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海南省海口市人民政府办公厅


海府办[2005]235号

海口市人民政府办公厅关于印发海口市打击旅游市场“四黑”综合整治工作方案的通知

各有关单位：
经市政府同意，现将《海口市打击旅游市场“四黑”综合整治工作方案》印发你们，请认真组织实施。



二○○五年九月十九日

主题词: 旅游 管理 方案 通知
抄送: 市委办，人大办，政协办，海南省电信公司，海南移动通信有限责任公司，中国联通股份有限公司海南分公司。
海口市人民政府办公厅 2005年9月19日印发
(共印320份)
海口市打击旅游市场“四黑”
综合整治工作方案

为了规范企业经营行为，维护旅游市场秩序，集中解决严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”（以下简称“四黑”）问题，依照《海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案》的要求，根据我市实际情况，特制定本工作方案。
一、指导思想和目标
以“三个代表”重要思想为指导，按照“政府主导、分工负责、综合执法、企业自律”的工作方针和建治并举、标本兼治的工作思路，坚持依法治旅的原则，利用4个月时间，集中力量打击“四黑”非法经营、扰乱旅游市场秩序的行为，切实维护游客、旅游经营者和从业人员的合法权益，建立长效的旅游市场监管机制，基本达到旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、管理水平整体提高、市场秩序基本规范、旅游产业健康发展的总体目标，齐心塑造海口旅游形象，努力打造中国旅游名城。
二、组织领导
（一）成立海口市打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部（下称指挥部）。
总 指 挥：刘庆声（市政府副市长）
成员单位：市委宣传部、市公安局、海口工商局、市旅游局、市交通局、市物价局、市城管局、海口质量技术监督局、市文体局、海口地方税务局。
指挥部下设办公室（设在旅游局）
联系电话：66797859 传真：66726364
办公室主任：龙卫东（市政府副秘书长）
办公室副主任：尹维云（市旅游局局长）、 何运杰 （海口工商局局长）、侯亨浪（市公安局调研员）、李杰（市交通局局长）、黄礼忠（市城管局局长）、邢福昌（市物价局局长）、高平（海口质量技术监督局局长）、符仕俊（市委宣传部副部长）、王忠(海口地方税务局副局长)。
（二）成立海口市打击旅游市场“四黑”专项整治工作领导小组。
1、成立市打击“黑社”专项整治工作领导小组
组 长：何运杰 （海口工商局局长）
副组长：王挺雄（海口工商局副局长）；王兴杰（市旅游局副局长）；王忠 （海口地方税务局副局长）
成 员：海口工商局、市旅游局、海口地方税务局、市公安局负责人。
2、成立市打击“黑导”专项整治工作领导小组
组 长：尹维云（市旅游局局长）
副组长：王兴杰（市旅游局副局长）
成 员：市旅游局、市公安局、海口工商局负责人。
3、成立市打击“黑车”专项整治工作领导小组
组 长：李杰（市交通局局长）
副组长：吴淑楷（市交通局副局长）；王兴杰（市旅游局副局长）
成 员：市交通局、市旅游局、市公安局负责人。
4、成立打击“黑店（点）”专项整治工作领导小组
组 长：何运杰 （海口工商局局长）
副组长：王挺雄（海口工商局副局长）；王兴杰（市旅游局副局长）
成 员：海口工商局、市公安局、市旅游局、海口质量技术监督局、海口地方税务局、市物价局、市文体局负责人。
5、成立打击街头放发优惠卡专项整治工作领导小组
组 长：黄礼忠（市城管局局长）
副组长：冯所福（市城管局副局长）；王挺雄（海口工商局副局长）；侯亨浪（市公安局调研员）
成 员：市城管局、市公安局、海口工商局、海南省电信公司，海南移动通信有限责任公司，中国联通股份有限公司海南分公司负责人。
6、成立规范旅行社财务管理专项整治工作领导小组
组 长：王 忠（海口地方税务局副局长）
副组长：王兴杰（市旅游局副局长）；吴平真（市物价局副局长）
成 员：海口地方税务局、市旅游局、市物价局负责人。
三、整治重点和措施
（一）大力整治“黑社”。
“黑社”指未取得工商营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人。整治重点包括：
1、假冒旅行社名称非法从事旅行业务。
