伊通满族自治县玉米种子管理条例
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伊通满族自治县玉米种子管理条例
伊通满族自治县人大常委会
伊通满族自治县玉米种子管理条例
（2003年2月19日伊通满族自治县第四届人民代表大会第一次会议通过 2003年3月27日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
第一条 为了规范玉米种子生产、经营、使用行为，提高种子质量水平，维护生产者、经营者和使用者的合法权益，促进效益农业的发展，根据国家有关法律、法规，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的玉米种子是指玉米的种植、繁育材料，即生产用种；
所称的种子生产单位是指持有种子生产许可证并从事种子生产的单位；
所称的生产基地是指为种子生产单位繁育玉米种子的地域。
第三条 玉米种子实行按合同生产经营，以销定产的原则。
玉米种子生产单位与生产基地的生产者应当依法签订玉米种子生产合同。
第四条 在自治县境内从事玉米种子生产、经营、使用和管理的单位、集体和个人必须遵守本条例。
第五条 自治县农业行政主管部门主管本县行政区域内的玉米种子工作，其所属的种子管理机构可以受其委托负责玉米种子管理的具体工作。
各乡镇人民政府、工商、物价、质量监督、公安、司法等部门，按照各自的职责分工，协助做好玉米种子的管理工作。
第六条 种子生产单位应当按照种子生产许可证批准的种植面积和种植品种生产。
禁止无种子生产许可证的单位、集体和个人生产玉米种子。
在自治县境内生产玉米种子的单位和个人所生产的玉米种子品种，属于被授予植物新品种权的，必须经品种权人授权，方可生产。
第七条 种子生产单位的职责是：
（一）向生产基地提供质量合格的原种；
（二）向生产基地的生产者提供与品种相关的生产技术操作规程；
（三）按生产环节要求进行技术指导；
（四）在接收种子时按质量标准验收；
（五）对合同规定的种植面积内生产的种子应及时全部收购；
（六）按收购种子数量及时结算付款。
第八条 自治县境内持有原种的单位和个人不准擅自转移所持原种。
第九条 玉米种子生产基地的生产者应当按照玉米种子标准化生产操作规程组织生产。
第十条 玉米种子生产基地的生产者按合同规定的面积生产种子。
禁止生产基地的生产者擅自出售玉米种子，交售假冒伪劣玉米种子。
第十一条 玉米种子的经营实行许可制度。
玉米种子经营单位应当向自治县农业行政主管部门提出申请，经审核后，报省农业行政主管部门核发经营许可证，凭种子经营许可证向工商行政管理部门办理营业执照。
第十二条 申请领取玉米种子经营许可证的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）具有与经营玉米种子种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能力；
（二）具有能够正确识别所经营的玉米种子、检验玉米种子质量、掌握玉米种子贮藏、保管技术的人员；
（三）具有与经营玉米种子的种类、数量相适应的营业场所及加工、包装、贮藏保管设施和检验玉米种子质量的仪器设备；
（四）具有法律、法规规定的其他条件。
第十三条 玉米种子经营者应当建立玉米种子经营档案，载明玉米种子来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容。
第十四条 除玉米种子生产单位按合同规定向玉米种子生产基地收购玉米种子外，禁止任何单位和个人到生产基地收购玉米种子。
第十五条 玉米种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。
第十六条 因玉米种子质量问题造成减产，用户有权向供种单位索赔经济损失。
第十七条 违反本条例有下列行为之一的，由相关行政主管部门依法予以处罚。
（一）违反第六条第二款规定的，责令毁除或者没收违法生产的种子。
（二）违反第七条第一项规定的，种子生产单位向种子生产者提供有质量问题的原种，造成经济损失的，赔偿经济损失。
（三）违反第七条第五项规定的，由生产单位向生产基地的生产者支付未收购部分的种子款。
（四）违反第八条规定的，没收原种。
（五）违反第十条第二款规定的，没收种子和违法所得，并处以违法所得五倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下的罚款。
（六）违反第十一条第一款规定的，责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款。
（七）违反第十四条规定的，由种子管理机构没收其收购的玉米种子。
第十八条 农业行政主管部门违反本条例规定，对不具备条件的玉米种子生产者、经营者核发玉米种子生产许可证或者玉米种子经营许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 种子行政管理人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十一条 本条例自颁布之日起施行。
关于农村土地承包纠纷案件的调研报告
作者：王小卫
根据对某基层人民法院2003年和2004年度的受理的农村土地承包纠纷案件的统计，2004年较之2003年总收案数增长1.2倍，其中承包者相互之间发生纠纷的案件增长1倍，而承包方与发包方之间发生纠纷的案件则激增6倍之多。由此可见，随着我国政府对农业补贴力度的加大，在广大农民获得实惠的同时，也使一些以前被掩盖起来的农村土地承包中存在的深层次的矛盾逐渐暴露出来。从而也使人民法院受理的涉及农村土地承包纠纷的案件呈现出快速增长的趋势。对从这些案件中体现出的农村土地承包中所存在的法律性、制度性、政策性等深层次的问题，应当引起我们的重视。通过调查研究，采取相应措施，以最大程度地保持农村地区的社会稳定，切实维护广大农民的根本利益。
