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四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府关于印发阿坝藏族羌族自治州行政效能监察办法的通知

阿府发〔2011〕11号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州行政效能监察办法》已经十届州人民政府第62次常务会议研究同意，现印发，请遵照执行。


　　 二○一一年五月二十四日


阿坝藏族羌族自治州行政效能监察办法


　　第一条 为加强行政效能监察，健全监督机制，改善行政管理，提高行政效能，推进规范化服务型机关建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等法律、法规规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于阿坝州辖区内国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员。

　　第三条 本办法所称行政效能监察，是指监察机关依法对监察对象的工作效率、效果、效益等进行监督的活动。

　　第四条 行政效能监察工作应当坚持教育与惩处相结合、监督检查与制度建设相结合、行政效能监察与行政效能建设相结合的原则。

　　第五条 行政效能监察工作实行分级负责制。根据工作需要，上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项。

　　第六条 监察机关重点对下列影响行政效能的行为和事项实施监督检查：

　　（一）不遵守和贯彻执行法律、法规、规章和制度规定的；

　　（二）不贯彻执行本级人民政府的决定、命令的；

　　（三）不依法履行法定职责的；

　　（四）不按照规定实行政务公开，损害行政管理相对人知情权的；

　　（五）不落实“三项制度”（首问负责制、限时办结制、责任追究制），增加行政管理相对人办事成本或者难度、不按照时限和质量要求完成职责范围内的事项、推诿扯皮的；

　　（六）应当纳入政务服务中心办理的事项而未纳入的；

　　（七）涉及多个部门的工作，牵头部门不履行牵头职责，或者配合部门不配合牵头部门工作，造成工作延误的；

　　（八）不文明执行公务，造成不良影响和后果的；

　　（九）其他违反行政管理规定，损害行政效能的行为和事项。

　　第七条 监察机关履行职责，有权采取以下措施：

　　（一）对监察事项涉及人员进行询问；

　　（二）列席与监察事项有关的会议；

　　（三）要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料，进行查阅以及予以复制；

　　（四）要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明；

　　（五）责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规、规章和行政纪律的行为；

　　（六）对监察事项涉及的有关场所、物品和行为进行实地勘查、调查或者监督，根据工作需要提取现场的文字资料、图片或者进行摄像；

　　（七）责令被监察部门和人员对其违法违纪行为造成的损害采取必要的补救措施；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他措施。

　　第八条 监察机关开展行政效能监察，采取日常监察和专项监察相结合的方式进行。

　　第九条 监察机关开展日常监察应当包括下列方式：

　　（一） 随机监察。通过明查暗访、查阅资料、现场监督等方式对监察对象的行政效能情况进行随机监察；

　　（二）电子监察。运用电子监察系统对监察对象依法履行职责情况进行实时监察；

　　（三）评议评估。组织社会各界对监察对象行政效能情况进行评议评估；

　　（四）现场监督。对行政机关依法实施的重大行政许可等事项的实施过程进行现场监督；

　　（五）跟踪督查。对监察对象在重大项目、重点工作推进中的行政效能情况跟踪督查；

　　（六）例行监察。对行政机关可能影响行政效能的问题和薄弱环节进行例行监察，督促整改和建章立制；

　　（七）受理投诉。采取多种形式，受理公民、法人和其他组织对监察对象在工作中影响行政效能的问题和行为的投诉，并按照有关规定进行调查处理；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他方式。

　　第十条 监察机关按照下列程序开展行政效能专项监察工作：

　　（一）确定监察事项；

　　（二）制定监察工作方案；

　　（三）发出监察通知书；

　　（四）组织有关部门和人员实施监察，提交监察报告；

　　（五）根据监察结果，进行责任追究、作出监察建议或者监察决定。

　　第十一条 监察机关根据下列情况确定行政效能专项监察事项：

　　（一）本级人民政府和上级监察机关的部署和要求；

　　（二）本级人民政府的中心工作和重点工作；

　　（三）本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况；

　　（四）人民群众反映强烈的有关行政效能的问题。

　　专项监察事项的确定，应当经监察机关负责人批准；重要监察事项的确定，应当报本级人民政府备案。

　　第十二条 监察机关制定的行政效能专项监察工作方案应当包括时间安排、具体步骤、工作要求、人员分工等内容，经监察机关负责人批准后组织实施。

　　第十三条 监察机关向被监察单位发出行政效能专项监察通知书，应当载明专项监察的主要内容、时间安排和具体要求，由监察机关负责人签发。

　　第十四条 监察机关组织实施行政效能专项监察，应当组成两人及两人以上的监察组，可以组织有关行政机关工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员以及民主党派、社团组织、专家等有关人士参加。监察组应当全面客观地了解情况、收集证据，查清问题及原因。监察组应当提交专项监察书面报告，提出处理意见。

