国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知
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国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知
国土资源部
国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知
国土资源部
国土资发(2000)408号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地
资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市土地管理局（城乡规划土地局、规划
国土局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
进一步深入贯彻实施《土地管理法》，正确处理耕地保护与经济发展的关系，是全面贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神的客观要求。为适应当前国土资源管理工作的新形势，妥善解决当前土地供需矛盾的突出问题，进一步加强耕地保护，促进经济发展，现将有关政策措施通知如下：
一、坚持土地管理严而又严的原则，加强和规范各级土地利用规划管理。这是妥善处理耕地保护与经济发展关系的重要前提。当前，要抓紧完成各级土地利用总体规划的编制和修订工作，进一步加快审批进度，特别要做好县、乡两级规划和完善工作，把规划落到实处；要强化规划意识，建设用地开发要严格按照规划选址，建设项目用地要加强预审，切实采取有效措施，加强规划实施的跟踪和监督，确保各级规划的全面实施。
二、实行建设用地指标置换政策，积极稳妥地推进农村建设用地的相对集中。农民居住向中心村和小城镇集中，工业向工业园区集中，是正确处理耕地保护和经济发展关系，解决建设用地供需矛盾的有效途径。为鼓励挖掘农村建设用地潜力，对将原有农村宅基地或村、乡（镇）集体建设用地复垦成耕地的，经省级国土资源管理部门复核认定后，可以向国家申请增加建设占用耕地指标。通过置换取得的建设占用耕地指标的安排必须符合土地利用总体规划，专门用于乡（镇）基础设施、中心村和小城镇建设以及乡（镇）工业小区建设。
三、积极推行农用地整理指标折抵政策，鼓励开展农用地土地整理。为鼓励开展农村集体农用地整理，对各地自筹资金进行农用地整理净增农用地中的耕地面积，经省级国土资源管理部门复核认定后，可以向国家按照60％的比例申请增加建设占用耕地指标。通过折抵取得的建设占用耕地指标的安排也必须符合土地利用总体规划。
四、有条件地实行建设用地指标周转，推进国家和省级试点小城镇建设。发展小城镇是推进城镇化的主要途径。为妥善解决小城镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题，省级国土资源管理部门可以根据小城镇建设试点推进情况、试点小城镇土地利用总体规划和城镇建设规划，按照“总量控制，封闭运行，台帐管理，年度检查，到期归还”的原则，对国家和省级试点小城镇，单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标。小城镇建设建新拆旧完成后，经复核认定的复垦成耕地的面积必须大于建设占用耕地的面积。
五、进一步加大落实耕地占补平衡的力度。坚持实行建设占用补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度，对占补实行按建设项目进行考核，确保补充耕地的责任、资金和方案落实。有条件的地区要推行耕地储备制度，实现耕地先补后占。规范耕地开垦费收缴的管理。建设单位自行补充耕地合格的，土地行政主管部门不得再收取耕地开垦费。严格控制非农建设占用基本农田，对依法批准占用的基本农田要及时调整补划。
六、进一步明确工作职责，提高建设用地审批工作效率。对需报国务院批准的建设用地，部在用地报批阶段主要审查是否符合规划、计划，耕地占补资金和责任是否落实，征地补偿安置标准是否合理，以及是否存在搭车占地等问题。其余审查内容在建设用地预审和竣工验收阶段进行，并主要由省级以下土地行政主管部门把关。一些基础性、技术性的审查主要由市、县把关，省级以下土地行政主管部门要对审查内容的真实性、合法性负责。报批资料按照审查内容的调整要进行相应简化，对报批资料符合要求的部将在10个工作日内完成审查。
七、为加快用地报批阶段的工作进度，要切实加强建设项目用地预审和竣工验收阶段的工作。单独选址项目，要在建设项目用地预审阶段完成对建设是否符合国家产业政策和土地利用规划与计划，补充耕地资金是否落实，以及是否压占矿产和地质灾害评估等问题的审查，用地正式报批时，对上述只附结论性意见，不再重复审查；对大型基础设施项目工程的部分区段在开工初期确实无法准确确定用地面积的，可将建设用地勘测定界等工作，放在批后跟踪检查和项目竣工验收进行，有关图件资料作为项目验收的主要依据。