一、农村土地承包纠纷案件中体现出来的目前我国农村土地承包中所存在的问题。
1．发包方与农村土地承包纠纷案件中被告的关系问题。
《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地……已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织或者村民小组经营管理……”。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）第十二条第一款规定“农民集体所有的土地……已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体多有的，由村内各该农村集体经济组织的或者村民小组发包”。由此可知村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组对属具管理的土地享有发包权。同时根据《农村土地承包法》第十八条，第十九条，第二十七条等条款的规定，村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组还享有确定承包方案，组织实施承包活动和调整承包地的权力。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，农村基层的群众性自治组织则是村民委员会。也就是说若承包方起诉发包方，坐上被告席的将是村委会。如此就导致产生这样一个问题：在农村土地承包中，村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组作为发包方，其在农村土地承包合同中处于主导地位而在起与农户签订土地承包合同产生纠纷被承包方起诉的却是村委会。而根据《农村土地承包法》的相关规定，村委会对村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组发包土地与农户签订承包合同的行为无权干涉。即作为发包方的村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组在承包合同中只享有权利，却不能作为诉讼主体在诉讼程序中承担其应负的法律责任。相反村委会没有参与村内两个农村集体经济组织或村民小组发包土地与农户签订承包合同的活动却依据有关法律规定不得不坐上被告席。如此，在农村土地承包中权责不统一或者说权利与义务相分离，则必然导致此类由村内两个以上的农村集体经济组织或村民小组作为发包方的农村土地承包纠纷案件中，若承包方胜诉，其实际被侵害的合法权益仍难得到应有的救济。
2．对“农村集体经济组织”成员的认定问题。
1999年宪法修正案第十五条规定“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。除此之外，宪法及其它法律对什么是“农村集体经济组织”均未作出明确的定义，故“农村集体经济组织”的成员也不易确认。在多数案件的法庭审理中，作为被告的发包方一般都主张：农户是否属于“农村集体经济组织”的成员主要是看其在人民公社及生产队解散时，农户有无参与分割生产队的财产和承担生产队的债务。若有，则其属于农村集体经济组织的成员，无权承包土地。对这种答辩观点能否成立，因没有相应法律依据而难以认定。而人民法院在审理这类案件时就更难以作出判决了。
3．关于承包主体问题。
《农村土地承包法》第三条规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。即在农村土地承包中承包方应以家庭为单位。而据《农村土地承包法》第六条，第七条，第三十条等条款的规定，村民个人亦享有土地承包权。也就是说农户的家庭成员都有土地承包权，但若要签订承包合同则必须以农户家庭的形式才行。这就存在一个承包合同中作为承包方的家庭的权利义务与家庭成员的承包权的协调问题。例如农户甲，共有A、B、C三位家庭成员，甲与发包方丙签订合同共承包了两亩地。而农户乙也有a、b、c三位家庭成员，乙与发包方丙签订合同共承包了三亩耕地。比较农户甲、乙的家庭成员及承包土地的数量，明显农户甲中有一位家庭成员的土地承包权被剥夺。那么若甲起诉丙要求变更（增加）承包合同中的土地数量应不应该得到法院的支持？A、B、C三人能否以个人的土地承包权被侵害为由提起诉讼？笔者以为根据我国现行法律的有关规定，甲起诉丙不能胜诉。因为甲、丙是在自愿的情况下签订承包合同的，且在订立合同时不存在欺诈、胁迫等可变更合同内容的理由。另外，若给甲增加承包地，势必要丙部分调整承包地。根据《农村土地承包法》第二十七条之规定“承包期内，发包方不得调整土地”，故丙不能变更合同给甲增加承包地。A、B、C三人亦不能向法院提起诉讼。因为根据《农村土地承包法》的规定，与丙签订承包合同的只能是甲而不能是A、B、C当中的一人，合同中约定的权利义务应由甲来享有和承担。A、B、C不属合同的一方当事人，故无权起诉合同另一方违约。甲的诉讼不能获得支持，A、B、C又没有诉权，在这种情形下，其土地承包权被剥夺的村民的合法权益就难以通过诉讼途径获得救济，从而不利于农村社会的稳定和发展。笔者分析导致这种情况的发生是由于从法律层面而言承包方是“家庭”这一社会单元，而从目的上讲农村土地分配采取农户承包的方式是为了更好地保护广大农民的根本利益，其中前者注重形式而后者强调本质。由于形式与内在本质不相协调，则问题的出现就是不可避免的了。
4．农村土地承包合同中存在的问题.