由工商部门牵头，旅游、公安等部门配合。对假冒旅行社名称非法从事旅行社业务的单位和个人依法予以取缔和打击；其主要负责人，由公安机关依法惩处，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
2、挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权。
由旅游部门牵头，工商、税务、公安等部门配合。按照《旅行社管理条例》等法律法规，组织对属地国内旅行社的部门进行全面清理工作。对挂靠承包或变相挂靠承包非法出让旅行社经营权或部分经营权的旅行社依法予以严惩，对非法取得旅行社经营权或部分经营权的单位和个人坚决依法取缔。
（二）大力打击街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客，从事旅游组团活动的违法行为。
由城管理部门牵头，旅游、工商、公安、电信、移动通讯等部门配合，对以街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客，从事旅游组团活动的个人予以罚款，其幕后操纵人员，由公安、工商行政管理部门机关依法惩处；对“旅游优惠卡”和旅游传单上注明的联络电话实行“呼死制”，深挖幕后黑社窝点，并严厉查处印刷优惠卡印刷点；旅行社与黑社勾结作案的，追究该社旅行社及其负责人的法律责任。
（三）大力整治“黑导”。
“黑导”指未取得导游证非法从事导游业务的人员。整治重点包括：
1、冒用导游人员名字从事导游业务。
2、以旅行社经理资格证、领队证等证件充当导游证上岗带团。
3、已取得导游资格证但未取得导游证上岗带团。
由旅游部门牵头，公安部门配合。加强对旅游市场的监管，对清查出来的“黑导”，一律从重处罚；情节严重的，由公安机关依法惩处；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。对违规聘用黑导的旅行社，由旅游部门责令其停业整顿，并从重处罚；情节严重的，实行“一次性死亡”，依法吊销其旅行社业务经营许可证；对制售假导游证的窝点和人员，由公安部门予以坚决打击。
（四）大力整治“黑车”。
“黑车”指无经营许可证而从事营业性旅游客运的车辆。整治重点包括：
1、套牌旅游车。
2、从事旅游客运的报废车。
3、从事旅游运营的行政用车。
4、勾结不法经营者欺诈游客的出租车。
由交通部门牵头，旅游、公安等部门配合。对套牌旅游车依法从重处罚；对查出来的报废车，一律按销毁处理；对擅自利用行政车辆进行旅游客运的依法从重处罚；对利用“黑车”从事旅游客运，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）大力整治“黑店（点）”。
“黑店（点）”指以欺诈游客非法牟利的购物点、餐饮点、娱乐点等。整治重点包括：
1、勾结不法分子对游客进行敲诈勒索、用“托儿”诱导游客购物的购物点；出售假冒、伪劣、违禁商品的购物点。
由工商部门牵头，旅游、质量技术监督、公安等部门配合。对违法违规的经营者，吊销营业执照；对和以上购物点勾结欺诈游客的旅行社和导游员，按规定从重处罚。
2、虚报价格、开假发票、强买强卖、以假充真、以次充好以及利用“调包”、缺斤短两等手法欺诈游客的餐饮点、购物商店。
由工商部门牵头，质量技术监督、物价、税务等部门配合，进行大力整治。情节严重的，吊销其营业执照。
3、以提供低俗节目引诱游客消费，利用色情或暴力手段敲诈游客的休闲娱乐点。
由公安部门牵头，文化、旅游部门配合。对以提供低俗节目引诱游客消费，利用色情或暴力手段敲诈游客的休闲娱乐点，由公安、文化部门依法予以严惩；构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
（六）规范旅行社财务管理。
由地方税务局牵头，旅游、物价部门配合。对旅行社多头设立账户、偷税漏税、做假账、乱做账、虚报统计数字、承包挂靠收取管理费、“零负”团费或低于成本价接待游客等违法违规行为进行严厉查处。
四、配套工作措施
（一） 实行旅游行程线路备案和推荐制。
根据省打击旅游市场“四黑”领导小组和行业协会向社会公告推荐的旅游饭店、景区（点）、购物点、餐饮点、民族风情演艺点、休闲娱乐点等，要求海口市各国内旅行社予以选择，合理编排旅游行程，并报旅游部门备案，正确引导游客游览和消费，保证服务质量。
（二） 实行旅游行程表统一管理制度。
要求海口市各国内旅行社统一使用由省旅游局印制的旅游行程表，规范旅游行程和服务标准，真正实现明明白白消费。