　　第十五条 监察机关应当根据行政效能专项监察结果，进行责任追究、作出监察建议或者监察决定等处理。作出重要监察建议或者重要监察决定，应当报本级人民政府同意。

　　第十六条 实施行政效能专项监察，采取以下方式依法追究责任：

　　（一）责令公开道歉；

　　（二）停职检查；

　　（三）引咎辞职；

　　（四）责令辞职；

　　（五）免职。　　

　　责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

　　责任追究由监察机关或者任免机关实施，提出监察建议涉及组织处理的，按照有关规定执行。　

　　法律、法规和规章对责任追究另有规定的，从其规定。　

　　第十七条 有下列情形之一的，应当依法从重处理：　　

　　（一）受到行政责任追究后一年内，又因行政效能问题应当受到责任追究的；　

　　（二）干扰、阻碍调查处理的；　

　　（三）对投诉举报人打击、报复的。　

　　第十八条 主动发现错误并采取补救措施的，可以从轻、减轻或免予责任追究。　　

　　第十九条 责任追究对象依照有关规定享有陈述权和申辩权。对责任追究不服的，可以向作出处理决定的机关提起申诉。申诉期间不停止处理决定的执行。申诉应当按照相关规定办理。

　　监察机关依法提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。

　　第二十条 监察机关实施行政效能监察时，监察人员应当向监察事项涉及的单位或者个人出示《四川省人民政府监察证》。

　　第二十一条 对阿坝州辖区内法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施行政效能监察，参照本办法执行。

　　第二十二条 本办法由阿坝州监察局负责解释。

　　第二十三条 本办法自发布之日起实施，有效期五年。




国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 23 号


　　
　　《农药生产管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会议审议通过，现予发布，自2005年1月1日起施行。原国家经济贸易委员会颁布的《农药生产管理办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会主任：马凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月十一日



农药生产管理办法

第一章　总则

　　第一条 为加强农药生产管理，促进农药行业健康发展，根据《农药管理条例》，制定本办法。
　　第二条 在中华人民共和国境内生产农药，应当遵守本办法。
　　第三条 国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）对全国农药生产实施监督管理，负责开办农药生产企业的核准和农药产品生产的审批。
　　第四条 省、自治区、直辖市发展改革部门（或经济贸易管理部门等农药生产行政管理部门，以下简称省级主管部门）对本行政区域内的农药生产实施监督管理。
　　第五条 农药生产应当符合国家农药工业的产业政策。


第二章　农药生产企业核准

　　第六条 开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间），应当经省级主管部门初审后，向国家发展改革委申报核准，核准后方可依法向工商行政管理机关申请领取营业执照或变更工商营业执照的营业范围。
　　第七条 申报核准，应当具备下列条件：
　　（一）有与其生产的农药相适应的技术人员和技术工人；
　　（二）有与其生产的农药相适应的厂房、生产设施和卫生环境；
　　（三）有符合国家劳动安全、卫生标准的设施和相应的劳动安全、卫生管理制度；
　　（四）有产品质量标准和产品质量保证体系；
　　（五）所生产的农药是依法取得过农药登记的农药；
　　（六）有符合国家环境保护要求的污染防治设施和措施，并且污染物排放不超过国家和地方规定的排放标准；
　　（七）国家发展改革委规定的其他条件。
　　第八条 申报核准，应当提交以下材料：
　　（一）农药企业核准申请表（见附件一）；
　　（二）工商营业执照（现有企业）或者工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》（新办企业）复印件；
　　（三）项目可行性研究报告（原药项目需乙级以上资质的单位编制）；
　　（四）企业所在地（地市级以上）环境保护部门的审核意见（原药项目需提供项目的环境影响评价报告和环评批复意见）；
　　（五）国家发展改革委规定的其他材料。
　　第九条 申请企业应当按照本办法第八条规定将所需材料报送省级主管部门。省级主管部门负责对企业申报材料进行初审，将经过初审的企业申报材料报送国家发展改革委。
　　第十条 国家发展改革委应当自受理企业申报材料之日起二十个工作日内（不含现场审查和专家审核时间）完成审核并作出决定。二十日内不能作出决定的，经国家发展改革委主要领导批准，可以延长十日。
　　对通过审核的企业，国家发展改革委确认其农药生产资格，并予以公示。
　　未通过审核的申报材料，不再作为下一次核准申请的依据。
　　第十一条 农药生产企业核准有效期限为五年。五年后要求延续保留农药生产企业资格的企业，应当在有效期届满三个月前向国家发展改革委提出申请。
　　第十二条 申请农药生产企业资格延续的企业，应当提交以下材料：
　　（一）农药企业生产资格延续申请表（见附件二）；
　　（二）工商营业执照复印件；
　　（三）五年来企业生产、销售和财务状况；
　　（四）企业所在地（地市级以上）环境保护部门的审核意见；
　　（五）国家发展改革委规定的其他材料。
　　第十三条 申请企业应当按照本办法第十二条规定将所需材料报送省级主管部门。省级主管部门负责对企业申请材料进行初审，将经过初审的企业申请材料报送国家发展改革委。
　　第十四条 国家发展改革委根据企业是否满足核准时的条件，自受理企业申请材料之日起二十个工作日内（不含现场审查和专家评审时间）做出是否准予延续的决定，并公示。二十日内不能作出决定的，经国家发展改革委主要领导批准，可以延长十日。
　　逾期不申请延续的企业，将被认为自动取消其已获得的农药企业资格，国家发展改革委将注销其农药生产资格，并予以公示。未通过延续的申请材料，不再作为下一次申请延续的依据。
　　第十五条 生产农药企业的省外迁址须经国家发展改革委核准；省内迁址由省级主管部门审核同意后报国家发展改革委备案。
　　第十六条 农药企业更名由工商登记部门审核同意后报国家发展改革委备案，并予以公示。