通过对多起农村土地承包合同纠纷案件的分析，笔者有发现，作为发包方的村委会或村民小组在发包土地的过程中存在的许多不规范的行为是导致农村土地承包纠纷不断扩大的原因之一。其主要表现在以下四个方面。其一，把土地拨付农户耕种却不与农户签订农村土地承包合同，使农户的承包权利和承包利益的不到有效的保障。其二，与农户签订农村土地承包合同，实际上却无法拨付农户土地，原因是全部土地已被其他农户承包完毕，而此无地农户依法律规定又享有相应的承包权，发包方不得不在没有土地可供发包的情况下与农户签订承包合同。其三，既不与农户签订承包合同又不拨付其土地，发包方认为这类农户不属于按其自行定义的“农村集体经济组织”成员的范围，故不享有土地承包权。其四，由村内的两个以上的村民小组发包土地，而由村委会出面与农户签订土地承包合同。若出现纠纷，则村民小组把责任推向村委会，村委会又把责任推向村民小组，形成扯皮推诿的状况。以上归纳的这些发包方不规范的行为，严重侵害了部分农户的土地承包权。对此，负有监管职责的各级人民政府及其职能部门应更多地深入实际，加强对村组发包土地行为的监管力度，以保护广大农民的切身利益。
5．农村土地承包合同中发包方的权利与义务存在失衡现象。
《农村土地承包法》第十三条，第十四条，第十六条，第十七条分别规定了发包方和承包方在承包合同中各自所享有的权利和应承担的义务。从表面上看，农村土地承包合同中的甲乙双方权利义务平等，其实则不然。由于作为发包方的村委会或村民小组多数在现实社会中并不是一个真实的经济实体（仅仅是种存在于观念中的集体经济组织），其所唯一拥有的有较高经济价值利益的生产资料只有土地，而土地又被以承包的方式移交给农户使用。故对大多数的发包方来说，它并没有违约责任的承担能力。比如发包方违法收回、调整承包地的，根据《农村土地承包法》第五十四条规定，其应承担返还原物、恢复原状、排除妨害、赔偿损失等民事责任。但若其收回或调整的承包地被以后合同形式承包给其他农户，而发包方手中又没有其它土地可供其发包，那么即使人民法院判令发包方承担赔偿责任，因其缺少经济能力而终仍无法救济被侵权的农户。
二、解决以上问题的办法与策略
综观上文所述的存在于农村土地承包中的诸多问题，笔者以为产生上述问题的最根本的原因在于《农村土地承包法》法理性、制度性条款的设置和表述中所存在的缺陷和漏洞。要解决这些法律层面的问题，我们当然应首先从健全和完善相关法律规定入手。故笔者建议及时启动法律的修改程序时，对《农村土地承包法》作出相应的修改或对其中的部分规定作出司法解释。具体如对“农村集体经济组织”成员的构成。对发包方为村内两个以上农村集体经济组织或村民小组的承包合同中的发包方在诉讼程序中的法律地位作出明确的规定，使发包方不论是谁都能在诉讼中承担其应当承担的法律责任。另外，应作出规定，要求把村民个人的承包权写入承包合同，作为农村土地承包合同中的必要条款，以确保每个家庭成员的土地承包权都能实现。在《农村土地承包法》中应增加发包方的承担行政责任的内容，以确保在发包方违法或违约导致承包方的合法权益被侵害而无法得到救济时能受到行政处罚的制度，以加强政府对发包方的监督力度，制约发包方过于强大的权力，等等。
其次从农村土地承包的制度层面进行更彻底的改革，在解决前问诸多难题的同时提高农村土地的利用效益，促进农村地区经济的快速发展。1.改变承包主体的单一化实现承包者的多样化。把土地承包的形式由以农户家庭为单位的单一制，革新为更具灵活性和多样性的自由选择制。即由农村集体经济组织内部的农民自由组合，以个人、家庭、不同家庭的成员相互组成的联合体或者两个以上的家庭间组成的联合体作为承包主体与发包方签订农村土地承包合同。如此则可以为我国农业的条约化发展创造法律上的依据和条件，使农村的各种经济力量在经过自愿、调整、搭配后形成合力和规模，促使农户间的强强联后，实现农村资金、人力、物力、土地等有限资源的合理配置，提高农业生产的机械化、现代化和市场竞争力，向规模要效益，向现代化要效益，更向市场要效益。使耕田种地不再是农民的生存需要，而成为发展致富的一条捷径。2.把农村集体经济组织主导的发包制革新为农村集体经济组织内部成员的公开招标制。结合前文中提到的农民根据各自的条件，选择最有利的组合，以最合理的条件承包到最合理的土地。对部分无力或不愿承包土地的农民还可以通过集体经济组织所获得的承包收益给予其相应的经济补偿（公开招标可有效增加农村集体经济组织的经济收益），把部分农民从土地中彻底解放出来，而从事商业、服务等其它行业，从而使各种不同情形的农民各尽其能各得其所，为农村地区社会经济的发展繁荣作出各自的贡献。
