劳动部办公厅关于印发《全国劳动监察工作会议纪要》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-23 10:51:27 浏览:8516
来源:法律资料网
劳动部办公厅关于印发《全国劳动监察工作会议纪要》的通知
劳动部办公厅
劳动部办公厅关于印发《全国劳动监察工作会议纪要》的通知
劳动部办公厅
各省、自治区、直辖市及计划单位列市劳动（劳动人事）厅（局）：
现将《全国劳动监察工作会议纪要》印发给你们，供参考。
全国劳动监察工作会议纪要
1994年10月19日至21日，劳动部在福建省厦门市召开了全国劳动监察工作会议。各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）领导及劳动监察处长、六个计划单列市的劳动局长参加了会议。劳动部副部长朱家甄同志在会上作了重要讲话。劳动关系与监察司司长任泽民同
志作了题为《抓住机遇，大力推进劳动监察工作》的工作报告和总结讲话。会议总结了一年来全国开展劳动监察工作的情况，交流了经验，结合贯彻《劳动法》，认真研究了新形势下劳动监察工作的任务。
会议认为，一年来，通过各级劳动部门的共同努力，适应社会主义市场经济需要的劳动监察体制已初步建立，并取得了明显成效。
第一，加强了劳动监察组织建设。各地劳动部门结合机构改革和职能转变，积极建立劳动监察队伍。目前，广东、天津、湖北、海南、云南等近十个省级和近千个市县劳动部门建立了劳动监察机构，配备了专职劳动监察员。机构改革尚未进行的地区，劳动行政部门也指定了有关机构和
人员负责劳动监察工作。
第二，第一步完善劳动监察法规制度。《劳动法》的颁布，为劳动监察工作提供了法律依据。与《劳动法》配套的《中华人民共和国劳动监察条例（草案）》、《劳动监察员管理办法》、《劳动监察案件统计制度》、《违反〈劳动法〉行政处罚办法》、《劳动监察规程》等规定，有的
正在制定，有的已经发布。一些地方还制定了地方性劳动监察法规和保护职工合法权益法规。劳动监察工作初步走上了法制化轨道。
第三，加强监察员培训工作，提高了监察员的政治素质和业务素质。各地通过举办劳动监察培训班等形式培训监察人员，据不完全统计，参加劳动部和省级劳动部门培训的干部有近万人。
第四，全面开展了劳动监察工作。各地劳动部门利用广播、电视、报刊、杂志、宣传车、大型横幅标语，以及开展社会咨询活动等多种形式，广泛宣传劳动法律、法规知识，教育用人单位和劳动者知法、懂法、守法，自主协调劳动关系。一些地方劳动监察机构建立群众举报制度，设立
了举报信箱，开通了举报电话，受理和查处了大量的违法案件。目前，福建、广东、天津、湖北、海南、云南等地已形成省、市、县三级受理群众举报的网络。今年，根据国务院领导同志的指示，首次在全国范围内开展了企业劳动用工大检查。对部分企业暴露出的严重问题进行了处理，维
护了用人单位和劳动者的合法权益，得到了社会有关方面的肯定和赞扬。
虽然劳动监察工作发展较快，但仍不适应市场经济发展的需要，与保障《劳动法》全面贯彻实施的要求也有一定的距离。存在的问题主要是：劳动监察工作发展不平衡，有的领导对劳动监察工作重要性的认识不足，甚至把开展劳动监察工作与吸引外资对立起来；部分地区劳动监察工作
没有形成制度化、经常化，少数地方还没有明确劳动监察工作的管理机构和监察人员；劳动监察与外部和内部的工作关系也有待理顺。
会议针对存在的问题，提出了逐步建立起适应社会主义市场经济发展需要的劳动法律监督检查机制的意见。
根据《劳动法》规定，劳动法律监督检查机制是：劳动行政部门实施监督检查，政府有关部门在其职责范围内进行监督和工会组织、新闻单位等开展社会监督，大家共同做好劳动法律的实施工作。从劳动行政部门监督检查工作看，主要包括三个方面内容：一是在劳动行政业务管理的同
时做好行政监督，即劳动行政部门内的各行政业务管理机构在从事某方面的管理业务时，同时对所管理的业务进行监督；二是根据工作需要在各业务机构内任命兼职监察员，他们的主要职责是劳动行政业务管理，兼职从事与其业务有关的单项监督检查工作；三是劳动监察机构对用人单位遵