（三）实行旅行社旅游合同管理制度。
要求各旅行社在经营活动中必须按省旅游局和工商局共同制定的标准合同范本的要求签订旅游合同。旅游、工商行政管理部门对旅行社合同管理情况依法予以检查，对违规者按照《旅行社管理条例》、《海南省旅游条例》的有关规定予以严处。
（四）实行旅游商品标准化管理制度。
要求海口市各旅游商品销售企业的旅游商品必须标注商品标签，明示商品的主要情况。每一商品配备一个标签，包括商品品名、价格、等级、产地、品质、规格等，商品标签标注的价格不得超过进货合理比例。由工商部门和质量技术监督部门依法对旅游商品销售企业进行监督和检查，对商品欺诈牟取暴利的行为进行打击。
（五）实行设站检查制度。
由市打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部办公室协调组织，联合公安、交通、旅游部门，抽调相关人员，集中一段时间，在高速公路引桥段设站检查，有效地打击“黑车”、“黑导”、“黑社”。
（六）实行行政问责制和违规公示制度。
建立旅游市场整顿规范行政问责制度，健全旅游市场整顿工作领导包干和领导责任追究制度。市政府将与相关部门签订责任状，明确各自的工作任务，明确问责责任，并在媒体上公布，接受社会监督。并对违规违纪被处罚的旅游企业和从业人员在新闻媒体上予以公示，并记入其诚信档案。
（七）实行举报有奖制度。
设立市打击旅游市场“四黑”综合整治工作举报热线电话（即66250780），并向社会公示。对群众举报并查证属实的，给予举报人相应的物质和精神奖励。
（八）实行重点旅游景区点设站检查制度。
在海口的重点旅游景区点设立打击“四黑”综合检查站（点），由市打击旅游市场“四黑”综合整治工作综合执法机构组织有关部门在综合检查站（点）实行集中执法检查。
（九）建立舆论监督制度。
要求市属各新闻媒体要开设打击“四黑”专项整治宣传专栏，宣传政策法规，报道市场整顿成果，表彰先进，曝光违规企业和个人，营造舆论氛围，实施舆论监督。
五、时间安排
此次旅游市场综合整治工作共分4个阶段。
第一阶段：准备启动阶段（9月20日—30日）
按照《总体方案》要求，结合我市实际，制定方案，明确牵头单位，制定工作措施，并上报省打击旅游市场“四黑”综合整治指挥部办公室。召开全市打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会，广泛宣传动员，全面部署整治工作。
第二阶段：全面整治阶段（9月30日—11月11日）
各牵头单位要根据各自的职权职责，切实负起责任，建立健全配套工作机制，全面开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作。对查处的违法违规旅游企业和从业人员依法进行处理，做到查处一起，公布一起。
第三阶段：建章立制阶段（11月12日—12月31日）
各有关部门根据市场特点和综合整治的成果，总结旅游市场的成功经验，制定完善各项市场管理制度，建立旅游市场长效监管机制。
第四阶段：总结阶段（2006年1月1日—10日）
综合整治工作结束后，各有关部门要向市打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部办公室报送总结材料。对工作得力，成绩显著的部门和个人予以表彰；对工作局面打不开或成效不明显的提出监督整改意见；对不能完成任务的责任单位实行行政问责制。
六、工作要求
（一）高度重视。各有关部门要本着对我市旅游产业高度负责的精神，对此次综合整治工作予以高度重视，根据本工作方案，制定细化方案，切实加强领导，精心组织，密切协作，使整个整治工作取得良好成效。
（二）坚持“两手抓”。既要坚持重点出击，重典治乱，切实抓好旅游市场的整治工作，又要坚持把发展旅游作为工作的第一要务，尤其要抓好旅游产业布局和旅游产品结构的调整、旅游法规规章的建立健全、旅游规划的完善、旅游促销的创新等，夯实旅游产业发展的基础。
（三）坚持整顿和规范结合、打击与扶持并举。既要重拳打击违法现象，又要大力树立正面形象，既要强化监督管理，又要弘扬文明行风。今年还要继续在旅游行业深入开展“旅游优质服务年”活动和“做爱国、诚信、守法、明礼的新型旅游从业者，为建设和谐海南作贡献”的活动，通过争优创优，树立典型，达到提高服务质量、倡导文明行风、提升从业者素质的目的，使整个旅游市场步入良性发展轨道。
（四）建立长效监管机制。各相关部门要结合此次综合整治工作，建立常设协调机构，加强部门间的沟通协调；认真总结经验，深挖“四黑”根源，积极探索并建立旅游市场长效监管机制。