关于认真学习宣传《证券法》的通知
中国证券监督管理委员会
关于认真学习宣传《证券法》的通知
1999年2月11日 证监发[1999]7号
各证券监管办公室、证券监管特派员办事处，上海、深圳证券交易所，上海、深
圳证券监管专员办事处。
九届全国人大第六次常务委员会审议通过了《中华人民共和国证券法》。这
是我国证券市场法制建设的一件大事，是证券市场发展过程中重要的里程碑，标
志着我国证券市场由此进入了依法治市的新阶段。为了推动《证券法》的学习、
宣传和贯彻落实，特作如下通知：
一、统一思想，提高认识，积极开展《证券法》学习宣传活动
要切实提高对《证券法》学习宣传活动重要性的认识。《证券法》的出台，
标志着我国证券市场发展和法制建设进入了一个新的阶段，有利于进一步统一
各方面的思想认识，积极培育和发展证券市场；有利于推进证券市场深化改革
和规范化建设，强化执法监督手段，有效防范和化解市场风险；有利于维护证
券市场的稳定和安全，更好地保护投资者的合法权益，使证券市场在经济改革
和发展中的积极作用得到更加充分有效的发挥。
江泽民总书记在为《证券知识读本》所作的重要批语中指出：“搞证券是现
代经济中复杂的学问。各级党政领导干部、企业领导干部和证券工作者务必勤学
之、慎思之、明察之，务必在认真掌握其基本知识和有关法律法规的基础上，不
断提高驾驭和正确运用证券手段的本领。”他在今年年初举办的省部级主要领导
干部金融研究班上进一步强调，要学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。
他指出，形势、任务和干部队伍的状况，要求全党同志必须进一步加强学习。我
们从事证券监管工作的各级领导干部，要按照中央的要求大兴学习之风，不断提
高自己的政策理论水平和科学文化素养，增强分析解决问题和驾驭工作全局的能
力。
当前，特别要带头学习、宣传和贯彻《证券法》，切实提高依法行政，依法
治市，依法监管的水平。
上市公司、证券公司及各类中介组织的从业人员以及广大投资者，也要认真
学习《证券法》。要在了解和切实履行法定权利和义务的基础上，认清风险和责
任，做到依法经营，依法运作、依法服务。
各单位要在统一思想、提高认识的基础上，从证券市场稳定、规范、健康发
展的高度出发，把《证券法》的学习、宣传和贯彻作为一项长期工作坚持不懈地
开展下去。
二、加强领导，周密部署，切实搞好《证券法》的学习和宣传活动
组织好《证券法》的学习和宣传活动，对于《证券法》的顺利实施至关重要。
证券监管部门及有关单位一定要加强领导、周密部署，把学习、宣传和贯彻《证
券法》作为今年的一项重要工作，并采取有效措施，使学习和宣传活动收到实效。
加强领导，是搞好《证券法》学习和宣传活动的保障。各单位要切实加强组
织领导，主要负责同志要亲自挂帅，认真进行思想动员，全面安排学习和贯彻、
实施工作，切实抓好各项计划的落实和督促检查。各单位学习和宣传活动的情况
将作为今年考核主要领导干部政绩的重要内容之一。
周密部署是搞好《证券法》学习和宣传活动的关键。各证券监管机构既要安
排和组织好本单位干部的学习，也要负责督促辖区内上市公司、证券经营机构、
证券投资咨询机构及其他中介服务组织搞好《证券法》的学习、宣传和落实工作，
并采取多种形式，开展《证券法》的宣传普及，以确保《证券法》的顺利实施。
三、积极开展“证券法宣传年”活动。
为了推动《证券法》学习和宣传活动广泛深入地开展，今年确定为“证券法
宣传年”。各有关单位要集中今年上半年的时间对《证券法》的主要内容和具体
规定进行重点学习和交流，全面掌握立法精神及其对实际工作的要求。各证券经
营机构及其营业网点要开展多种形式的知法、懂法、守法宣传普及活动，使广大
投资者提高守法意识。
各有关单位要根据本通知精神制定具体实施规划，确保《证券法》的学习和
宣传活动收到实效。中国证监会将根据活动进展情况进行检查。