守劳动法律、法规进行全面的监督检查，并依照有关规定具体负责对用人单位违法行为进行处罚。
会议提出1995年劳动监察工作目标：（1）配合《劳动法》的贯彻实施，加强劳动法律、法规的宣传，使绝大多数用人单位和劳动者增强劳动法制观念，自觉遵守劳动法律、法规。（2）初步形成劳动行政部门的劳动法律监督检查、政府有关部门的监督和社会监督的机制。（3）
各地都要建立和健全劳动监察法规和劳动监察工作制度，依法开展监察工作。（4）建立健全劳动监察机构，在1995年年底前要在全国形成劳动监察组织体系，建立从中央到省（自治区、直辖市）、市（地）、县四级劳动监察机构，配备专职劳动监察员，建立一支严明高效的专业劳动
监察执法队伍。（5）强化监察力度，基本做到对违反劳动法律、法规的行为能及时查处，对投诉和举报的问题件件有结果，基本改变职工投诉无门，纠正不力的状况。
会议对近期工作进行了安排和部署。
第一，学习贯彻《劳动法》，认真履行劳动监察职责。《劳动法》规定了各级劳动行政部门的监督检查和行政处罚职责。各级劳动监察机构的人员要逐条逐字学习《劳动法》，全面、准确地理解和掌握其精神实质。各地都要按照《劳动法》的规定，推动劳动监察工作上一个新台阶，做
到劳动监察活动经常化、制度化，监察行为规范化。会议提出，在下次劳动监察工作会议上，对监察工作做得好的要进行表彰，对开展监察工作不力的要提出批评。
第二，加强劳动监察组织建设。建立健全劳动监察机构和队伍是开展劳动监察工作的组织保证。当前，地方政府机构正在进行改革，各地劳动行政部门要积极争取建立劳动监察专门机构，配备一定数量政治素质好、业务熟悉的专职劳动监察员。对劳动监察员的培训，要形成制度，一是
上岗前的培训，要求“先培训后上岗”；二是常规培训，即每年要进行定期和不定期政治和业务知识的培训，不断提高劳动监察员的素质。
第三，加强劳动监察法规制度建设。当前，要抓紧制定与《劳动法》配套的劳动监察工作制度。一是抓紧制定《劳动监察条例》，争取国务院尽快发布实施；二是拟定《违反〈劳动法〉行政处罚办法》，力争年内发布实施；三是制定《劳动监察规程》、《劳动监察工作纪律》、《劳动
违法行为举报案件受理查处工作程序规定》及劳动监察法律文书等；四是制定《劳动监察工作奖惩办法》等，逐步使劳动监察工作制度化、监察行为规范化。
第四，全面开展劳动监察工作。在开展正常的巡视检查外，还要做好以下几方面的工作：一是加强劳动法制宣传咨询及教育活动；二是建立举报制度，形成省市县三级举报网；三是结合《劳动法》的贯彻实施，拟于1995年5月在全国范围内组织一次用人单位遵守《劳动法》情况的
大检查，进一步监督用人单位遵守劳动法律、法规，纠正违法行为；四是建立企业劳动规章（厂纪厂规）审查制度，以便把劳动违法侵权行为消灭在萌芽状态，保障劳动者的权益；五是有条件的地区逐步开展企业用人监察年度审查制度，使劳动监察工作更加积极主动地开展起来。在监察工
作中，还要不断探索新的工作方式，如怎样解决职工的欠薪支付等问题。
第五，加强与政府有关部门和工会组织的配合、协作，逐步建立起劳动法律监督机制。在劳动监察工作中，劳动行政部门要与工会、企业主管部门、工商部门、公安部门、法院等保持密切的联系，必要时，可开展联合执法活动。在执法活动中要注意宣传报道，对遵守劳动法律、法规做
得好的单位要进行宣传表扬，对严重违法侵犯职工合法权益的要有选择性的曝光，其行为触犯刑律的要绳之以法。在社会上，形成遵循劳动法律、法规的环境和气氛。
第六，加强对劳动监察工作的领导。开展劳动监察工作，领导是关键。各级劳动行政部门要把加强劳动监察工作摆在劳动工作的重要位置上，继续关心和支持劳动监察工作，帮助解决劳动监察体制建设中遇到的问题，逐步改善劳动监察工作的办公条件，促进劳动监察工作的健康发展。
会议号召各级劳动行政部门要十分珍惜这次《劳动法》颁布施行的历史机遇，抓紧建立健全劳动监察体制，勇于创新，力争使劳动监察工作上一个新台阶。
