民政部关于印发《关于当前我国殡葬改革工作的报告》的通知
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民政部关于印发《关于当前我国殡葬改革工作的报告》的通知
民政部
民政部关于印发《关于当前我国殡葬改革工作的报告》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市人民政府，各计划单列市人民政府：
《关于当前我国殡葬改革工作的报告》已经国务院领导批准，现转发给你们，请参照执行。
国务院指出：目前，我国的殡葬改革工作取得了很大成绩，特别是1985年国务院发布 了《关于殡葬管理的暂行规定》后， 各地人民政府相继制定了具体实施办法，殡葬改革工作全面地开展起来。但是，仍有不少地方推行火葬迟缓，多数地方尚未将土葬改革列入议事日程，封建迷信的
丧葬陋习难以破除。由于殡葬改革是社会改革的内容之一，是社会文明程度的一个尺度，因此各地人民政府应予以足够的重视。
附：民政部关于当前我国殡葬改革工作的报告(1989年1月12日)
国务院：
建国以来，我国的殡葬改革在艰难、反复中前进，直到党的十一届三中全会以后，才走上健康发展的道路。1983年中共中央办公厅批转民政部党组《关于共产党员应简办丧事、带头实行火葬的报告》后，统一了全党的认识，许多地方把它作为精神文明建设的重要内容进行了安排。1985
年国务院发布了《关于殡葬管理的暂行规定》，使这项移风易俗的社会改革，步入了以法办事的新阶段，取得了较大进展。
一、法规体系初步形成。为落实《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，民政部要求各地民政部门和殡葬单位认真贯彻执行，并结合本地实际情况制定实施办法。截止目前，已有二十二个省、自治区、直辖市人民政府发布了殡葬管理的实施办法；全国三分之一以上的县、市发布了殡葬管
理布告、通告或实施细则。针对一部分地区为牟取暴利乱建公墓、出售墓穴和乱埋乱葬等问题，经国务院批准，发出了《关于加强公墓管理的报告》，对公墓种类、修建公墓的批准权限、占地面积和植树绿化等作了具体规定。去年初又发出《关于台湾同胞回大陆办理丧事问题的通知》对台
湾同胞回大陆祭扫祖墓、安葬骨灰等作出规定，满足了他们叶落归根的愿望。这些法规的制定和实施，使殡葬改革逐步走上法制化轨道。
二、丧葬改革全面展开。在遗体的处理方面，各地根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》确定的条件，以人口、耕地和交通等不同情况，分别划定了火葬区和土葬改革区。据统计，1987年火化遗体一百六十二万多具，占全国死亡人口总数27% ，比1981年增长了一倍。这不仅节省了大
量土地、木材，而且使群众节约了数以亿计的丧葬费用。在土葬改革区，有些地方以村为单位利用荒山瘠地建立公墓，并植树造林。这样，既克服了乱埋乱葬现象，又绿化美化了大好河山。在丧事活动方面，努力破除封建迷信和旧丧葬习俗，逐步走上社会化管理的轨道。在城市以殡仪馆为
阵地，在农村以红白事理事会等群众组织为依托，根据文明简办丧事的精神，为群众办丧事提供多种服务，满足他们正当的需要，并用服务引导群众更新观念，使厚养薄葬、文明简办丧事在城市和一些火葬区内成为一种新的社会风尚。
三、殡葬服务质量不断提高。与殡葬改革的发展相适应，各地陆续建立了殡葬事业单位。截至目前，全国80%的市和40%的县建立了殡仪馆(共一千二百二十六个)，有职工两万余人。这是一个新兴的特殊服务行业。近几年，大多数单位推行了承包经营责任制，面貌大为改观。有些单位根
据群众需要增添服务设施，增加服务项目，实行规范化服务，提高了服务质量。有些单位进行了馆容馆貌建设，绿化美化了环境，改变了脏乱差状况，不仅提高了社会效益， 而且提高了经济效益。 据统计，1987年有五百六十一个单位(占现有单位总数的 46%) 达到经费自给， 经济效益比
1981年增长四倍，初步改变了殡葬单位长期依靠国家补贴过日子的状况。与此同时，开展了殡葬技术设备的科研生产和职工技术培训。现在我国自己研制的火化炉、殡仪车已在各地推广应用，从而把殡葬服务逐步放在现代化的基点上。
