民政部关于进一步做好劝阻劝返外流灾民工作的通知

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上海市人民政府


上海市黄浦江两岸开发建设管理办法

　　（2003年4月30日上海市人民政府令第4号发布）

　　第一条（目的依据）
　　为加强黄浦江两岸开发建设的管理，保障开发活动的顺利进行，根据《上海市城市规划条例》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制订本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于黄浦江两岸开发区域范围内的规划、建设及其相关的开发管理活动。
　　第三条（管理部门）
　　上海市黄浦江两岸开发工作领导小组负责黄浦江两岸综合开发领导工作。上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室（以下简称市浦江办），对黄浦江两岸综合开发工作进行组织、协调、督促和检查。
　　相关区的黄浦江沿岸开发管理机构（以下简称区开发管理机构）负责本辖区范围内开发建设的组织、协调、督促、检查的具体工作，业务上接受市浦江办的指导。
　　本市有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　第四条（开发区域的确定）
　　黄浦江两岸开发区域，包括核心区和协调区，具体范围由市规划局会同市浦江办提出方案，报市政府批准后予以公布。
　　因城市发展需要调整黄浦江两岸开发区域范围的，由市规划局会同市浦江办提出调整方案，报市政府批准后予以公布。
　　第五条（开发管理原则）
　　黄浦江两岸的开发应当根据黄浦江两岸功能转换、产业结构调整的需要，实行统一规划、综合平衡、分步实施、协调发展的原则。
　　第六条（规划编制）
　　黄浦江两岸的核心区规划和协调区规划，应当服从于黄浦江两岸总体规划。其中，协调区规划应当与核心区规划衔接、协调。
　　黄浦江两岸核心区的控制性详细规划，由市规划局会同市浦江办组织编制；黄浦江两岸协调区的控制性详细规划，由所在区政府负责组织编制。
　　黄浦江两岸核心区、协调区控制性详细规划，应当以方案征集或方案招标的方式，委托具有相应的城市规划设计资质的单位编制。编制的控制性详细规划应当包括城市设计。
　　在规划编制过程中，组织编制规划的单位应当广泛征求意见，在规划设计方案初步形成后，应当组织专家对初步规划设计方案进行评议。
　　第七条（规划审批和公布）
　　黄浦江两岸核心区的控制性详细规划，由市政府审批；黄浦江两岸协调区的控制性详细规划，由市规划局审批。市规划局在审批时，应当征求市浦江办的意见。
　　经批准的黄浦江两岸核心区、协调区的控制性详细规划，应当予以公布。
　　第八条（规划调整）
　　黄浦江两岸规划一经批准，任何单位和个人不得任意调整和修改。确需改变规划的，由原组织编制单位会同市浦江办提出修改方案，报原审批机关批准后予以公布。
　　第九条（规划控制）
　　黄浦江两岸已经实行规划控制的区域范围内，其土地、房屋的使用性质不得改变。
　　黄浦江两岸开发建设项目应当符合规划。不符合规划的建设项目，不得批准。
　　在黄浦江两岸核心区的中心段、协调区范围内，其控制性详细规划、修建性详细规划未被批准的，有关管理部门不得批准新建、改建、扩建项目，建设单位不得擅自进行建设。
　　在黄浦江两岸核心区的南、北延伸段范围内，其控制性详细规划、修建性详细规划未被批准的，有关管理部门不得批准新建、扩建以及超过原建筑规模的改建项目，建设单位不得擅自进行建设。
　　第十条（土地调查及评级）
　　市房地资源局应当会同相关区房地管理部门对黄浦江两岸的土地利用现状进行调查，并根据黄浦江两岸土地开发的实施进度，按兼顾现状和未来发展，以及规划的公共基础设施条件和土地功能，及时制订或调整开发范围内土地的等级和基准地价。
　　第十一条（土地前期开发）
　　黄浦江两岸开发范围内的土地前期开发，由市、区政府委托的土地开发机构组织实施。土地前期开发包括收回土地使用权地块上的房屋拆迁和公共基础设施建设。
　　相关区开发管理机构应当会同区房地管理部门根据已经批准的黄浦江两岸总体规划，编制土地前期开发计划，报市浦江办审核，并经市房地资源局和市计委综合平衡后，纳入本市土地利用年度计划。
　　第十二条（房屋拆迁安置）
　　黄浦江两岸开发范围内的土地使用单位和个人应当服从黄浦江两岸规划，配合黄浦江两岸规划的实施。
　　黄浦江两岸开发收回土地使用权需要拆除房屋，其房屋使用性质为居住房屋的，按照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》给予补偿安置；其房屋使用性质为非居住房屋的，其房屋拆迁补偿安置标准由市房地资源局会同市浦江办提出方案，报市政府批准后执行。
　　第十三条（公共基础设施和公共环境建设）
　　黄浦江两岸开发范围内的公共基础设施建设，按照市、区分工组织建设。
　　公共基础设施建设单位应当按照国家和本市规定的有关建设标准进行建设，建成后按市、区分工或属地管理原则，由有关单位或者所在区负责管理。
　　有关单位在组织黄浦江两岸开发区域范围内公共基础设施建设竣工验收时，应当通知市浦江办参加。
　　第十四条（公共环境建设标准）
　　黄浦江两岸开发区域范围内公共基础设施和经营性项目建设，应当符合黄浦江两岸公共环境建设标准。黄浦江两岸公共环境建设标准由市浦江办会同本市有关部门另行制定。
　　第十五条（土地使用权出让条件）
　　黄浦江两岸开发，应当合理划分开发单元，在公共基础设施建设方案确定后，方可出让土地使用权。
　　开发单元的具体划定，由所在区政府根据批准的控制性详细规划，以及项目开发性质、规模、经营性开发项目与非经营性开发项目收益基本平衡等原则组织编制，经市浦江办会同市计委、市规划局、市房地资源局等有关部门综合平衡，报市政府批准后实施。
　　第十六条（土地使用权出让方式）
　　黄浦江两岸开发区域范围内经营性项目的土地使用权出让，应当采取招标或者拍卖的方式，具体按照本市土地使用权出让招标拍卖管理的有关规定执行。
　　第十七条（建设项目管理）
　　黄浦江两岸开发区域范围内，建设单位应当按照有关法律、法规和规章的规定，办理工程建设的有关手续。
　　黄浦江两岸开发区域范围内，以投标或者竞买方式取得土地使用权的，建设单位可以向计划、规划管理部门领取计划建设项目批准文件和建设用地规划许可证，并申请建设工程规划许可证，按照建设工程规划许可证的内容进行建设。
　　除前款规定外的方式取得土地使用权的，在建设项目获得批准后，按规定程序申请建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。市或者区规划管理部门应当对项目的性质、内容以及与周围环境、景观的协调情况进行审核。对符合黄浦江两岸规划的，可以向申请单位发放建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；不符合规划要求的，应当在规定的时限内，书面通知申请单位。
　　市或者区规划管理部门在项目选址、批准建设用地规划许可前，应当征求市浦江办的意见。
　　第十八条（原建设项目的处理）
　　黄浦江两岸规划批准前，已经规划、土地管理部门批准的在建、未建项目，符合黄浦江两岸规划的，可以续建；不符合黄浦江两岸规划的，可按规定的程序调整规划设计后续建；无法调整规划设计的，应当立即停建，并通过市浦江办协同有关部门收回土地或置换土地，造成损失的，应当予以补偿。
　　未经规划批准的违章建筑，按《上海市城市规划条例》的有关规定处理。
　　第十九条（监督检查）
　　市浦江办应当对黄浦江两岸开发区域范围内的开发建设活动进行监督检查，发现违法行为的，应当通知有关部门依法进行处理。
　　第二十条（法律责任）
　　对建设单位违反有关规划、土地、建设等管理规定的行为，由市或者区的规划、土地、建设等行政管理部门依据有关规定处理。
　　第二十一条（管理人员违法行为的追究）
　　有关管理人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条（有关用语的含义）
　　本办法所称黄浦江两岸规划，包括黄浦江两岸总体规划，核心区、协调区的控制性详细规划、修建性详细规划。
　　本办法所称核心区中心段，是指规划确定的沿黄浦江两岸由卢浦大桥到五洲大道之间一定范围的区域。
　　第二十三条（施行日期）
　　本办法自2003年6月1日起施行。



