司法部、建设部关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知
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司法部、建设部关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知
司法部 建设部
司法部 建设部关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知
司发通[2004]159号
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、建设厅（局），新疆生产建设兵团司法局、建设局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）精神，充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，运用法律手段切实解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，现将有关事项通知如下：
一、统一思想，充分认识为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的重要性
运用法律手段预防和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关建筑市场的健康发展，事关人民群众合法权益的充分保障，事关社会稳定的大局。各级司法和建设行政机关要从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，统一思想，提高认识，高度重视，采取措施切实抓好法律服务和法律援助工作，努力运用法律手段维护广大农民工合法权益，帮助建筑业企业建立责权明确、科学规范的长效管理机制，协助政府有关部门采取有针对性法律手段，加强对建筑市场的监管，切实解决各类纠纷，维护社会稳定。
二、支持、引导法律服务机构及人员为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供及时有效的法律服务
司法行政机关要引导和发动法律服务人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的非诉讼协商、调解活动，使拖欠工程款问题尽可能通过非诉讼方式得到妥善解决。对确需通过诉讼方式解决的案件，鼓励和支持律师接受农民工委托，代理其参加诉讼或与相关单位进行协商、达成和解；对于经济确有困难又达不到法律援助条件的农民工，可以适当减少或免除律师费。法律服务机构应对此类案件建立质量监督机制，在受理、办理、结案等环节建立案件质量的量化标准，完善监督检查措施，确保办案质量。对群体性农民工案件及其他重大、疑难案件要建立集体讨论制度。司法行政机关对法律服务机构代理农民工案件，要加强管理，跟踪指导，采取收集各方反馈意见、出庭旁听、抽查卷宗、检查评比等办法，努力保证农民工都能得到优质高效的法律服务。
要引导法律服务机构及人员积极为建筑业提供优质、高效的法律服务。倡导建筑业企业聘请律师担任法律顾问，参与到企业生产经营活动中，为企业签订合同、重大决策等事项提供法律咨询，出具法律意见，促进企业依法开展生产经营活动；当企业权益受到不法侵害时，应及时提出合理有效的应对措施，最大限度减少企业的损失，并代理企业与相关部门进行沟通、磋商或参加诉讼，保障企业的正当权益不受侵害。帮助企业建立和完善各项规章制度，严格企业工程合同、农民工劳务合同及其它各类合同的依法订立、审查、履行、监管、备案、登记制度，根据实际情况，推行合同公证制度；帮助企业探索并建立各种担保和保险机制，完善业主的工程款支付担保，建立建筑业企业的履约责任险和保修保险，引导施工企业与建设单位就拖欠工程款制定还款计划，并进行公证，保障建筑业企业能够及时收回工程款。
要积极引导法律服务机构及人员为政府依法行政提供优质、高效的法律服务，利用专业优势，为政府决策提供法律意见和建议，协助相关部门通过采取切实有效的法律手段，加强对建筑市场的监管，保障市场经济秩序的健康发展。引导法律服务机构积极开展面向建设领域广大业主、建筑业企业和农民工的法律宣传活动，通过宣传《建筑法》、《劳动法》、《合同法》等相关的法律法规，使广大业主、建筑业企业增强守法意识，自觉保护劳动者合法权益，也使广大农民工了解自己的合法权益，增强维权意识。
三、法律援助机构要积极为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供及时有效的法律援助