实践证明，几年来制定的有关殡葬工作的政策法规是正确的。但是，在前进的道路上还有不少问题和困难，主要是殡葬改革的发展不平衡、不稳定。不少地方推行火葬进展迟缓；多数地方尚未将土葬改革列入议事日程，乱埋乱葬现象仍然存在；许多地方对破除封建迷信的丧葬陋习抓得
不实，大办丧事之风依然盛行。产生这些问题的原因是， 法制观念淡薄，有法不依，执法不严； 群众中旧的丧葬观念影响很深；部分地区对殡葬改革的重要意义认识不足，措施不力。同时殡葬管理机构不健全，殡葬单位建筑简陋，设备落后。
殡葬改革的战略目标是，建立适合中国国情的新的殡葬制度。当前的任务是，在现有基础上，把殡葬改革引向深入。为此，我们意见：
一、全面贯彻落实和完善殡葬管理法规。我国人多地少，人均占有耕地面积仅及世界人均占有量的三分之一。如果不改变遗体处理办法，仍沿用旧有做法，死人与活人争地，势必影响生产，影响人民群众的生活，遗害子孙后代。因此，必须坚决落实国务院的规定，实事求是地划定火葬
区和土葬改革区。已经划定的火葬区和土葬改革区，凡不切合本地实际情况的，应进行调整。火葬区一经划定，就要采取坚决措施，积极推行火葬，取制土葬。在划定的土葬改革区，要全面规划，以村或乡为单位建立公益性公墓，县城和有条件的镇可根据实际需要兴建经营性公墓。所有公
墓都应利用荒山瘠地，并植树绿化。在土葬改革区内，严禁乱埋乱葬。在少数民族地区，要尊重民族风俗，引导群众自愿改革旧丧俗。
二、大力宣传、提高认识、增强群众进行殡葬改革的自觉性。中共中央书记处在中共中央办公厅(1983)75号文件中指出：殡葬改革是我们党一贯倡导的一项社会改革，是关系到群众切身利益、造福子孙后代的一件大事。也是整顿党风的一个方面。我们要用这一指导思想，用党员、干部
的带头作用，宣传群众、教育群众，改变落后的传统习俗，树立社会主义的新风尚。各地各单位都要积极贯彻殡葬改革措施。对于改革搞得好的地方和单位，应予表扬鼓励；对于干扰破坏改革的，应予严肃处理。
三、加强殡葬事业单位建设，建立成龙配套、多层次的服务网络，逐步满足不同类型群众的需要。各地应根据便民利民的原则，增设服务网点，优化服务环境，增加服务项目。同时，要教育殡仪职工努力提高自己的业务、技术水平，改善服务态度，提高服务质量。所有殡葬事业单位都
要逐步实现环境园林化，服务优质化，设备现代化，管理科学化。目前尚未推行承包经营的单位，要创造条件，实行承包经营，努力提高社会效益和经济效益。殡葬管理单位，应加强行业管理，保证殡葬事业的健康发展。
四、加强领导，强化管理。殡葬改革是社会改革的一个组成部分，与整个社会进步紧密相关。这项改革涉及面广、政策性强，必须切实加强领导，把它摆到一个适当的、重要的位置上。因此，建 议各级人民政府要把殡葬改革列入议事日程， 规划指导，监督检查，协调服务，充分发挥
政府有关部门的整体功能，提高管理效能和效率。
民政部门是殡葬工作的主管部门，必须主动做好工作，发挥职能作用。各级民政部门要加强对红白事理事会一类组织的指导，发挥群众的自我管理、自我教育、自我服务的作用；要主动联系有关部门，建立定期的对话制度，通报情况，共同协商对殡葬改革和殡葬服务的政策调节，做到
各负其责，通力协作，不断推动殡葬改革的深入进行。
以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。
1989年2月20日
国务院办公厅关于2007年部分节假日安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于2007年部分节假日安排的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了便于各地区、各部门及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作，经国务院批准，现将2007年元旦、春节、“五一”、“十一”放假调休日期具体安排通知如下：
一、元旦： 1月1日－3日放假，共三天。其中1月1日为法定假日，将2006年12月30日（星期六）、31日（星期日）两个公休日分别调至2007年1月2日、3日，2006年12月30日（星期六）、12月31日（星期日）上班。