八、对影响基础设施项目工期的单体控制性工程经批准后，可以实行先行用地。需报国务院批准用地的基础设施建设项目中影响工期的单体控制性工程，经报部同意后，可以先期动工建设，但要在规定的期限内完善用地报批手续。
九、规范补充耕地费用的使用管理。对各地上缴中央的新增建设用地的土地有偿使用费，以省、区、市为单位，按照“以收定支，收支挂钩”和“多缴费，多安排”的原则，通过土地开发整理项目将资金安排到缴费地区。跨年度实施的项目要根据项目的实施情况和新增建设用地的土地有偿使用费收缴情况，进行资金拨付。对留给有关地方人民政府的70％新增建设用地的土地有偿使用费部分，各地在对国家投资的项目按规定进行资金配套后，也要按照“以收定支，收支挂钩”和“多缴费，多安排”的原则，通过土地开发整理项目将资金及时安排到缴费地区。部在安排项目时，将根据各省、区、市的推荐和排序优先安排。
实施上述政策措施的情况和问题，各地应及时报告部办公厅。
2000年12月27日
澳门特别行政区第13/2009号法律：关于订定内部规范的法律制度
澳门
澳 门 特 别 行 政 区
第13/2009号法律
关于订定内部规范的法律制度
立法会根据《澳门特别行政区基本法》第七十一条（一）项，制定本法律。
第一条
标的
本法旨在根据《澳门特别行政区基本法》的规定，充实关于订定内部规范的法律制度。
第二条
目的
本法之目的尤其在于：
（一）界定须由法律予以规范的事项；
（二）界定由独立行政法规予以规范的事项；
（三）订定可由补充性行政法规予以规范的情况；
（四）设定行政法规的类型；
（五）确定关于法律和行政法规的法律制度的基本原则；
（六）订明和规范法令的修改、暂停实施和废止的制度。
第三条
位阶和优先
一、澳门特别行政区的法律、独立行政法规、补充性行政法规及其它内部规范性文件须在符合《基本法》的前提下方为有效。
二、法律优于其它所有的内部规范性文件，即使该等文件的生效后于法律。
三、独立行政法规不得就法律所载的条文作出具有对外效力的解释、填补、变更、暂停实施或废除性的规定。
第四条
规范性文件的类型
一、规范性文件主要包括以下类型：
（一）立法会的法律；
（二）行政长官的独立行政法规；
（三）行政长官的补充性行政法规。
二、法律应有确定、准确和充分的内容，应清楚载明私人行为应遵守的法律规范，行政活动应遵循的行为规则，以及对司法争讼作出裁判所应依据的准则。
三、独立行政法规得就法律没有规范的事宜设定初始性的规范。
四、补充性行政法规得为执行法律而订定所必需的具体措施。
第五条
一般立法权限
立法会行使《澳门特别行政区基本法》赋予的职权，有权就澳门特别行政区自治范围内的任何事宜制定、修改、暂停实施和废除法律。
第六条
法律
下列事项须由法律予以规范：
（一）《基本法》和其它法律所规定的基本权利和自由及其保障的法律制度；
（二）澳门居民资格；
（三）澳门居留权制度；
（四）选民登记和选举制度；
（五）订定犯罪、轻微违反、刑罚、保安处分和有关前提；
（六）订定行政违法行为的一般制度、有关程序及处罚，但不妨碍第七条第一款（六）项的规定；
（七）立法会议员章程；
（八）立法会辅助部门的组织、运作和人员的法律制度；
（九）民法典和商法典；
（十）行政程序法典；
（十一）民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼制度和仲裁制度；
（十二）登记法典和公证法典；
（十三）规范性文件和其它须正式公布的文件格式；
（十四）适用于公共行政工作人员的基本制度；
（十五）财政预算和税收；
（十六）关于土地、地区整治、城市规划和环境的法律制度；
（十七）货币、金融和对外贸易活动的法律制度；
（十八）所有权制度、公用征用和征收制度；
（十九）《基本法》赋予立法会立法权限的其它事项。
第七条
独立行政法规和补充性行政法规
一、独立行政法规得就以下事项作出规定：
（一）充实、贯彻和执行政府政策的规范；
（二）管理各项公共事务的制度和办法；
（三）政府的组织、运作及其成员的通则；
（四）公共行政当局及其所有的部门及组织单位的架构和组织，包括咨询机关、具法律人格的公共部门、公务法人、公共实体、自治部门及基金组织、公共基金会、其它自治机构及同类性质机构的架构及组织，但不包括属于立法会、法院、检察院、审计署及廉政公署的机构或纳入其职能或组织范围内的机构，以及对基本权利和自由及其保障具有直接介入权限的机构，尤其是刑事调查机关；
（五）行政会的组织、运作及其成员的通则；
（六）行政违法行为及其罚款，但罚款金额不超过澳门币$500,000.00（五十万元）；
（七）不属于本法第六条规定的其它事项。
二、补充性行政法规可就具体执行相关法律订定的事宜作出规定。
三、属上款规定的情况，须明确指出需由行政法规拟规范的法律的规定。
第八条
法令
法令所载的规定依下列规则被修改、暂停实施或废止：
（一）属第六条规定的事项，透过法律为之；
（二）属第七条第一款规定的事项，透过独立行政法规为之；
（三）属于需制定具体执行性规定的事项，透过补充性行政法规为之。
第九条
修改规范法规的公布与格式的第3/1999号法律
第3/1999号法律《法规的公布与格式》第十三条的行文修改如下：
“第十三条