各地法律援助机构要通过采取各项措施，保障农民工及时获得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社区、乡镇街道司法所，或者通过与当地建设、劳动与社会保障等行政部门联合成立法律援助工作站，保证农民工就近快捷地申请和获得法律援助。应加强日常管理，严格值班制度，在农民工较集中的地区，可实行双休日值班制度；在有条件的地方设立农民工接待室，指定专人负责农民工申请法律援助的接待工作；建立绿色通道，优先接待群体性案件的农民工和因工致残的农民工。对农民工申请法律援助的审查，要简化程序，快速办理。对于符合法律援助条件的，要尽快办理有关手续并指派法律服务人员；对申请事项不属于法律援助范围的，应指引申请人去相关机构处理，不得推诿；对确因情况特殊无法提供身份证明或者经济困难证明的农民工，有事实证明为保障自己的合法权益需要法律帮助，情况紧急，不及时处理有可能引发严重事件，或者遇到即将超过仲裁时效或诉讼时效的，或者属于涉及人数众多的群体性案件，法律援助机构可暂不进行经济困难条件审查，及时受理并先行指派法律服务人员提供法律援助，允许受援人事后补交有关证明材料，保证农民工获得及时的法律援助。
各地法律援助机构要加大工作力度，完善工作机制，积极为法律援助事业争取专项经费和社会支持，促进和保障法律援助工作的顺利开展。法律援助机构要加强对《法律援助条例》的宣传，使农民工了解法律援助的对象、条件、范围和申请程序，提高他们运用法律手段进行维权的意识和能力，在农民工较为集中的地区，要定期或者不定期组织开展法律咨询活动，解答农民工提出的法律问题。要争取社会支持，加强与工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织的合作和协商，发挥他们在维护农民工合法权益方面的行业优势。开展法律援助志愿者活动，鼓励社会力量为经济困难的农民工提供帮助。要建立农民工法律援助统计和信息报告制度，定期对本地区农民工法律援助工作情况进行统计、分析，并及时报送上级司法行政机关和同级党委政府，为上级机关统一部署、协调解决农民工问题提供决策依据。中国法律援助基金会要积极为农民工法律援助工作提供资金支持。
四、加强领导，切实做好为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的工作
各级建设和司法行政机关要把为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助工作摆上重要议事日程，切实加强领导，制定实施方案，认真抓好落实。各地在开展工作过程中要密切与党政机关的联系，加强与相关职能部门的协调与配合，争取各部门对这项工作的支持，在相关部门之间建立联席会议制度，及时沟通情况，对于可能影响社会稳定的群体性案件，要共同研究制定解决方案，及时预防和化解矛盾；各地建设行政主管部门要积极支持法律服务和法律援助机构的工作；要加强对法律服务机构工作的指导和监督，研究拓展与规范法律服务机构为农民工、建筑业企业和政府部门提供法律服务工作的有效机制和具体办法；要加强对相关人员的专业培训，通过对法律服务人员和建筑业企业负责人进行建筑工程领域业务及相关法律知识的专业培训，提高法律服务人员的业务素质和执业水平，增强建筑业企业的法律意识；要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式广泛宣传法律服务和法律援助的作用，为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助创造良好的政策环境和社会氛围；对在农民工维权中有突出成绩和贡献的有关单位和个人要作为典型广泛地予以宣传、表彰，对于违法的用人单位和个人则要予以曝光，让侵害农民工合法权益的行为接受社会的监督和谴责；通过为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助，实现法律效果与社会效果的有机结合，为社会主义市场经济的健康发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正公平的法制环境，推动全面建设小康社会的顺利进行。
中华人民共和国司法部
中华人民共和国建设部
二○○四年十一月六日
朝阳市房屋租赁管理办法
辽宁省朝阳市人民政府
市政府令第21号
《朝阳市房屋租赁管理办法》业经2011年8月1日朝阳市第九届人民政府第四十五次常务会议审议通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。
二Ｏ一一年八月九日
朝阳市房屋租赁管理办法
第一条 为加强我市房屋租赁管理，规范房屋租赁行为，维护房屋租赁双方当事人的合法权益，依据《商品房屋租赁管理办法》（住房和城乡建设部令第6号）等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 朝阳市城市规划区内国有土地上的房屋租赁（以下简称房屋租赁）及其监督管理，适用本办法。