1994年11月29日
支出是否“必须”不是子女教育费支持与否的前提
□盐城 沈海龙
2007年11月，父母离异的张某向某区人民法院法院起诉，要求不随其生活的母亲瞿某承担为择校所缴纳的培养费中的一部分。法院经审理后在《民事判决书》认定：“培养费不属于必须支出的教育费用，……不符合法律规定，本院不予支持。”董某的法定代理人不服，其理由是：教育费应否支持，不应苛求“必须”而应坚持更为宽泛的“必要”与“合理”的标准。
一、法律规定负担教育费的最高标准是“必要”而非“必须”。 一方面，“培养费不属于必须支出的教育费用”的认定表明：培养费不属必须支出，但属于教育费用。据此适用《婚姻法》第三十七条第一款规定：“离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，……”显然，法律对应负担的教育费是以“是否必要”为必要，必要与否，则是基于有关当事人依据日常事理、一般情理做出的判断。与行为实施人没有以自由意志选择的“必须”所指向的对象不同。另一方面，举个例子，法院判决一方每月给付子女生活费200元，是基于社会生活水平及给付方的经济能力等因素，而不存在该200元是该子女每月都肯定会消费掉的额度。如果该子女平均每月支出160元，那么，从法院判定的200元的必要标准，与实际支出的160元的必须标准的比较，我们也就明白：“必要”比“必须”所限定的范围要宽泛。
二、受抚养人依法得以“合理要求”提出超出必要的教育费标准及其所指向的项目的权利请求。
《婚姻法》第三十七条第二款规定：“关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。”首先，在判决情形下，法院确定的必要的教育费标准，并不妨碍超出原定数额的合理请求的提出；为合理请求，法院依法应予支持。法院所支持的合理请求的部分，显然也被界定为必要的教育费用，只不过在最初判决的情境下，法院没有将有关合理请求纳入到是否“必要”的考察范围而已。其次，超出原定数额的合理要求，当然包括合理要求的数额所针对的教育费项目的展拓及合理性论证。即“必要的教育费”包容了必要的教育费用与必要的教育费项目两者的统一，提出超过判决原定数额的合理要求，当然包含了超过原定数额所指向的项目的合理要求。即教育费是否必要，是以支出事由是否合理作为判断依据的，其次才予考察支出数额是否合理。
兰州市制止牟取暴利的实施细则
甘肃省兰州市人民政府
兰州市制止牟取暴利的实施细则
（１９９５年１１月２３日 兰州市人民政府令第３号）
第一条 为了维护市场价格秩序，制止牟取暴利，保护经营者和消费者的权益，保障社会主义市场经济健康发展，根据国家计委《制止牟取暴利的暂行规定》和《甘肃省制止牟取暴利实施办法》，结合兰州市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于对国民经济和社会发展有重大影响，以及关系国计民生的重要商品价格和服务收费，主要品种和项目暂定为：面粉、粳米、食用植物油、肉食（猪、牛、羊肉）、蔬菜、鸡蛋、牛奶、食糖、食盐、酱油、食醋、洗衣粉、肥皂、乍来水、居民照明用电、住宅商品房
、房租、民用煤、液化石油气、民用煤气、市内公共交通、学杂费、托儿费、医疗费、药品、化肥、农药、农膜、家用电器、服装、鞋、饮食业等。
具体商品和服务项目，必要时由市物价部门进行适当的调整。
第三条 凡在本市辖区内从事生产、经营和提供有偿服务的公民、法人和其他组织（以下简称生产经营者），均须遵守本细则。
第四条 市、县（区）人民政府的价格主管部门是实施本细则的行政主管部门。
各级物价检查机构具体负责本细则的监督检查工作。
第五条 生产经营者的价格行为应当遵循公开、公平和诚实信用的原则，遵守关于商品和服务实行明码标价的规定等价格法规、政策，积极维护正常的价格秩序。
