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国家医药管理局


医药行业实施国务院《节约能源管理暂行条例》办法

1986年10月14日，国家医药管理局

第一章 总 则
第一条 根据国务院《节约能源管理暂行条例》（以下简称“条例”）第五十八条规定，特制定本“办法”。
第二条 全国医药企事业单位和个人都应贯彻执行本“办法”。
第三条 水是国家重要资源，要加强节约用水管理。
本“办法”所称节约能源，是指通过技术进步、合理用能、科学管理和产品结构合理化等途径在满足人民医疗保健需要的前提下，以最小的能源消耗，生产质量高、疗效好、品种多、数量足的医药产品，取得最大的经济效益和社会效益。

第二章 医药节能管理体系
第四条 国家医药管理局由一名局领导主管节能工作，下设节能办公室，定期召开节能办公室会议。日常工作由企业管理司设备节能安全处负责。
第五条 各省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门，由一名负责人主管节能工作，建立节能管理机构，配备节能专职人员。
年综合耗能折算标准煤（以下简称“耗能”）20万吨以上者（含20万吨），至少应配备专职节能人员3名；“耗能”10至20万吨者（含10万吨），至少应配备节能专职人员2名；“耗能”10万吨以下者，至少应配备节能专职人员1名。
医药耗能重点企业，“耗能”1万吨以上者，应有主管领导负责节能工作和配备节能专职人员的节能管理机构。
“耗能”5万吨以上者，至少配备5名；“耗能”1至5万吨者（含1万吨）至少配备3名；“耗能”3千吨至1万吨者，至少配备2名节能专职人员。
节能专职人员应有专业知识和业务能力，热心节能工作，机构和人员应保持相对稳定。
医药工业企业应建立厂、车间、班组三级节能管理网。
第六条 医药节能机构的职责
1．国家和省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门的节能管理机构，主要负责贯彻国家有关节能的方针、政策、法规、办法和标准，制定本行业节能技术政策和规划，组织、指导节能的技术开发、技术改造，检查、督促所属企事业的合理用能和节能管理工作，负责行业主要产品能耗定额的制定、考核、评比、奖惩和统筹协调节能工作。
2．企业的节能管理机构，主要负责贯彻国家、部门、地方有关节能的方针、政策、法规、标准、办法及规定。制订并实施节能中长期规划和年度计划，推广和应用节能新技术；负责能耗统计分析，实行用能计划管理、定额管理、目标管理；开展能量平衡和能量审计，完善节能科学管理。监督检查本企业能源的合理使用，降低单位产品能耗，完成节能任务。
3．医药技术情报所节能中心站负责行业节能技术情报的管理和咨询，传递节能信息，交流经验，推广节能的新技术、新材料、新工艺、新设备。
有条件的省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门可建立相应的类似机构，为当地医药企业提供节能技术服务和咨询。
各医药设计单位，负责制订行业节能设计规范、标准和规定。并做好节能技术咨询服务。

第三章 医药节能管理基础工作
第七条 医药节能统计工作
1．各级医药管理部门要根据《中华人民共和国统计法》有关规定，配备能源统计人员。对企业的能源、供应、消耗、节约等情况进行及时地准确地统计调查、分析和监督。
2．医药企业必须建立健全用能原始记录和统计台帐。按时完成企业总能耗、产品单项能耗和综合能耗、能源消费弹性系数，以及产值能耗的统计分析，及时向有关部门报送能耗统计报表。重点耗能企业应有完整的统计档案，采用现代化手段，建立能源数据库，进行用能技术经济分析。
第八条 医药能源计量工作
1．医药企业根据《中华人民共和国计量法》和《企业计量器具配备及管理通则》的要求，配齐、用好、管好能源计量器具，加强能源计量管理。能源器具综合配备率应达95％以上，一级的能源消耗检测率应达98％以上，二级的应达95％以上，能源计测率具应定期检查，校验。
其受检率与抽检合格率量器具应定期检查，校验。其受检率与抽检合格率应达到98％以上。
各省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门对企业计量检测率等指标应有分期（Ⅰ、Ⅱ期）要求，制订规划，分期验收，报上级备案。
2．凡耗能3000吨以下计量器具不足300台（件）的企业，均按《工业企业计量定级、升级、办法（试行）的补充规定》的要求执行。
3．企业的能源计量至少达到三级计量标准，其中耗能1万吨以上者，应达二级计量标准；耗能5万吨以上者，应达一级计量标准。
凡申报“全国节能先进企业”或“行业节能先进企业”者，最低达到二级计量标准。
4．生产与生活用能必须分别装表、计量、收费。
第九条 企业能源消耗实行分级定额管理和目标考核管理。国家医药管理部门制订并考核主要产品综合能耗定额。省、自治区、直辖市医药管理部门负责制订、考核占当地总能耗70％以上的产品综合能耗定额。
企业应当把考核产品的各种能耗定额分解落实到车间、班组、机台；凡企业耗能达300吨以上的产品、车间、班组和机台设备均纳入定额考核，实行耗能责任制。
第十条 企业按国家、部门和地方制订的各项能源基础标准、能源管理标准、产品综合能耗标准，实行企业能源管理标准化、规范化。
企业应定期开展能耗分析、能量平衡测试和产品能量审计工作，不断采取新的措施，提高能源利用率。