第三条 房屋租赁应当遵循平等、自愿、合法和诚实信用原则。
第四条 市房产开发管理部门负责市辖区内房屋租赁的监督管理工作。
第五条 市房产开发管理部门应当加强房屋租赁管理规定和房屋使用安全知识的宣传，定期分区域公布不同类型房屋的市场租金水平等信息，建立房屋租赁租金指导价格制度。
第六条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）属于违法建筑的；
（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；
（三）违反规定改变房屋使用性质的；
（四）法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第七条 房屋租赁当事人应当依法订立租赁合同。房屋租赁合同的内容由当事人双方约定，一般应当包括以下内容：
（一）房屋租赁当事人的姓名（名称）和住所；
（二）房屋的坐落、面积、结构、附属设施，家具和家电等室内设施状况；
（三）租金和押金数额、支付方式；
（四）租赁用途和房屋使用要求；
（五）房屋和室内设施的安全性能；
（六）租赁期限；
（七）房屋维修责任；
（八）物业服务、水、电、燃气等相关费用的缴纳；
（九）争议解决办法和违约责任；
（十）其他约定。
房屋租赁当事人应当在房屋租赁合同中约定房屋被征收或者拆迁时的处理办法。
房屋租赁当事人订立房屋租赁合同可以选用省工商行政管理部门监制的房屋租赁合同文本。
第八条 出租住房的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于10平方米。
厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。
第九条 出租人应当按照合同约定履行房屋的维修义务并确保房屋和室内设施安全。未及时修复损坏的房屋，影响承租人正常使用的，应当按照约定承担赔偿责任或者减少租金。
房屋租赁合同期内，出租人不得单方面随意提高租金水平。
第十条 承租人应当按照合同约定的租赁用途和使用要求合理使用房屋，不得擅自改动房屋承重结构和拆改室内设施，不得损害其他业主和使用人的合法权益。
承租人因使用不当等原因造成承租房屋和设施损坏的，承租人应当负责修复或者承担赔偿责任。
第十一条 承租人转租房屋的，应当经出租人书面同意。
承租人未经出租人书面同意转租的，出租人可以解除租赁合同，收回房屋并要求承租人赔偿损失。
第十二条 房屋租赁期间内，因赠与、析产、继承或者买卖转让房屋的，原房屋租赁合同继续有效。
承租人在房屋租赁期间死亡的，与其生前共同居住的人可以按照原租赁合同租赁该房屋。
第十三条 房屋租赁期间出租人出售租赁房屋的，应当提前三个月通知承租人，承租人在同等条件下有优先购买权。
第十四条 房屋租赁合同订立后三十日内，房屋租赁当事人应当到市房产开发管理部门办理房屋租赁登记备案。
房屋租赁当事人可以书面委托他人办理租赁登记备案。
第十五条 办理房屋租赁登记备案，房屋租赁当事人应当提交下列材料：
（一）房屋租赁合同；
（二）房屋租赁当事人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者其他合法权属证明。
房屋租赁当事人提交的材料应当真实、合法、有效，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。
第十六条 对符合下列要求的，市房产开发管理部门在三个工作日内办理房屋租赁登记备案，向租赁当事人开具房屋租赁登记备案证明：
（一）申请人提交的申请材料齐全并且符合法定形式；
（二）出租人与房屋所有权证书或者其他合法权属证明记载的主体一致；
（三）不属于本办法第六条规定不得出租的房屋。
第十七条 房屋租赁登记备案证明应当载明出租人的姓名或者名称，承租人的姓名或者名称、有效身份证件种类和号码，出租房屋的坐落、租赁用途、租金数额、租赁期限等。
第十八条 房屋租赁登记备案证明遗失的，应当向市房产开发管理部门补领。
第十九条 房屋租赁登记备案内容发生变化、续租或者租赁终止的，当事人应当在三十日内到市房产开发管理部门办理房屋租赁登记备案的变更、延续或者注销手续。
第二十条 市房产开发管理部门应当建立房屋租赁登记备案信息系统，并纳入房地产市场信息系统。
房屋租赁登记备案记载的信息应当包含以下内容：
（一）出租人的姓名（名称）、住所；
（二）承租人的姓名（名称）、身份证件种类和号码；
（三）出租房屋的坐落、租赁用途、租金数额、租赁期限；
（四）其他需要记载的内容。