第三章　农药产品生产审批

　　第十七条 生产尚未制定国家标准和行业标准的农药产品的，应当经省级主管部门初审后，报国家发展改革委批准，发给农药生产批准证书。企业获得生产批准证书后，方可生产所批准的产品。
　　第十八条 申请批准证书，应当具备以下条件：
　　（一）具有已核准的农药生产企业资格；
　　（二）产品有效成份确切，依法取得过农药登记；
　　（三）具有一支足以保证该产品质量和进行正常生产的专业技术人员、熟练技术工人及计量、检验人员队伍；
　　（四）具备保证该产品质量的相应工艺技术、生产设备、厂房、辅助设施及计量和质量检测手段；
　　（五）具有与该产品相适应的安全生产、劳动卫生设施和相应的管理制度；
　　（六）具有与该产品相适应的“三废”治理设施和措施，污染物处理后达到国家和地方规定的排放标准；
　　（七）国家发展改革委规定的其他条件。
　　第十九条 申请批准证书应当提交以下材料：
　　（一）农药生产批准证书申请表（见附件三）；
　　（二）工商营业执照复印件；
　　（三）产品标准及编制说明；
　　（四）具备相应资质的省级质量检测机构出具的距申请日一年以内的产品质量检测报告；
　　（五）新增原药生产装置由具有乙级以上资质的单位编制的建设项目可行性研究报告及有关部门的审批意见；
　　（六）生产装置所在地环境保护部门同意项目建设的审批意见（申请证书的产品与企业现有剂型相同的可不提供）；
　　（七）加工、复配产品的原药距申请日两年以内的来源证明（格式见附件八）；
　　（八）分装产品距申请日两年以内的分装授权协议书；
　　（九）农药登记证；
　　（十）国家发展改革委规定的其他材料。
　　申请新增原药产品的，应当提交前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的材料。
　　申请新增加工、复配产品的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定的材料。
　　申请新增分装产品的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（八）项规定的材料。
　　申请换发农药生产批准证书的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（九）项规定的材料。
　　分装产品申请换发农药生产批准证书的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（八）、（九）项规定的材料。
　　第二十条 企业生产国内首次投产的农药产品的，应当先办理农药登记，生产其他企业已经取得过登记的产品的，应在申请表上注明登记企业名称和登记证号、本企业该产品的登记状况，并可在办理农药登记的同时办理生产批准证书。
　　第二十一条 申请批准程序：
　　（一）申请企业应当按照本办法第十九条的规定，备齐所需材料向省级主管部门提出申请；
　　（二）省级主管部门负责组织现场审查和产品质量抽样检测工作，并如实填写农药生产批准证书生产条件审查表（见附件四）；
　　（三）省级主管部门负责对企业申报材料进行初审，并将经过初审的企业申报材料及农药生产批准证书生产条件审查表报送国家发展改革委；
　　（四）国家发展改革委自受理申报材料之日起，应在二十个工作日内完成审查并作出决定，二十日内不能作出决定的，经国家发展改革委主要领导批准，可以延长十日。对通过审查决定的，发给农药生产批准证书并公示。
　　第二十二条 申请本企业现有相同剂型产品的，两年内可以不再进行现场审查。但出现以下情况的可以进行现场审查：
　　（一）企业生产条件发生重大变化的；
　　（二）省级主管部门认为有必要进行现场审查的。
　　第二十三条 省级主管部门在受理企业申请时，应当书面告知申请人是否需要现场审查和产品质量抽样检测及其所需要的时间。现场审查和产品质量检测所需的时间不在法定的工作期限内。
　　第二十四条 现场审查应当由两名以上工作人员及具有生产、质量、安全等方面经验的行业内专家进行。现场审查分合格、基本合格、不合格三类。对现场审查结果为基本合格、不合格的，审查小组应当场告知原因及整顿、改造的措施建议并如实记录于农药生产批准证书生产条件审查表中。
　　第二十五条 申请颁发农药生产批准证书的，可由企业提供有资质单位出具的产品质量检测报告；申请换发农药生产批准证书的，应当进行产品质量抽检或提供一年内有效的抽检报告。产品质量抽检由省级主管部门现场考核时抽样封样，企业自主选择具备相应资质的省级质量检测机构检测并出具检测报告。