二、春节：2月18日—24日（即农历初一至初七）放假，共7天。其中18日、19日、20日为法定假日，将17日（星期六）、18日（星期日）、25日（星期日）三个公休日分别调至21日（星期三）、22日（星期四）、23日（星期五）；24日（星期六）照常公休，17日、25日上班。
三、“五一”：5月1日—7日放假，共7天。其中，1日、2日、3日为法定假日，将4月28日（星期六）、29日（星期日）两个公休日调至5月4日（星期五）、7日（星期一）；5月5日（星期六）、6日（星期日）照常公休，4月28日、29日上班。
四、“十一”：10月1日—7日放假，共7天。其中，1日、2日、3日为法定假日，将9月29日（星期六）、30日（星期日）两个公休日调至10月4日（星期四）、5日（星期五）；10月6日（星期六）、7日（星期日）照常公休，9月29日、30日上班。
节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处理，确保人民群众度过欢乐祥和的节日假期；不得铺张浪费，不得借机组织公款旅游活动。
国务院办公厅
2006年12月14日
包头市文化市场管理条例（修正）
内蒙古自治区人大
包头市文化市场管理条例（修正）
内蒙古自治区人大
（1993年11月3日包头市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1994年1月14日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于批准《包头
市人民代表大会常务委员会关于修改〈包头市文化市场管理条例〉的决定》的决议修正）
第一章 总 则
第一条 为加强文化市场管理，繁荣和发展文化事业，丰富群众文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法和有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 文化市场的经营活动，必须坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针。坚持开放搞活，扶植疏导，面向群众，供求两益”的原则，鼓励和支持健康有益的文化经营活动，允许无害的、群众喜闻乐见的多种文化娱乐服务活动；禁止和取缔内
容反动、色情淫秽、渲染暴力、封建迷信、不利于民族团结等文化糟粕产品和非法经营活动。
第三条 凡在本市行政区域内从事文化市场经营活动的单位和个人，必须遵守国家法律、法规和本条例。
第四条 本条例所称的文化市场是指以商品形式进入流通和消费领域的文化产品和文化娱乐服务活动。主要包括：
（一）各类营业性演出、文化艺术展览、比赛、表演和文化娱乐经营活动；
（二）音像制品发行、销售、租赁和放映；
（三）图书和报刊的发行、销售和租赁；
（四）舞厅、歌厅、夜总会、卡拉ＯＫ厅、音乐餐座等场所的娱乐活动；
（五）台球、保龄球、射击（非金属弹丸）、健身、棋牌；
（六）各种电子、电动和机械游乐；
（七）文物和工艺美术品的销售及字画的装裱与销售；
（八）文艺技能培训；
（九）中外文化艺术交流活动及其他文化艺术经营活动。
第二章 管理机构
第五条 文化行政主管部门是文化市场的主管部门，负责本条例的实施。在市人民政府的领导下，文化行政主管部门和广播电视、新闻出版、公安、税务、工商、物价、卫生等有关部门组成社会文化管理委员会，协调解决本条例实施中的有关问题。
社会文化管理委员会的日常工作，由文化行政主管部门负责。
第六条 文化市场实行分级管理。市文化行政主管部门负责审批并管理中央和自治区驻包头市单位、市直属行政单位、企事业单位、群众团体及外地（含外资、合资）来包头市进行的文化市场经营活动；旗、县、区文化行政主管部门负责对本旗、县、区文化市场管理工作进行规划、指
导和监督检查，审批并管理旗、县、区属行政单位、企事业单位、群众团体及辖区内个体经营者主办的文化市场经营活动。
各级文化行政主管部门组建文化市场稽查队，负责文化市场的监督检查，对违反文化市场管理规定的行为进行查处。
第三章 审批程序
