电力工业部关于做好电力建设工程质量监督工作有关问题的通知

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对容留他人吸毒罪的几点分析
冯忠洁、李海明
2003年镇江市京口区法院共受理容留他人吸毒案件38件，其中97%为毒友间互相容留，30%是恋人、同居者互相容留；容留地点92%是在自己家中或租住地，另有8%是在自己经营的酒楼、驾驶室或以自己名义开设的宾馆房间内；50%的被告人有前科劣迹，其中与毒品有关的又占63%。
在处理容留他人吸毒案件中有两种不同的观点，一种意见认为容留他人吸毒罪，是指为他人吸食、注射毒品提供场所的行为。根据本罪的规定，为他人吸食、注射毒品提供场所可以是行为人主动的行为，也可以是行为人被动的行为，只要实施了提供场所的行为即可。提供场所包括提供吸食、注射毒品的场地或提供其他的便利条件，场所可以是行为人自己的住处居室，也可以是专门租用的场所，如饭店、酒吧等营业性场所，甚至可以是车、船等交通工具内，只要行为人为他人提供了吸毒场所和其他便利条件，不论容留者和被容留者之间什么关系，也不论容留地点在哪里，即构成犯罪。
另一种意见认为，上述观点太绝对化，实践中不能一概而论，要对照容留他人吸毒罪的犯罪构成要件决定。
（一）从客观要件分析
容留他人吸毒罪客观方面表现为行为人实施了容留他人吸毒的行为，所谓容留他人吸毒，是指给吸毒者提供吸毒的场所。由于本罪侵犯的客体主要是社会的正常管理秩序，因此这里的场所应有比较严格的限制，专指那些为吸毒者准备的比较固定的场所，具体表现为场所的规模性和服务对象的群体性，如人们通常所说的地下烟馆或变相烟馆，以及某些宾馆、饭店、舞厅等营业性场所。而毒友间利用自己住所、交通工具或开房间等临时性场所相互容留吸毒，他们危害的仅仅是自己的身体健康，而不危及社会和他人，不能以容留他人吸毒罪论处，否则会造成现实中容留他人案件数量的不断攀升，与立法宗旨相悖。
（二）从主观要件分析
本罪在主观方面表现为故意，一般应以牟利为目的，如地下烟馆、营业性场所、交通工具等，提供场所者本身不一定吸毒，他们利用为吸毒者提供吸毒场所来牟利。而现实中，由于吸毒者自知为社会所不容，又基本上具有前科劣迹，或多或少会有人格改变，他们吸毒都是偷偷摸摸暗地里进行，于是毒友之间相互提供场所吸毒，他们的目的只是过过毒瘾，主观上也没有营利的意图，对他们以容留他人吸毒罪定罪处刑似有不妥。
笔者同意第二种意见。


财政部 劳动部


财政部、劳动和社会保障部关于切实做好中央直属企业下岗职工基本生活费发放工作有关问题的通知
财政部 劳动和社会保障部




国务院有关部门，各财务关系单列企业及企业集团，新疆生产建设兵团：
为贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号）（以下简称《通知》）精神，切实做好中央直属企业（以下简称中直企业）下岗职工基本生活费发放工作，现将有关问题通知如下：
一、各总公司（行业主管部门）要认真贯彻《通知》精神，切实负责所属企业下岗职工基本生活保障工作，关心下岗职工的基本生活，认真研究解决工作中存在的困难和问题，确保下岗职工基本生活费的及时足额发放。
二、各总公司（行业主管部门）负责按国家有关规定审核确定享受中央财政补助的下岗职工，对于不符合中央财政补助条件的企业，不得向中央财政申请补助。凡因总公司（行业主管部门）审核把关不严造成虚报冒领中央财政补助资金的，中央财政除收回已拨付的资金外，并予以通报
批评，追究总公司（行业主管部门）有关人员的责任。
三、各总公司（行业主管部门）负责审核、汇总上报所属企业下岗职工基本生活费中央财政补助申请材料；中央财政对各总公司（行业主管部门）审批预拨资金时，不再分配到各总公司（行业主管部门）所属企业。
四、各总公司（行业主管部门）按国家规定及所属企业的实际情况，负责分配中央财政安排的下岗职工基本生活补助预拨资金。各总公司（行业主管部门）要按规定及时到财政部办理请款手续，同时将预拨资金的分配情况报财政部、劳动保障部备案。
五、各总公司（行业主管部门）必须按规定及时将预拨资金拨付到接收所属企业下岗职工的再就业服务中心，严禁截留、挤占、挪用；同时，要加强对所属企业下岗职工中央财政补助资金使用情况的监督检查，对于挤占、挪用、虚报、冒领的，要立即予以纠正，并追究有关人员的责任
。
六、各总公司（行业主管部门）负责督促所属企业按规定将企业自筹的1／3资金及时足额拨付到再就业服务中心。企业只要能够维持正常生产经营、发放在职职工工资，就必须将应承担的1／3资金及时、足额拨付到位。
七、中直企业要按照《失业保险条例》规定，参加当地失业保险，并按时缴纳失业保险费。对于欠缴失业保险费的中直企业，要与经办其失业保险业务的劳动保障部门签订补缴协议，制定补缴计划，限期补缴失业保险费；补缴失业保险费确有困难的，总公司（行业主管部门）要采取措
施帮助解决。
对已参加失业保险的中直企业，经办其失业保险业务的劳动保障部门必须按“三三制”原则及时向中直企业再就业服务中心拨付由失业保险基金承担的资金。当地失业保险基金调剂有困难的，由当地劳动保障部门于当年年底以前按劳动和社会保障部、财政部《关于进一步加强中央直属
企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（劳社部发〔1999〕33号）给中直企业出具证明，同时报送所在省（自治区、直辖市）财政和劳动保障部门、财政部和劳动保障部；经财政部和劳动保障部核实后，相应核减中央财政安排给各省（自治区、直辖市）的国有企业下岗职
工基本生活补助专项转移支付数额，相应增加中央财政对中直企业的补助数额。
八、为确保下岗职工基本生活费的及时足额发放，对于部分困难企业下岗职工基本生活费自筹不足和社会筹集不足部分，各总公司（行业主管部门）进行垫付；年终清算时，总公司（全行业）效益较好的，中央财政对企业自筹不足部分不予补助。
九、各总公司（行业主管部门）负责督促所属企业建立健全下岗职工档案，安排专人负责下岗职工管理工作，真实、准确填报有关数据和情况。
十、各总公司（行业主管部门）要切实加大所属企业下岗职工基本生活保障和再就业工作力度，统筹规划，合理调配劳动力资源，指导所属企业积极探索下岗职工实现再就业的路子，及早研究落实下岗职工出“中心”有关政策措施，促使下岗职工尽快出“中心”，并与企业解除劳动关
系。
十一、为做好中央财政补助资金的清算工作，各总公司（行业主管部门）要提前做好清算准备工作。年终，各总公司（行业主管部门）首先与所属企业按国家有关规定清算，然后再与中央财政清算。



2000年11月2日