第二十一条 工商行政管理部门部门办理工商营业执照，公安部门办理暂住户口登记，税务管理部门办理税务登记时，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验市房产开发管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。
第二十二条 市房产开发管理部门对符合本办法规定的房屋租赁登记备案申请不予办理，对不符合本办法规定的房屋租赁登记备案申请予以办理，或者对房屋租赁登记备案信息管理不当，给租赁当事人造成损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 保障性住房租赁按照国家有关规定执行。
第二十四条 城市规划区外国有土地上的房屋租赁和监督管理，参照本办法执行。
第二十五条 本办法由朝阳市房产开发管理局负责解释
第二十六条 本办法自2011年10月1日起施行。
贵州省农村集体资产管理条例
贵州省人大常委会
贵州省农村集体资产管理条例
贵州省人民代表大会常务委员会
贵州省第九届人民代表大会常务委员会公告(第30号)
（2001年7月21日经贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2002年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，巩固和发展农村集体经济，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体资产（以下简称集体资产）是指归乡、镇、村、组全体成员集体所有的资产。
本条例所称农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）是指乡、镇、村、组全体成员以生产资料集体所有形式组建的独立核算的经济组织。
集体经济组织是集体资产管理的主体，有保护集体资产的义务。未建立集体经济组织的村、组，由村民委员会，村民小组管理；未建立集体经济组织的乡、镇，由乡、镇人民政府指定的机构负责管理。
第三条 本条例适用于本省行政区域内集体经济组织所有的集体资产的经营、管理和监督。乡镇企业、土地、森林等法律法规有规定的，从其规定。
第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责对本行政区域内集体经济组织的集体资产管理工作的指导、监督和服务。
县级以上人民政府有关行政主管部门按照各自职责，依法做好对集体资产管理工作的指导、监督和服务。
第二章 资产所有权
第五条 集体经济组织对其集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
第六条 集体资产包括：
（一）依法属于集体所有的耕地、园地、林地、牧草地、水面、未利用地等自然资源；
（二）集体经济组织投资投劳形成的建筑物、农田水利、电力、乡村道路、机械、交通工具、通讯、文教、卫生、体育等设施；
（三）集体经济组织所有的积累资金和债权；
（四）集体经济组织投资兴办或出资兼并的企业资产；在联营、股份制、合资、合作等企业中按照协议享有的资产份额；
（五）集体经济组织兴办企业、从事公益事业、投资投劳、入股或者联营所形成的新增资产；
（六）有关单位和个人无偿资助集体经济组织的资产；
（七）集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；
（八）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
（九）依法属于集体经济组织的其他资产。
第七条 集体资产应当依法进行登记，登记前应当明晰产权。
集体经济组织的资产所有权的取得、变更、消除，应当在取得、变更、消除之日起30日内进行登记。属于村、组的集体资产，应当向乡、镇人民政府申请登记并报县级人民政府农业行政主管部门备案；属于乡、镇的集体资产，应当向县级人民政府农业行政主管部门申请登记。
第八条 除国家征用土地和集体经济组织依法进行产权交易外，任何组织和个人不得擅自改变集体资产的性质。
第九条 集体资产产权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地人民政府处理。当事人也可以依法向人民法院提起诉讼。
第三章 鼓励与发展
第十条 各级人民政府应当把农村集体经济的发展纳入国民经济发展的总体规划，指导、引导集体经济组织依靠集体资产，找准经营项目，创办经济实体，发展和壮大集体经济。
第十一条 各级人民政府应当鼓励通过技术、投资、入股、联营等多种形式利用集体资产兴办经济实体；鼓励和支持农村中介组织依法利用集体资产进行各种农产品的流通活动。
各级工商、税务、银行等部门应当对参与集体资产开发、经营的单位和个人在依法办理相关手续时，提供相应的政策和业务咨询。