第六条 生产经营者经营属于国家定价和各级政府列入价格监审，实行差率控制、最高限价的商品和服务项目（详见附件一），其价格的制定和变动，必须严格按现行的有关规定办理。例如：蔬菜现行的价格管理规定是差率控制和最高限价，对蔬菜主要品种实行最高限价，对其它品种
实行差率控制，即批发价格每500克1.00元以上的批零差率不得超过50％；1.00元以下的批零差率不得超过60％。
第七条 生产经营者制定下列商品价格，其经营差价率（含运杂费），凡超过规定差率界线者，为牟取暴利行为。
一、粳米、食用植物油、肉食（猪、牛、羊肉）执行省物价委员会规定的差价率（不含运杂费），即 ：
（一）粳米、食用植物油
1.外购地销经过批发环节的，以进价为基础粳米进销差率不得超过8％；食用植物油进销差率不得超过7％；批零差率：粳米不得超过8－10％；食用植物油不得超过7－9％。
2.外购地销不经过批发环节的，不能加批发环节的差率，其进销差率：粳米不得超过12％；食用植物油不得超过11％。
（二）肉食
1.冻猪肉进销差率不得超过13％；批零差率不得超过16％。
2.鲜猪肉在兰州市批发市场的批发价格基础上，批零差率不得超过16％。
3.牛、羊肉进销差率不得超过15％，批零差率不得超过16％。
二、酱油、食醋的进销差率不得超过15％，批零差率不得超过25％（不含监审品种）。
三、洗衣粉、肥皂的进销差率不得超过15％，批零差率不得超过25％（不含监审品种）。
四、药品的进销差率不得超过30％，批零差率不得超过45％；一次性医疗嚣具进销差率不得超过40％。（指价格放开的品种）
五、家用电器的进销差率不得超过15％，批零差率不得超过25％。
六、服装、鞋类的进销差率不得超过20％，批零差率不得超过35％。
上列商品价格的经营差价率，除省定差价率外，由市物价主管部门在必要时予以调整。
第八条 对饮食业价格，按照“分等定级、优质优价”的原则，不同等级实行不同的毛利率和加价率（详见附件二）。
饮食业划分为特、甲、乙、丙、普通五个等级，由市物价委员会会同有关业务主管部门、行业协会等组成饮食行业等级评审小组，负责等级标准的制定和特、甲级及二商局所属饮食店的评审工作。各县、区亦应成立相应的机构，负责本辖区乙级及乙级以下饮食店的评审工作，并报市
评审小组备案。
经营者必须按规定申报等级，经批准后亮牌经营。并在批准等级的相应价格控制幅度内自行确定其商品价格及收费标准，凡超出规定价格控制幅度的属牟取暴利行为。
经营等级实行年度审验制，年审发现不具备条件或有重大价格违法行为者，予以降级处理。凡不按规定办理报批等级手续的，一律按最低等级对待，违者按价格违法行为查处。
本条所称饮食业，是指对外营业的各类餐厅、酒家、饭馆、火锅店、美食城及宾馆、饭店附设的餐饮部等。
饮食业的毛利率和加价率控制水平，必要时由市物价主管部门予以调整。
第九条 有下列行为之一的属价格欺诈、牟取暴利行为：
一、不按规定明码标价或者在明码标示的价格之外索要高价的；
二、谎称削价让利或者以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价以及其他虚假的价格信息进行价格欺诈的；
三、生产经营者之间、行业组织之间相互串通哄抬价格或服务收费，获取非法利润的；
四、违反公平、自愿原则，强卖商品、强行服务、强行收费、强迫交易对方接受高价的；
五、采取以假充真、以次充好、掺杂使假、短尺少秤、冒充名牌、降低质量等手段变相提价的；
六、违反国家规定，囤积居奇或利用独占地位操纵市场价格的；
七、采取其它价格欺诈手段的。
第十条 物价检查机构在监督检查牟取暴利行为时，可依法行使下列职权：
一、按照规定的程序对被检查的生产经营者、利害关系人、证明人进行调查、询问；
二、核查、复制有关帐册、单据、凭证、文件以及其他有关资料；
三、被检查的生产经营者隐瞒、谎报或者不能提供有关价格资料的，由物价主管部门按当地市场同类商品、服务的平均价格水平认定。
第十一条 任何单位和个人都有权投诉、举报生产经营者牟取暴利的行为。
各级物价检查机构受理投诉或接到举报后，应及时依法处理。