第四章 医药用能管理
第十一条 企业应当按照合理用能原则，均衡、稳定、集中、协调地组织生产，要求做到：
1．供热系统的运行管理和余热利用，应按《评价企业合理用热技术导则》执行。热力系统、锅炉水质处理供热、用热设备和热力管道的保温、疏水器的使用和冷凝水的回收等，应按国家计委、经委《关于供热系统节能工作规定》执行。
2．禁止擅自扩大锅炉容量，企业更新或改造锅炉需要扩大锅炉蒸发量的必须经当地有关部门的审查批准，企业的总泄漏率应控制在千分之二以下；对疏水器实行专职管理；蒸汽采暖限期改热水采暖，新建采暖系统，一律采用热水采暖。
3．用电管理按《评价企业合理用电技术导则》执行，鼓励企业利用余热、余压发电。热电联产，集中供热，医药玻璃窑炉应按《医药玻璃窑炉等级评定标准》定期检查评定，晋等升级。制药装备和医疗器械的铸造热处理和电镀等，应发展横向联系，实行专业化生产，提高能源利用率。
4．耗能重点企业应根据车间或产品日夜用能状况，采用“避峰补谷”用能办法，实行能源消耗变价收费管理，确保节能降耗，均衡生产。
第十二条 各医药设计、研究部门和企业，在确定医药产品的生产工艺、设计参数和加工深度时，要在保证和提高质量的前提下，综合考虑节能因素，实行全面评价，合理用能。
第十三条 企、事业单位的运输车辆，合理调度，消除空载、轻载等现象，实行单车用油核算定量供应，节奖超罚。
企业必须重视水资源的节约，根据对水温水质的不同要求，做到清污分流，循环使用，提高市政水利用率和水的循环利用率，严格用水管理，实行计划用水，有指标、有考核，节奖超罚。

第五章 推进医药行业技术进步
第十四条 医药行业新建、改建和扩建工程项目，要综合考虑能源条件，实行合理布局，按合理用能原则采用先进的工艺和设备，其能耗不应高于国内先进指标。
医药设计规范、准则和规定必须有节能的具体要求，对重大节能技术改造项目的各种设计，要实行节能技术责任制。
工程项目的可行性研究和初步设计，必须有合理用能的专题论证。主管部门及项目实施单位的节能部门应参加审核，凡不符合设计规范、准则和规定中节能要求的工程项目不予批准建设。
第十五条 各级医药管理部门和企业节能技术改造的中长期规划按分级管理的原则，报上级主管部门备案；节能技术改造年度计划，由各地医药管理部门，综合平衡，组织审核，纳入计划，按有关规定报批并组织实施。
各级医药主管部门应会同有关单位组织推广技术先进合理，经济效益显著的节能示范项目。
第十六条 企业节能技术改造资金，主要由企业折旧基金和留用的生产基金中支出。凡能调入地区或重点耗能企业提取比例不得少于20％，主要产品能耗高于本行业平均水平的重点耗能企业，必须把降耗的技术改造项目优先纳入计划安排资金。
企业节能技术改造项目管理和资金安排，主管部门要监督检查。
第十七条 节能技术改造和基建的项目，要区别效益不同，所需贷款按规定实行贴息、税前还贷和豁免本息等优惠政策。用于节能的各种资金，必须专款专用，不得挪用。
第十八条 凡投资在100万元以上，重点节能项目必须由法定设计咨询单位进行技术经济论证提出可行性研究报告。设计咨询单位应当依据合同规定，对项目的技术可靠性和经济合理性负责。
节能重点工程项目应当采用招标、投标办法。
第十九条 重点节能技术开发项目和有显著节能效益的工艺装备研究课题，应当纳入各级医药部门的重点科研计划，对有较大节能效益和推广价值的应用项目及产品，应根据国家规定实行优惠政策。
第二十条 制药机构、医疗器械、医药玻璃要积极研制采用节能新机种、新产品和新材料，经鉴定批准的按国家有关规定实行税收优惠。
第二十一条 引进国外技术和装备在考虑技术条件、经济效益的同时还要考虑耗能水平。在研究审查引进项目时，必须有节能管理部门参加审核。
第二十二条 企业使用国家已公布淘汰的机电产品和超过能耗标准的设备，应进行清理并上报主管部门备查。由各级医药管理部门会同有关单位作出更新改造规划，限期停用或更新、严禁转移使用。
对能耗高、效率低的制药机械、医疗器械、医药包装器材要制定规划，逐步实行停产、停用和更新改造。
第二十三条 各级医药管理部门和企、事业单位应开发节能技术市场，对节能效果显著的产品和工艺技术实行技术有偿转让。