集体经济组织应当为利用集体资产进行开发、经营的单位和个人提供服务。
第四章 资产经营
第十二条 集体经济组织依法享有集体资产的经营权。
第十三条 集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任和经营目标，由专人负责；采取承包、租赁、联营、入股等方式经营的，应当签订书面合同。
除责任地外，集体资产的承包和租赁经营，应当进行招标，中标的经营者应当依法提供担保；应当进行折旧的，按规定计提折旧费。
第十四条 集体资产经营者的合法权益受法律保护，享有合同规定的权利，并承担依法经营、保护、管理所经营的集体资产的义务。
第十五条 集体资产通过依法拍卖、转让或者由于经营方式改变而发生所有权或者使用权转移时，必须由取得评估资格的机构进行资产评估，并以评估价值作为转移所有权证或者使用权资产总值的依据。
第五章 管理和监督
第十六条 集体经济组织负责集体资产的日常管理工作，其职责是：
（一）组织实施成员大会或者成员代表大会关于集体资产管理的决定；
（二）制订和执行集体资产管理制度，保障集体资产保值增值；
（三）检查监督集体资产的管理和使用；
（四）派员参加联营、股份制、合资、合作等企业的管理工作；
（五）负责集体资产的其他管理工作。
对集体资产日常管理工作不称职的人员，集体经济组织成员大会或者成员代表大会有权罢免。
第十七条 下列事项必须经集体经济组织成员或者村民讨论决定：
（一）集体经济组织年度财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和变更；
（三）重要固定资产购置和重大项目投资；
（四）年度收益分配方案；
（五）集体经济组织合并、分立、解散及合并、分立、解散时集体资产的处置；
（六）其他重大事项。
第十八条 集体经济组织应当建立健全固定资产登记、保管、折旧制度；依法制定落实耕地、园地、林地、牧草地、水面、未利用地等资源性资产的保护措施，合理开发利用自然资源。
第十九条 集体经济组织应当建立健全财务制度，实行民主理财，定期公布帐目，接受成员监督。
集体经济组织应当设置和配备与其经营管理规模相适应的财务会计机构和财务主办人员；财务主办人员的任免和调离，必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过，并将任免和调离结果报县级人民政府农业行政主管部门备案，同时抄送乡、镇财政部门。
第二十条 建立集体资产报告制度。集体经济组织应当按照规定填报会计统计报表，定期向指定机关报送，并向集体经济组织成员公布。属于村、组的集体资产，向乡、镇人民政府报送；属于乡、镇的集体资产，向县级人民政府农业行政主管部门报送。
第二十一条 集体经济组织合并、分立、解散并转入其他集体经济组织，按原集体经济组织成员投入或者创造的在全部资产中所占权益和债务的比例，随原集体经济组织成员转入新的集体经济组织。
禁止任何单位和个人侵占、私分、哄抢、平调、截留、挪用集体资产。
第二十二条 集体经济组织必须按照国家财务会计制度的规定，在结清全年的收入和支出，清理债权、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取生产发展和社会公益事业所需资金后，方可进行年终收益分配。
第二十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门对集体经济组织的审计工作进行指导和监督。
第二十四条 集体资产的日常管理和集体经济的年终收益分配，应当进行年度审计，并在审计结束后30日内向集体经济组织成员或者村民通报审计结果。
对集体资产经营单位的主要负责人进行离任审计，审计时间不得超过30日。
第六章 法律责任
第二十五条 违反本条例有下列行为之一的，由县级人民政府农业行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，对负责的主管人员和其他直接责任人员并处100元至500元罚款：
（一）违反第七条不申请登记的；
（二）违反第十三条不明确经营责任和经营目标、不签订书面合同、不进行招标、不计提折旧费的；
（三）违反第十五条不进行资产评估的；
（四）违反第二十二条不按规定进行年终收益分配的。
第二十六条 违反本条例，有下列行为之一尚不构成犯罪的，由县级人民政府农业行政主管部门或者其他有关部门责令其限期改正或者恢复原状，造成损失的应当依法赔偿，可以对主管人员和其他直接责任人员并处损失金额10％到30％的罚款：
（一）平调、挪用、截留集体资产的；
（二）侵占、哄抢、私分、损坏集体资产的；
（三）非法以集体资产担保的；
（四）非法改变集体资产产权的；
（五）违反有关规定低价处理、转让集体资产的；
（六）在发包、折股、租赁和出售集体资产时徇私舞弊的。
2001年7月21日