第七条 文化市场经营活动实行许可证制度。
申请从事文化经营活动的单位或者个人，须持本单位证明或者个人身份证，向市或者旗、县、区文化行政主管部门提出申请，经审查考核、培训合格后批准发给《文化经营许可证》。再持《文化经营许可证》到市或者旗、县、区有关部门办理有关手续和证件。
娱乐市场中的伴奏、伴唱及表演人员须到市或者旗、县、区社会文化行政主管部门接受考核，领取证件。
第八条 本市旗、县、区属单位和个人跨区进行文化市场经营活动的，须经经营所在地旗、县、区文化行政主管部门审查批准，领取《文化经营许可证》。
第四章 市场管理
第九条 经营者必须遵纪守法，重视社会效益，讲究职业道德，应当积极参加文化行政主管部门组织的培训、教育和社会公益等活动。
第十条 经营者证照齐全后方可营业。
文化娱乐经纪人未按规定办理审批手续的，不得组织营业性演出。
各类营业性演出场所，不得接纳或者聘用无证的表演团体和个人进行营业性文艺演出。
第十一条 经营者必须在市或者旗、县、区文化行政主管部门指定的地点和场所按经营范围亮证经营。变更经营者或者经营地点及经营内容和范围，须到原发证部门申请办理变更手续。
第十二条 经营者在经营活动中的收费标准和销售商品均要明码标价，严格执行国家的物价政策。
第十三条 严禁经营者利用文化活动场所进行卖淫、嫖娼、赌博、封建迷信、破坏民族团结及危害少年儿童和妇女身心健康等非法活动。
各类文化娱乐场所禁止雇用、提供、容留以谋利为目的的陪酒、陪唱、陪舞人员。
第十四条 各类文化娱乐场所应当加强管理，不得超定员举办活动。
第十五条 凡销售或者播放激光视盘和录音、录像带，须经市文化行政主管部门审查批准。
第十六条 文物购销统一由文物部门专营。
第十七条 图书报刊的经营必须遵守下列规定：
（一）非出版单位不得自行编印图书报刊出售；
（二）任何单位和个人，不得经营非法出版物和国家明令查禁的出版物；
（三）经营书报刊的二级批发业务，只能从新华书店、出版社、期刊社、邮政部门（限期刊）进货，必须实行“书报刊随发单制度”，并将批发样本和目录报送市文化行政主管部门审查；
（四）国家规定由新华书店内部发行销售的图书，其他单位和个人不得经营；
（五）图书、报刊必须按定价销售，不得擅自提价。
第十八条 音像制品的经营必须遵守下列规定：
（一）不得经营非法出版的音像制品，不得从事商业性翻录活动；
（二）音像制品的生产和出版须经广播电视和新闻出版管理部门审查。录像带的发行、销售和租赁只限于广播电视和文化系统。进入市场的音像制品，均须经市文化行政主管部门审查，领取《准映证》；
（三）影像放映的广告宣传要真实健康，不得更改片名；
（四）不适宜未成年人活动的场所应当设置统一制发的“未成年人不得入内”的标志，标有“未成年人不宜”字样的录像制品在放映时禁止不满18周岁的青少年进入；
（五）经市或者旗、县、区文化行政主管部门批准从事营业性电视摄像活动的单位和个人，不得超越规定经营范围；
（六）单位内部使用的进口音像资料和非出版单位录制的音像资料，只能在规定的行业范围内使用，禁止进行营业性放映。
第十九条 禁止倒卖文化娱乐票券。禁止买卖书号、刊号、音像出版号。禁止转让、转租、涂改和伪造文化市场活动的经营证照。
第二十条 公民进入文化活动场所应当遵守社会公德，遵守公共场所规则。
禁止携带枪支、管制刀具、易燃易爆等危险品进入文化活动场所。禁止身着国家统一制服进入舞池娱乐。
第二十一条 文化行政主管部门及其工作人员必须秉公执法，公开办事程序和有关规定，保护经营者的合法权益。经营者对侵犯其合法权益的单位和个人，有检举、揭发、控告和申诉的权利。管理人员依法执行公务时应当佩戴标志，主动出示市文化行政主管部门制发的证件。无此证件
者，经营者有权拒绝其检查或者处罚。
经营者不得妨碍管理人员依法执行公务。
第二十二条 经营者必须按规定及时缴纳文化市场管理费。
第五章 法律责任
第二十三条 凡证照不全从事文化市场经营活动的，由市或者旗、县、区文化行政主管部门责令停业，补办有关证照，酌情没收非法所得，并处以罚款。