第六章 奖 惩
第二十四条 国家医药管理部门制定节能先进评选办法，定期举行节能先进单位评选活动，对在节能工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰。
第二十五条 各省、自治区、直辖市（计划单列市）医药管理部门要根据国家医药管理部门和地方制定的节能先进企业评比办法，定期举行节能先进单位、项目和个人的评比、表彰活动，其开支可从企业节能奖金中提取1％至3％作为一次性奖励基金。
第二十六条 对节能提出合理化建议和做出显著贡献的个人，由受益单位根据建议采纳后的经济效益，按《合理化建议和技术改进奖励条例》予以奖励。
第二十七条 经批准实行提取“特定燃料、原材料节约奖”的医药企业所提取的节能奖金，按多节多奖、少节少奖、不节不奖、浪费受罚的原则，提取的节能奖金由企业节能主管部门分配和使用。
第二十八条 对违反“条例”或“办法”的单位和个人，情节较轻的，由节能管理机构批评教育，情节较重，由省、自治区、直辖市有关部门按“条例”和地方的规定予以停供能源，吊销营业执照、罚款、停止贷款等处理，必要时还应追究企业负责人和其他直接负责人的行政责任。

第七章 宣传教育
第二十九条 各级节能主管部门和有关事业单位、院校，应积极地开展节能咨询和宣传节能方针、政策，传播节能信息和科技知识，提高广大职工对节能工作的认识和科学技术水平。
第三十条 凡医药管理部门所属大专院校应逐步增设能源管理专业或增加节能科目，有计划地为本行业培养高中级能源管理人才。
企业要不断地对职工进行能源知识的教育，培养节能意识，提高技术素质。
第三十一条 各级医药管理部门、节能中心站和重点耗能企业应大力开展节能培训，举办多层次、多渠道和多形式的节能学习班，普及节能科技知识。
企业主管节能的厂领导、节能干部以及有关人员，都应有计划地接受节能培训，并进行考核。

第八章 附 则
第三十二条 本“办法”所称“医药企业”应包括化学药品、中成药、医疗器械、制药机械、药用玻璃及包装等企业。
第三十三条 各级医药管理部门和企业，可根据“条例”和本“办法”制订本地区、本企业的实施办法。
第三十四条 本“办法”由国家医药管理局负责解释。
第三十五条 本“办法”自公布之日起施行。


信息产业部、国家发展和改革委员会、公安部、海关总署等


信息产业部、国家发展和改革委员会、公安部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局

关于印发《移动电话机市场秩序专项整治方案》的通知

信部联电[2005]532号

各省、自治区、直辖市通信管理局、信息产业厅（局、办）、发展改革委、公安厅（局）、国家税务局、工商局、质检局；海关总署广东分署，天津、上海特派办，各直属海关：
　　遵照国务院领导同志的批示精神，信息产业部、国家发展改革委、公安部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局决定，从2005年11月中旬开始，在全国范围内组织开展移动电话机市场秩序专项整治行动。现将《移动电话机市场秩序专项整治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2005年11月10日