农业部


关于修改《东、黄、渤海主要渔场渔汛生产安排和管理的规定》的通知

（一九九五年二月七日农业部发布）

沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府：
经国务院同意，我部以（1992）农（渔政）字第10号文印发的《关于东、黄、渤海主要渔场渔汛生产安排和管理的规定》（以下简称《规定》）在各级政府的支持下，得到贯彻实施，对保护近海传统经济鱼类资源，特别是东海带鱼资源，起到一定的作用。但由于该《规定》个别条款在管理上难于操作，致使一些地区拖网作业伏季休渔制度受到冲击，加剧了幼带鱼资源的破坏。为了有利于合理利用近海渔业资源，促进海洋渔业的健康发展，根据东海区渔政局的建议并征求有关省、市的意见，按照《中华人民共和国渔业法》和《规定》中关于“农业部可根据渔场渔汛及资源的变化情况，对底拖网、定置张网的休渔管理做必要的修改和补充”的规定，先将《规定》中第三部分第（三）条“底拖网”、“定置张网休渔管理”中的第1款和第5款分别修改为：
1．机动渔船底拖网禁渔区除执行现行规定外，黄海北纬35°以南至东海北纬27°以北的海域实行以下规定：
（1）每年7月1日至8月31日禁止拖网渔船和帆张网渔船进入这一海域生产。休渔期间严禁携带各类拖网出海。
（2）9月1日至10月31日，拖网渔船可以在机动渔船底拖网禁渔区线向东平推30海里线以东的海域作业，但仍须实行幼鱼比例检查制度。幼检品种、可捕标准及幼鱼比例暂由东海区渔政局根据资源状况制定。
（3）第Ⅴ、Ⅵ保护区严格执行中日渔业协定的作业时间和投产船数。
（4）允许桁杆拖虾作业进入这一区域内生产。
（5）拖网渔船不得兼作帆式张网。
5．定置张网作业继续实行休渔制度，时间不少于2个月，具体时间由各省、自治区、直辖市规定。
（1）帆式张网渔船实行总量控制。由海区渔政局根据渔场条件及资源状况规定作业渔船总数，渔场所在省（市）按海区渔政局规定的数量核发捕捞许可证，渔船凭证进入渔场生产。
（2）帆式张网渔船不得跨省、市管辖区域作业。
该《规定》除上述修改外，其他条款不变。东海区、黄渤海区渔政局可根据修改后的《规定》制定具体监督管理措施。请各地做好宣传和组织落实工作，认真贯彻执行，切实加强对近海渔业资源的保护和管理。