财政部关于颁发《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》的通知（废止）

上一篇: 卫生部、国家医药管理局关于精神药品生产有关事宜的通知
下一篇: 关于凭进口报关单办理核销的通知

　　一、离婚诉权的内涵

　　离婚诉权是诉权的一种，是现代法律赋予婚姻当事人的一项民事权利，也是公民婚姻自由权利的内容之一。离婚诉权是指合法婚姻当事人依法就婚姻关系的解除向人民法院提起诉讼、应诉的权利。它是婚姻当事人对离婚问题有争议时，请求人民法院依法裁决，解除婚姻关系的法律手段。现代各国婚姻家庭法赋予人们婚姻自由的权利，当婚姻关系不能继续下去时，婚姻当事人可以行使离婚诉权解除不幸的婚姻。

　　二、受理精神病患者离婚案件应注意的问题

　　人民法院受理的离婚案件中，因一方患有精神病起诉离婚的现象很多，所以这一案件具有一定的普遍性。精神病人离婚的诉讼一般有以下三种情形：（1）一方婚前已有精神病，患者及其家属隐瞒其精神病史，欺骗对方而成婚。婚后不久，对方发现其有精神病而提出离婚。（2）一方明知对方患有精神病，但是出于某种原因或者利益的考虑而与患有精神病的人结婚，婚后发现难以共同生活，遂提出离婚。（3）婚前双方状态都很正常，在夫妻关系存续期间，一方因精神上受到严重刺激而引发精神病，另一方难以忍受遂提出离婚。法院在处理这类案件中应注意很多问题，不仅在程序上具有特殊性，实体处理上也要遵循婚姻法的基本原则，使得判决结果即能解决当事人的实际问题，又能防止其家庭矛盾转化为社会矛盾，造成不稳定因素。 因此，处理精神病人诉讼离婚应注意以下两个方面的问题：

　　（一）程序方面

　　1、关于间歇性精神病人的诉讼能力问题。间歇性精神病人在病情间歇期间，神志清醒，具有判断行为是非的能力。我国《刑法》第18条第2款规定：“间歇性精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任”根据这一条可以看出，对于间歇性精神病人其在精神正常的状态下，应认定其具有诉讼行为能力，他可以作为原告起诉的权利和作为被告答辩的权利，不应为其强行为他设置诉讼代理人。同理，在民事案件中，如果精神病人诉讼离婚时，无论其以原告身份还是被告身份出现，都应首先鉴定其精神状态，看其是在间歇期，还是发病期，如果是在间歇期，那么就认定其具有完全的诉讼行为能力，可以自行行使自己的诉讼权利并承担相应在的义务。相反，如果病人处在发病期间，很明显，就应适用下面这种情况。

　　2、无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的诉讼能力问题。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第5条规定：精神病人（包括痴呆症人）如果没有判断能力和自我保护能力，不知其行为后果的，可以认定为不能辨认自己行为的人；对于比较复杂的事物或者比较重大的行为缺乏判断能力和自我保护能力，并且不能预见其行为后果的，可以认定为不能完全辨认自己行为的人。《民法通则》第十三条规定：不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人进行离婚诉讼，需要为其设置诉讼代理人，对已设定监护人的，应由监护人代理诉讼，未设监护人的，应按《民法通则》第十七条第一款中的（2）、（3）、（4）项的顺序指定监护人代理诉讼。

　　3、结案方式的问题。离婚诉讼属于身份关系的诉讼，必须由离婚当事人表明是否愿意离婚，诉讼代理人无权表示离与不离这种意见，而患精神病的离婚当事人又无诉讼行为能力，因此，这类案件应由人民法院裁决，以判决的形式结案。对于诉讼代理人与对方协商，达成协议的，人民法院应审查协议的内容是否合理保护了精神病人的利益，防止精神病人的利益受到侵犯，并根据协议内容制作判决书，以判决的形式结案。因为，如果以调解的形式结案，在离婚案件的调解书送达问题上就会出现矛盾，因为调解内容是精神病人一方的诉讼代理人与对方协商的，但最后调解书的送达回证上又必须是精神病人本人的签收，而精神病人又不能意识到其亲自签收的法律后果，势必会造成虽然有法院制定的调解书，但送达的问题使调解书不具有实质意义。而且，通过法院对离婚案件的审查，会防止侵害精神病人利益的情形出现，达到最优的法律效果。