河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市工程施工单位农民工参加工伤保险办法(试行)的通知

漯政[2010]80号





各县区人民政府，经济开发区管委会,市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：

　　《漯河市工程施工单位农民工参加工伤保险办法》(试行)已经2010年12月21日市政府第62次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○一○年十二月二十九日



漯河市工程施工单位农民工参加工伤保险办法（试行）

　　第一条 为进一步做好我市工程施工单位农民工参加工伤保险工作，保障农民工的合法权益，根据国务院《工伤保险条例》（国务院令第375号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2005〕5号）和原劳动和社会保障部、建设部《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》（劳社部发〔2006〕44号）文件规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称工程施工单位，是指在我市行政区域内的各类建筑、道路、桥梁、水利等工程施工单位，包括施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。
　　第三条 本办法所称工程施工单位农民工（以下简称农民工）是指具有农业户口,在法定劳动年龄内与用人单位建立劳动合同关系或形成事实劳动关系的农村从业人员。
　　第四条 我市行政区域范围内各类工程施工单位, 必须为与之建立劳动关系或形成事实劳动关系的农民工办理参加工伤保险手续。
在外地注册的工程施工单位应当在注册地为招用的农民工办理参加工伤保险手续，未在注册地为农民工办理参加工伤保险手续、缴纳工伤保险费的，在我市承接施工工程期间，应按本办法参加我市的农民工工伤保险。在注册地参加工伤保险的，应提供参加工伤保险的相关证明资料。
　　第五条 工程施工单位为农民工办理工伤保险，由与农民工建立劳动关系的工程施工总承包企业在工程开工前提供企业营业执照、中标通知书、工程施工合同等相关资料及工程项目的农民工花名册，按照农民工工资总额和行业费率，到工伤保险经办机构办理参保登记手续，并在工程项目开工前一次性缴纳工伤保险费。工程施工单位农民工参加工伤保险实行实名制管理和动态管理。
　　实行农民工劳务派遣的，可以统一由与农民工形成劳动关系的劳务公司为农民工办理参加工伤保险手续,并按农民工工资总额和行业费率标准，在工程项目开工前一次性缴纳工伤保险费。农民工的缴费工资基数低于统筹地区上年度职工月平均工资60%的，以统筹地区上年度职工月平均工资的60%作为缴费工资基数；高于统筹地区上年度职工月平均工资300%的，以统筹地区上年度职工月平均工资的300%作为缴费工资基数。工程施工单位也可以一个工程项目或单项工程为农民工办理参加工伤保险手续。每个工程项目按工程总造价或中标价的16 %作为缴费工资总额，按1.5%的工伤保险行业基准费率，由工程施工总承包企业在工程项目开工前一次性缴纳工伤保险费。
　　第六条 农民工参加工伤保险，由工程施工单位缴纳工伤保险费，农民工个人不缴费。
　　第七条 本办法颁布实施后新开工建设的工程项目，应在工程开工前办理工伤保险参保手续;本办法颁布实施时已开工建设的工程项目，工程施工单位应在本办法实施后30日内办理参保手续。
　　第八条 工程施工单位工程项目追加工程造价的，应当按规定重新计算应缴纳的工伤保险费，并补缴差额部分。
　　第九条 建设单位在编制工程项目预算造价时,应当将农民工工伤保险费单独列项,并作为专用款项在开工前一次性拨付给施工总承包企业或直接承包的专业承包企业,由施工总承包企业或直接承包的专业承包企业在工程开工前一次性向工伤保险经办机构缴纳。建设单位应当督促施工总承包企业或直接承包的专业承包企业及时缴纳工伤保险费。工伤保险费作为规费，不得作为让利因素参与竞标，在招投标及合同签定过程中应单独列支。