物价检查机构应当对举报者给予表彰或奖励，并负有为举报者保密的义务。
第十二条 违反本规定第六条、第七条、第八条、第九条的，由物价检查机构给予以下处罚：
一、警告并责令限期改正；
二、责令向受损害一方退还违法所得，违法所得无法退还的予以没收；
三、处以违法所得五倍以下的罚款；
四、无违法所得或无法计算违法所得的，处以一千元以上一万元以下罚款；
五、提请工商行政管理部门吊销营业执照；
六、对违法单位的直接责任人主管人员视其情节轻重处以一百元以上五千元以下的罚款。以上处罚，可以并处。
第十三条 物价检查机构在执行处罚过程中，当事人拒缴违法所得或者罚款的，由物价检查机构通知其开记银行予以划拨。对没有银行帐户或帐户内没有资金的，物价检查机构有权将其商品变卖抵缴。
第十四条 当事人对物价检查机构作出的处罚决定不服，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向上一级物价检查机构申请复议，复议期间原处罚决定照常执行。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人
人民法院起诉，又不履行处罚决定的，对其依法申请人民法院强制执行。
第十五条 以暴力、威胁手段拒绝、阻碍物价检查人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 物价检查人员执行公务时，应当出示证件，秉公执法，对玩忽职守、徇私舞弊或者包庇、纵容牟取暴利行为的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 各级工商行政管理、审计、财政、税务、公安、技术监督等部门，应当在各自的职责范围内，配合物价检查机构查处牟取暴利的行为。
第十八条 本实施细则由兰州市物价委员会负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起实行。
附一：实行国家定价和价格监审的主要品类摘录
1、目前实行国家定价的与人民生活关系密切的主要商品和服务项目有：面粉（凭证凭卡限量供应的）、食糖、食盐、自来水、居民照明用电、住宅商品房、房租、民用煤（凭证定量供应的）、液化石油气、民用煤气、市内公共交通、学杂费、托儿费、医疗费、药品（其中：西药有
青霉素等139个品种；中成药有银翘解毒丸等80个品种）、化肥、计划内农膜等。
2、政府列入价格监审，实行差率控制、最高限价的商品和服务项目主要有：面粉（凭证凭卡限量供应以外的）、蔬菜、鸡蛋、牛奶、农药、兰州地产的400毫升袋装酱油、430毫升袋装食醋、500克燕牌加酶、长颈鹿加香、普通金丝猴、芳洁加酶等洗衣粉、晨光增效肥皂。
附二：饮食业毛利率和加价率控制水平
饮食业的价格水平，按照本企业相应的等级，在不超过规定毛利率和加价幅度的原则下由企业自行定价：
1、饭菜限定的毛利率最高为：特级店60％，甲级店50％，乙级店46％，丙级店42％，普通店38％。
2、烟、酒以进价为基础顺加加价幅度，其幅度为特级店45％、甲级店40％，乙级店35％，丙级店和普通店30％。
3、自制水酒（包括饮料）限定的最高加价率，以其原辅材料成本为基数，顺加本店相应的毛利率；
4、各类饮料、茶点（指购进的成品糕点、水果、糖果、瓜子等）副食品价格，也实行以进货价为基础顺加加价幅度，其限定幅度为：特级店80％，甲级店70％，乙级店60％，丙级店50％，普通店40％。
结算价格＝进货价＊（1＋加价幅度）
5、饭菜的毛利率和销售价格－律按内扣法计算，其表达公式为：
销售额－原辅材料成本
毛利率＝─────────────
销售额＊100％
原材料成本
销售价格＝───────
（1－毛利率）
原材料成本包括：主料、辅料、调料和燃料。
（燃料按原材料成本的6％计入）
6、雅间服务费以餐费（主食、菜肴）为基数，
特级店不得超过15％，甲级店不得超过10％，
乙级、丙级店和普通店一律不得收取服务费。
1995年11月23日