　　（二）实体问题

　　在审查精神病人的离婚诉讼时，在注意遵循以下的原则：既要保障离婚自由，保障当事人的合法权益，又要有利于患者的治疗和生活上的安排。如果原来夫妻感情较好，结婚多年，生有子女的，应尽量做调解和好的工作，指出夫妻双方有互相扶养的义务，以不离为宜。对一方婚前隐瞒了精神病，婚后久治不愈，或者婚前明知对方患有精神病而与其结婚，或者一方在夫妻共同生活期间患有精神病且久治不愈的，在安排好患者的生活、医疗、监护的问题后可准予离婚。但是，还应注意一点，就是精神病人的发病原因不能构成是否准予离婚的条件，也就是说，无论精神病人的发病是基于遗传还是基于后天所得，还是由于配偶的原因导致患者发病，都不能作为离婚的条件。

　　三、精神病人离婚诉权的司法保障

　　（一）法院对精神病人的离婚案件应采取判决的方式结案由于离婚诉讼一方当事人存在精神性障碍，对于夫妻感情是否破裂、如何分割财产等实质性法律问题缺乏判断能力和理解能力，无法表达其内心真实意思，因此，法院在审理精神病人离婚案件时，不可采取调解的方式而应依法以判决的方式结案，只有这样才能最大程度公平公正地保护双方当事人的合法权益。

　　（二）保护精神病人在离婚诉讼中的合法权益。

　　1、保护精神病人的给付请求权。我国《婚姻法》第二十条规定夫妻双方有互相扶养的义务。精神病人及其配偶在离婚诉讼开始后离婚判决前仍然是夫妻关系，因此在离婚诉讼期间，精神病人因治疗病情、生活需要而支付的费用，应为夫妻存续期间的共同债务，另一方负有履行清偿债务的法律责任，如果另一方未履行支付的，精神病人在离婚诉讼中要求对方支付的，人民法院应当依法予以支持。

　　2、离婚损害赔偿权。我国《婚姻法》第四十六条规定：如果婚姻关系的破裂是因为一方存在重婚、有配偶者与他人同居、实施家庭暴力、虐待遗弃家庭成员这四种过错情形之一的，另一方有权在离婚诉讼时请求离婚损害赔偿。因此，在精神病人的离婚案件中，若精神病人的配偶存在以上法定过错情形，精神病人提出离婚损害赔偿的，人民法院应予以支持。

　　3、经济帮助权。我国《婚姻法》第四十二条规定，夫妻双方离婚时，如果一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议，协议不成时，由人民法院判决。在精神病人的离婚案件中，如果精神病人符合“经济帮助”的条件，法院应依法判决对方在离婚时给予精神病人一方一次性的经济帮助款项或者一定的财产，以保障精神病人在离婚后的正常生活，维护社会的秩序。一方给付经济帮助款项或财产，要根据当事人的经济承受能力和当地的生活水准，如果负有给付经济帮助责任的一方在经济上确有困难，可采取分期偿付的方式给付经济帮助，给付的财产既可以是财产的所有权，也可以是财产的使用权。

　　（作者单位：广西资源县人民法院）
甘肃省金昌市人民政府办公室


金昌市人民政府办公室关于印发金昌市分散按比例安排残疾人就业实施办法的通知

永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，省属在金各单位：

《金昌市分散按比例安排残疾人就业实施办法》已经市政府第80次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。







　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年十二月十五日　　　　　　　　　　　　　　　









金昌市分散按比例安排残疾人就业实施办法



第一条　 为了保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《甘肃省实施残疾人保障法办法》及《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条　 市、县（区）人民政府残疾人工作协调委员会（以下简称残工委）主管残疾人分散按比例就业工作，各级残疾人联合会（以下简称残联）依法组织实施分散按比例安排残疾人就业工作，劳动和社会保障、财政、税务、工商、运管、民政、人事、统计、银行等部门和单位按各自职责予以配合。