行政法规
一、行政法规开始部分的格式为：
‘行政长官根据《澳门特别行政区基本法》第五十条（五）项（及视情形而定的其它法规条款），经征询行政会的意见，制定本独立行政法规（或补充性行政法规）。’
二、（……）”
第十条
过渡规定
在本法生效前已公布的行政法规，即使未符合本法订定的制度者，在新的法规对其作出修改、暂停实施或废止前，有关行政法规继续生效。
第十一条
生效
本法自二零零九年八月十五日起生效。
二零零九年七月十四日通过。
立法会主席 曹其真
二零零九年七月十五日签署。
命令公布。
行政长官 何厚铧
上海市水利工程供水水费和堤防费征收使用管理办法
上海市政府
上海市水利工程供水水费和堤防费征收使用管理办法
上海市政府
前言
为加强本市水利工程、堤防工程的建设、维修和运行管理，保障国家和人民生命财产的安全，保证工农业生产用水需要，根据国务院发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》（国发［1985］94号文）和《中华人民共和国防汛条例》（国务院1991年第86号令），结合
本市实际情况，特制定本市水利工程供水水费和堤防维护费征收使用管理办法。
一、水利工程供水水费
（一）征收范围。凡在本市行政区域内通过水利工程设施供水（包括从各类人工河道中提水或用水）的工商企事业单位、外商投资企业、农业生产（包括渔、牧、副业）单位，均实行有偿供水，按本办法规定交纳水利工程供水水费（以下简称供水水费）。城镇居民和农民的生活用水以
及由市区自来水厂供水的用水户暂不征收。
（二）征收标准。供水水费标准的确定，以供水工程的成本为基础，包括工程的运行管理费、大修理费和折旧费以及其它按规定应计入成本的费用。
1．农业供水水费标准，根据目前本市粮棉作物生产的承受能力，按成本核定（成本不包括农民投劳折资部分的固定资产折旧），经济作物可略高于粮、棉作物；畜牧养殖业可高于种植业。具体标准是：粮棉作物、经济作物按面积计费，每年每亩收费三至五元（可纳入农田排灌成本计
收）；水产养殖、精养鱼塘按水面积计费，每年每亩收费六至八元，利用河网、湖泊养殖的按年产值的百分之二收费；中型以上的畜牧场、专业户（养猪五百头以上，养禽一千只以上，奶牛五十头以上）按用水量计费，每立方米收费一至二分，也可按年产值的百分之一收费。
部分县（区）、乡按成本核定高于上述收费上限者，可商县（区）物价、财政部门调整，报县（区）人民政府批准后，按调整后的标准执行。
2．工业供水水费标准，按水利工程全部投资计算的成本加百分之五的盈余核定。其中，消耗水每立方米收费二至三分；贯流或循环水每立方米收费一至一点五分。
二、堤防维护费
（一）征收范围。凡在本市范围内交纳产品税、增值税、营业税的工商企事业单位、外商投资企业、个体商贩等，均为堤防维护费的纳费单位及个人，应按本办法规定交纳堤防维护费。
（二）征收标准。堤防维护费按纳费单位及个人应纳流转税（产品税、增值税、营业税）税额的百分之一计征。乡镇企业按当年实现利润的百分之一计征。外商投资企业的征收办法另行制订。
对沿黄浦江及其它河段自行负责修建防汛墙设施的单位，所征的堤防维护费，可定额返回，作为其防汛墙维修的补贴，具体办法另订。
三、征收办法
供水水费由各县（区）水利工程管理单位收取，也可委托当地财税、银行等单位代收（由县、乡、镇自办的自来水厂供水的单位，由自来水厂在收取自来水费时一并代收）。堤防维护费可与教育费附加一并征收，由财税部门统一征收。上述代收单位均可按实收金额的2％收取代办费。
农业供水水费一般每年收取两次（当年六月底和十二月底），工业供水水费按月收取。堤防维护费按月与教育费附加同时征收。纳费单位及个人应在交款期限内如数交纳。逾期不交的，按规定加收滞纳金。
供水水费和堤防维护费可列入纳费单位生产经营成本，但不调整纳费单位的承包基数。
四、使用管理办法
（一）供水水费和堤防维护费视同预算收入，免交能源交通重点建设基金和预算调节基金，实行先收后用，财政专户存储，专款专用。其中供水水费在专户存储前可提取10—20％，作为水利工程管理单位以收抵支的经费来源。专款资金可与预算资金统筹使用，但不得抵顶预算支出
，不得用于与水利、防汛无关的开支，其他任何部门不得截留或挪用。
（二）供水水费的收入由水利主管部门负责安排用款计划，经同级财政部门审核并报同级人民政府批准后使用。主要用于供水工程的运行管理和维修养护，以及为保障河道供水畅通而修建的护岸等水利设施。
（三）堤防维护费的收入由财税部门收交存入财政专户，由市水利部门商有关部门制订用款计划，报市人民政府批准后由财政部门按专项资金使用的有关规定拨款并监督使用。主要用于堤防工程及其设施的运行管理和修建养护。其结余资金可以连年结转使用。
（四）供水水费收入，按行政辖区实行县（区）收、县（区）用；堤防维护费可比照教育费附加解交范围划拨，留县（区）部分，由县（区）统筹使用，其余部分由市统筹安排。各县（区）必须按本规定收足用好。
本办法自一九九一年十二月一日起施行，各县（区）人民政府可根据本地区的情况，制订具体实施细则，并抄送市水利局、财政局、物价局备案。
本办法由市水利局会同市财政局负责解释。
1991年11月23日