　　第十条 以工程项目一次性缴费形式参保的，工程施工单位参保有效期限为建设工程开工之日至建设单位办理完毕竣工验收备案之日的时间。
已为农民工办理工伤保险的工程施工单位，其建设单位、总承包单位、建设项目名称发生变更的，有关单位依法到相关主管部门办理变更手续后，应在15日内持批准文件或有效证明到工伤保险经办机构办理变更备案手续。
　　第十一条 工程项目延期开工、延期竣工或因各种客观原因造成工程停顿的，工程施工单位应当于规定的开工、竣工或停工前5日内向工伤保险经办机构及时办理相关变更手续，参保有效期限可作相应调整。不按规定办理变更手续，参保有效期限以外农民工发生的工伤，工伤保险待遇由用人单位负担。
工程施工过程中参保单位人员发生变动，应当在3个工作日内到工伤保险经办机构办理参保人员变动手续。工程停工期间，不享受工伤保险待遇。工程竣工后，工程项目的工伤保险关系自动终止。
　　第十二条 农民工在参保有效期限内，在工作期间遭受事故伤害或患职业病的，用人单位、工会组织、工伤职工或者其直系亲属可以作为申请人到参保地人力资源和社会保障行政部门、劳动能力鉴定机构，按照当地工伤保险规定申请工伤认定、劳动能力鉴定。
　　第十三条 工程施工单位在本市为农民工办理工伤保险参保手续，并按时足额缴纳工伤保险费，人力资源和社会保障行政部门认定为工伤或工亡的农民工，其符合工伤保险基金支付项目的费用，由工伤保险经办机构按《工伤保险条例》的规定支付。
　　第十四条 以工程项目一次性缴费形式参保的农民工被认定为工伤后，作为其工伤待遇计发基数的本人工资，依据农民工本人的职业资格等级确定。初级工（含普工、杂工）、中级工、高级工的月工资分别按统筹地区上年度职工月平均工资的60%、80%、100%计算；技师、高级技师分别按统筹地区上年度职工月平均工资的120%、140%计算。未取得职业资格证书的工伤职工，其本人月工资按统筹地区上年度职工月平均工资的60%计算。
　　第十五条 工程施工单位在注册地和工程施工地均未为农民工缴纳工伤保险费的，农民工因工作遭受事故伤害或者患职业病的，在工程施工地进行工伤认定、劳动能力鉴定，其工伤保险待遇由用人单位按工程施工地的有关规定支付。
　　第十六条 建设单位、工程施工单位将工程（业务）或经营权违反规定发包、转包、分包给不具备法定资质或用工主体资格的组织或个人，该不具备法定资质或用工主体资格的组织或个人招用的劳动者发生工伤的，由具备法定资质或用工主体资格的上级发包、转包或分包单位承担工伤保险责任。
　　第十七条 将参加工伤保险作为工程施工单位取得安全生产许可证的必备条件之一。工程施工单位未按规定为招用的农民工参加工伤保险、缴纳工伤保险费的，建设主管部门不予颁发《安全生产许可证》或办理《安全生产许可证》延期手续。已颁发《安全生产许可证》的,根据国务院《安全生产许可证条例》的规定予以暂扣或者吊销;人力资源和社会保障行政部门并应责令工程施工单位限期参保，在规定期限内仍未参保的，根据《工伤保险条例》的规定予以处理。
　　第十八条 工程施工单位、工伤职工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇的，由人力资源和社会保障行政部门按《工伤保险条例》的规定责令退还，并处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 农民工因工伤保险待遇问题与用人单位发生争议的，按照国家处理劳动争议的有关规定执行。
　　第二十条 按工程项目参加工伤保险的工程施工单位招用的城镇户籍人员,在工程施工单位务工的,可按照本办法规定参加工伤保险。
　　第二十一条 工程施工单位农民工参加工伤保险未尽事宜，按照《工伤保险条例》（国务院令第375号）、《河南省工伤保险条例》及本市工伤保险规定执行。
　　第二十二条 本办法自2011年1月1日起实施。