储企业出具的汇付凭证后，必须与有关补贴资金拨付计划核对，并在三日内（指接到汇付凭证至汇出资金的时间）将资金如数划拨到收款单位在当地农业发展银行开设的“棉花财政补贴”存款专户或企业基本存款帐户。如发现
补贴资金不符合规定的用途或与补贴资金拨付计划的规定不一致，应暂缓划拨资金，并自接到汇付凭证的次日通知开户单位，开户单位必须在三日内查明原因并重新办理汇付手续。
第十二条 财政、供销社及其棉花收储企业如挪用和截留补贴资金，按中国人民银行、财政部《关于印发〈粮棉油政策性收购资金供应和管理规定〉的通知》（银发〔1996〕392号）的规定严肃处理。如不按规定期限拨付补贴资金而造成占压、滞拨的，视同截留补贴资金处理。

第十三条 各级农业发展银行如延误专户资金的拨付、出具与真实情况不相符的证明或审核意见而造成专户资金被挪用、流失，比照上述第十二条的规定进行处罚。
第十四条 建立棉花财政补贴资金专户到位、使用、结转月报制度。省级供销社棉花收储企业将专户资金当月到位、使用、月末结转等情况，经开户的农业发展银行签注审核意见后，于次月五日前报送供销总社棉麻局，并抄送当地专员办；供销总社棉麻局审核、汇总后，于次月7日前
函送财政部经贸司，并抄送中国农业发展银行信贷二部。月报格式附后。
第十五条 各级农业发展银行在办理专户补贴资金划拨时，不得以任何名义和手段收取手续费、工本费、业务费。凡违反此规定的，由财政部会同中国农业发展银行总行查实后给予经济处罚，并追究有关人员责任。
第十六条 “棉花财政补贴”存款专户开设、补贴资金拨付情况，由专员办定期对供销社棉花收储企业和省级农业发展银行分行进行监督检查。具体办法由财政部另行制定。
第十七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、供销社和农业发展银行分行根据本办法的规定，制定具体实施办法，并报财政部、全国供销合作总社、中国农业发展银行总行备案。
第十八条 国家另有规定的，从其规定。本办法自1999年1月1日起执行，由财政部、供销总社、中国农业发展银行负责解释。

附件2：棉花财政补贴资金专户收支月报

一九九九年一至 月
编报单位： 金额单位：万元
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｜ ｜行｜专户上月｜专户当月｜专户当月｜专户期末｜
｜ 项 目 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜次｜末余额 ｜到达资金｜拨出资金｜余 额｜
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｜ 栏 次 ｜ ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜
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｜ 合 计 ｜1｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜国储棉利息和费用补贴 ｜2｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜（1）利息 ｜3｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜（2）费用 ｜4｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜收购棉花价差补贴 ｜5｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜棉花价差贷款利息补贴 ｜6｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜销售新疆棉定额补贴 ｜7｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜出口棉花亏损补贴 ｜8｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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说明：1行＝2行＋5行至8行之和，2行＝3行＋4行，4栏＝1栏＋2栏－3栏。



1998年12月24日