移动电话机市场秩序专项整治方案


近年来，我国移动电话机产业快速增长，极大地促进了移动通信事业的发展，但随着市场竞争的日益激烈，走私、冒牌移动电话机等不法行为呈上升趋势，已经严重地扰乱了正常的移动电话机市场秩序，造成了国家税收的流失，损害了正当制造商和消费者的合法权益。为严厉打击各种不法行为，整顿移动电话机市场秩序，维护消费者合法权益，保障移动电话机产业健康发展，遵照国务院领导同志的批示精神，信息产业部会同国家发展改革委、公安部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门，从2005年11月中旬开始，在全国范围内组织开展移动电话机市场秩序专项整治行动。
一、工作目标和重点
此次专项整治的工作目标是：使走私移动电话机的违法活动，非法生产、经营冒牌、拼装和翻新等移动电话机产品的行为得到遏制；查处一批违法犯罪案件，惩治一批违法犯罪分子；消费者的权益得到切实保障；移动电话机的市场秩序明显好转。
本次专项整治涉及的移动电话机是基于GSM、CDMA移动通信标准制式的移动电话终端。工作重点是：
（一）坚决查处非法冒牌、拼装、翻新移动电话机的地下工厂，打击伪造、冒用证书和标志的违法行为。
（二）清理取缔无照经营，依法整治移动电话机交易及二手移动电话机交易市场秩序。专项整治的重点市场是：北京木樨园、公主坟通讯市场，广州文园通信市场，深圳华强北远望通信市场，成都太升南路通讯街，石家庄太和电子城等市场及周边的非法交易场所。
（三）严厉打击走私移动电话机和销售走私移动电话机产品的行为。
（四）加强对移动电话机的税收征管。
（五）加强对移动电话机生产企业的行业管理，强化产品质量监管和移动电话机“三包”责任的落实。
二、 工作措施及分工
（一）规范生产源头，铲除非法生产移动电话机的地下工厂（窝点）。
质检部门要根据群众举报和市场检查发现的线索，对用废旧拆解零部件拼装、翻新移动电话机的企业和地下工厂予以深挖和严查，坚决捣毁其生产窝点。对违法生产、无证书、标志或假证、假标志的要严厉查处，并列入“黑名单”予以公开曝光。通信管理部门、发展改革部门要协助做好进网许可甄别、移动电话机生产项目核准确认等工作。对危害严重、情节恶劣的违法犯罪案件和暴力抗法事件，要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。
（二）开展市场检查，清理各类非法冒牌、拼装和翻新、走私的移动电话机产品。
各地通信管理部门和电子信息产业主管部门要会同工商行政管理机关对从事移动电话机经营的单位和个人进行市场检查，加大执法检查力度，坚决取缔无照经营行为，严厉查处经销非法冒牌、拼装和翻新、走私、没有或伪造冒用进网许可证、许可标志的移动电话机产品，对违规违法严重的，工商行政管理机关要依法责令停业整顿或吊销营业执照。通信管理部门要对移动电话机进网许可证、许可标志真伪进行检查和鉴定，并给予相应的技术支持（已获进网许可证的移动电话机产品信息已在“电信设备进网管理”网站予以公布，网址：www.tenaa.com.cn）。对重点市场、重点案件，各有关部门要采取联合行动，加大整治力度。
（三）加强行业管理，强化产品质量和售后服务监管。
通信管理部门要严把移动电话机进网关，要严格执行移动电话机进网检测和审核制度。电子信息产业主管部门要配合工商、质检部门开展质量监督抽查和检测，对制售质量不合格移动电话机的依法处罚，严格按照《移动电话机商品修理更换退货责任规定》，对不履行质量责任和“三包”责任的生产、经销商予以严肃查处。
通信管理部门要强化政府监管手段，研究建立产品质量和售后服务的投诉预警和警示制度。对产品质量下降、售后服务不到位、消费者投诉率高的生产企业发布警示，要求其限期整改。
（四）追根溯源，狠抓大要案件查处。
行政执法部门和行业管理部门在专项整治中要加强与公安机关的联系，对于市场检查中发现涉嫌犯罪线索的，应及时移送公安机关。对于有关部门移送的案件，公安机关应当及时依法查处。各级海关要严厉打击走私移动电话机的行为，税务部门要加强对移动电话机的税收征管，加大稽查力度，严厉查处涉税案件，惩治违法犯罪人员。
三、工作要求和步骤
（一）统一思想，提高认识。移动电话机市场秩序专项整治是整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，必须予以高度重视。要把专项整治作为维护人民群众的切身利益，保障通信产业的健康发展，建设和谐社会的重要举措，周密部署，认真落实，务求实效。
（二）分工负责，协调配合。移动电话机市场专项整治工作由通信管理部门和电子信息产业主管部门牵头，会同发展改革、公安、海关、税务、工商、质检等部门共同组织实施。通信管理部门和电子信息产业主管部门要负责组织专项督查以及与有关部门的协调工作，其他部门要各司其职、相互配合，形成齐抓共管、各方联动的工作格局。
（三）突出重点，信息共享。在整治中，要突出重点，除本方案涉及的重点市场外，各地要对本辖区内各类非法生产、拼装和翻新的窝点、移动电话市场及专卖店、专营店等开展调查摸底，针对问题突出的市场制定专门的工作措施，予以重点整治。
发展改革、公安、海关、税务、工商、质检、通信管理和电子信息产业主管等部门要运用多种信息化手段，充分发挥电子政务的作用，实现市场监管信息共享。
（四）加强指导，督促检查。各地要加强对整治工作的指导，认真研究解决整治工作中遇到的困难和问题。专项整治工作期间，重点省（区、市）通信管理部门和电子信息产业主管部门要会同发展改革、公安、海关、税务、工商、质检等有关部门，深入问题比较严重的地区进行督促检查，把专项整治抓实抓好。
（五）认真组织，分步实施。11月中旬，各相关部门建立工作机制，分别对专项整治进行安排和部署；从11月下旬开始，按照各自职责和工作方案的要求，开展专项整治；2006年3月底，各相关部门对各地方专项整治情况和成效进行汇总，做出工作总结，向全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室通报。