市、县（区）残联设立的残疾人劳动就业服务机构具体承担按比例安排残疾人就业的具体组织、管理和服务工作。

第三条　 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位（包括省属金单位和非公经济）和其他经济组织（以下统称各单位）均须按本单位在职职工总数（含签订一年以上期限劳动合同的所有职工）１．５％的比例安排残疾人就业。按此比例计算达到0.5人以上（含本数）但不足一人的单位，也应安排１名残疾人就业，或按实际比例缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。鼓励、支持超比例安排残疾人就业。安排１名盲人或重度肢体残疾人，按安排２名残疾人计算。

鼓励城镇个体工商户扶残助残，安排残疾人就业或缴纳适量保障金。

第四条　 有本市城镇常住户口、符合法定就业年龄、有就业要求、具有一定劳动能力、持有《中华人民共和国残疾人证》、接受过一定技能培训的无业残疾人，为安排就业对象。

已在各类福利企业就业或从事个体经营、有固定收入的残疾人，不再重新安排。

第五条　 各单位安排残疾人就业，可由本各级残联推荐，也可自行向社会招收。本单位职工的残疾亲属，凡符合本办法第四条规定的，可优先安排。

各单位在职伤残职工、伤残军人和各类福利企业集中安排的残疾人，经市、县（区）残联评定后达到国家残疾标准的，可计入本单位残疾人安排比例。

用人单位安排残疾人要依法签定一年以上劳动合同，安排与其身体状况相适应的工作，支付劳动报酬，办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险。

第六条　 各单位在每年5月底前，向同级残联报送上年度《残疾人就业安排基本情况统计表》、《残疾人职工名册》和本年度安排残疾人的计划。

第七条　 未安排或安排残疾人就业未达到规定比例的单位，按年度差额人数和本级政府统计部门公布的上年度职工年人均工资标准，满额缴纳保障金。

应缴纳保障金数＝上年度职工年平均工资额×（上年度在职职工人数×1.5%－上年度实际安排残疾人数）。

第八条　 保障金的收缴和管理，按行政隶属关系，分别由市、县（区）残疾人劳动就业服务机构承办。即中央、省属驻金单位和市直部门、市属企事业单位的保障金收缴和管理，由市残疾人劳动就业服务机构承办；县、区所属部门、企事业单位的保障金收缴和管理，分别由县、区残疾人劳动就业服务机构承办。

第九条　 市、县（区）残工委根据保障金标准和各单位报送的职工及安排残疾人的基本情况，审核确定缴纳保障金的单位及数额，在每年９月底前向各单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。缴纳保障金的单位，自收到交款通知书30日内必须按《通知书》所列银行帐号、应缴数额和交款期限，按时足额缴纳。

财政、工商、税务、运管等部门协助同级残联做好保障金的收缴工作。

对拒缴、逾期不缴或未足额缴纳保障金的单位，由市、县（区）政府残工委通知银行或财政、税务、工商部门划拨或代收，并按每日５‰的比例计收滞纳金；对虚报安置残疾职工人数的，责其令改正，并补交应缴纳的保障金和滞纳金。

第十条　 不按规定安排残疾人就业又不在规定期限内缴纳保障金的，由市、县（区）残工委责令限期缴纳并申请人民法院强制执行。当事人对缴纳保障金有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十一条　 残疾人就业保障金原则上不能减免。因省、市有关政策规定或者有其他特殊情况确需减免的，由本单位书面申请，经主管部门同意，同级财政和残联审核，报市政府残工委批准。

第十二条　 凡应缴纳的保障金，由各单位自筹解决。实行独立核算的企业或组织缴纳的保障金，经税务机关审核后，可在所得税前扣除。

第十三条　 征收保障金必须使用省财政厅专用票据，保障金纳入财政预算管理，专款专用，实行收支两条线管理，并接受审计部门的检查和监督。

第十四条　 保障金的使用范围：

（一）补贴残疾人职业培训费用；

（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位和为安置残疾人就业做出显著成绩的单位及个人；

（三）有偿扶持残疾人集体从业和个人经营；

（四）用于残疾人劳动就业工作的其它开支。

保障金必须按上述规定的用途使用，任何部门不得平调挤占或挪用。

第十五条　 对安排残疾人就业超过规定比例的单位，经县级以上残疾人劳动就业服务机构核对后，由当地人民政府残工委给予表彰和奖励。

第十六条　 本办法由市政府残工委负责解释。

第十七条　 本办法自2005年1月1日起施行。