第四章　监督管理

　　第二十六条 农药产品出厂必须标明农药生产批准证书的编号。
　　第二十七条 首次颁发的农药生产批准证书的有效期为两年（试产期）；换发的农药生产批准证书的有效期原药产品为五年，复配加工及分装产品为三年。
　　第二十八条 申请变更农药生产批准证书的企业名称，应当向省级主管部门提出申请，省级主管部门对申报材料进行初审后，报国家发展改革委核发新证书。企业需提交以下材料：
　　（一）农药生产批准证书更改企业名称申请表（见附件五）；
　　（二）新、旧营业执照或者工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》复印件；
　　（三）原农药生产批准证书。
　　第二十九条 企业农药生产批准证书遗失或者因毁坏等原因造成无法辨认的，可向省级主管部门申请补办。
　　省级主管部门对申报材料进行初审后，上报国家发展改革委补发农药生产批准证书。
　　申请补办农药生产批准证书应当提交以下材料：
　　（一）农药生产批准证书遗失补办申请表（见附件六）；
　　（二）工商营业执照复印件。
　　第三十条 变更农药生产批准证书的企业名称和补办农药生产批准证书，省级主管部门应当在二十个工作日内完成对申报材料的初审及上报工作。对申报材料符合要求的，国家发展改革委应当在五个工作日内办理完成相关工作。
　　第三十一条 农药生产企业应当按照农药产品质量标准、技术规程进行生产，生产记录必须完整、准确。每年的二月十五日前，企业应当将其上年农药生产经营情况如实填报农药生产年报表（见附件七），报送省级主管部门，省级主管部门汇总后上报国家发展改革委。
　　第三十二条 申请企业应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。


第五章　罚 则

　　第三十三条 有下列情形之一的，由国家发展改革委撤销其农药生产资格：
　　（一）己核准企业的实际情况与上报材料严重不符的；
　　（二）擅自变更核准内容的。
　　第三十四条 有下列情形之一的，由国家发展改革委撤销或注销其农药生产批准证书：
　　（一）经复查不符合发证条件的；
　　（二）连续两次经省级以上监督管理部门抽查，产品质量不合格的；
　　（三）将农药生产批准证书转让其他企业使用或者用于其他产品的；
　　（四）在农药生产批准证书有效期内，国家决定停止生产该产品的；
　　（五）制售假冒伪劣农药的。
　　第三十五条 承担农药产品质量检测工作的机构违反有关规定弄虚作假的，由省级主管部门或者国家发展改革委提请有关部门取消其承担农药产品质量检测工作的资格。
　　第三十六条 农药管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者受贿罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。


第六章　附则

　　第三十七条 本办法第七条、第八条、第十二条、第十八条、第十九条规定的其他材料，国家发展改革委应当至少提前半年向社会公告后，方能要求申请人提供相关材料。
　　第三十八条 农药生产企业核准和农药生产批准证书的审批结果及农药生产管理方面的相关公告、产业政策在国家发展改革委互联网上公示。
　　第三十九条 本办法由国家发展改革委负责解释。
　　第四十条 本办法自2005年1月1日起施行。原国家经济贸易委员会颁布的《农药生产管理办法》同时废止。
　　附件：一、农药企业核准申请表；
　　　　　二、农药企业生产资格延续申请表；
　　　　　三、农药生产批准证书申请表；
　　　　　四、农药生产批准证书生产条件审查表；
　　　　　五、农药生产批准证书更改企业名称申请表；
　　　　　六、农药生产批准证书遗失补办申请表；
　　　　　七、农药生产年报表；
　　　　　八、农药原药来源证明文件格式。