第二十四条 擅自变更经营者或者经营地点、经营内容和范围的，由市或者旗、县、区文化行政主管部门责令其补办变更手续，并酌情予以处理。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门视情节轻重，分别给予警告、罚款、没收非法收入、非法物品并处以罚款，直至由发证部门吊销经营许可证。违反《治安管理处罚条例》的，由公安部门查处。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（一）倒卖文化娱乐票券，买卖书号、刊号、音像出版号及转让、出租、涂改、伪造经营证照的；
（二）在文化经营场所演唱或者播放内容反动、色情、淫秽歌曲和荧屏图像的；
（三）利用文化活动及场所卖淫、嫖娼、赌博、宣扬封建迷信及破坏民族团结的；
（四）利用文化活动，摧残少年儿童及妇女身心健康的；
（五）违反文化娱乐场所有关规定引起秩序混乱，造成严重后果的；
（六）违反图书报刊及音像制品经营规定的；
（七）妨碍管理人员依法执行公务的；
（八）不按规定缴纳文化市场管理费的。
第二十六条 文化市场管理人员滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、纵容包庇违法行为的，由其主管机关给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议，对复议结果不服的可向人民法院起诉。逾期不申请行政复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，依据本条例规定，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制
执行。
第二十八条 罚没款统一使用财政部门印制的票据，并全部上交同级财政部门。
第六章 附 则
第二十九条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十条 本条例应用中的具体问题由市人民政府文化行政主管部门负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。
（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准包头市人民代表大会常务委员会报请批准的《包头市人民代表大会常务委员会关于修改〈包头市文化市场管理条例〉的决定》，修改后的《包头市文化市场管理条例》由包头市人民代表大会常务委员会重新公布。
（1997年5月30日包头市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
包头市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议对包头市人民政府提请的“关于建议对《包头市文化市场管理条例》进行修正的议案”进行了审议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十一条第一款“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚”
的规定，决定对《包头市文化市场管理条例》进行修改：
删除第二十五条中关于“吊销营业执照”的规定。
修改后的第二十五条为：违反本条例规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门视情节轻重，分别给予警告、罚款、没收非法收入、非法物品并处以罚款，直至由发证部门吊销经营许可证。违反治安管理处罚条例的，由公安部门查处。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（一）倒卖文化娱乐票券，买卖书号、刊号、音像出版号及转让、出租、涂改、伪造经营证照的；
（二）在文化经营场所演唱或者播放内容反动、色情、淫秽歌曲和荧屏图像的；
（三）利用文化活动及场所卖淫、嫖娼、赌博、宣扬封建迷信及破坏民族团结的；
（四）利用文化活动，摧残少年儿童及妇女身心健康的；
（五）违反文化娱乐场所有关规定引起秩序混乱、造成严重后果的；
（六）违反图书报刊及音像制品经营规定的；
（七）妨碍管理人员依法执行公务的；
（八）不按规定缴纳文化市场管理费的。
1997年9月24日
