关于进一步做好全国水资源综合规划编制工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 23:53:07 浏览:8858
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关于进一步做好全国水资源综合规划编制工作的通知
国家发展和改革委员会办公厅 水利部办公厅
关于进一步做好全国水资源综合规划编制工作的通知
国家发展改革委办公厅、水利部办公厅
各省、自治区、直辖市计委、水利(水务)厅(局)，水利部各流域机构:
2002年3月原国家计委、水利部会同有关部门联合部署了全国水资源综合规划编制工作，计划用3年左右时间制定全国、流域和各省(自治区、直辖市)以及重要城市的水资源综合规划。一年来，各省、自治区、直辖市有关部门和水利部各流域机构积极行动，努力工作，目前规划的各项工作正在全面深入开展，总的进展情况是好的。
根据国家发展改革委、水利部的工作要求和安排，全国水资源综合规划领导小组办公室最近组织对这项规划工作进展情况进了调查，从调查情况来看，工作进展情况不平衡，一些地方的规划工作严重滞后，与我国水资源紧缺形势和工作要求极不适应。为了进一步加快规划工作的开展，现就有关要求通知如下：
一、当前，北方的大部分地区持续干旱，供水不足，水资源形势十分严峻，水资源短缺和水环境恶化问题已成为影响部．分地区经济社会稳定和可持续发展的重要制约因素。因此，加快全国水资源综合规划工作，尽快制定全国水资源综合规划，确定水资源优化配置、开发、利用、节约、保护、管理的总体布局和对策措施，提出重要区域及城市的应急供水预案和供水对策，确保供水安全是一项十．分急迫的任务。
水资源综合规划是涉及全局、公益性的规划，其组织编制是各级政府的职责之一。各省、自治区、直辖市有关部门及各流域机构务必要高度重视，加强领导，把这项规划作为当…前规划工作和水资源管理工作的重中之重，切实抓紧抓好规划组织和协调工作，凡是未按进度要求完成水资源综合规划工作的，将不再安排新建项目的审查审批工作。
全国水资源综合规划领导小组各成员单位要按照规划任务和统一的，技术要求，加大对各地方部门的检查、指导，支持、配合各规划工作单位做好工作。
二、2003年全国水资源综合规划工作的重点是水资源调查评价及开发利用，情况调查评价、水资源保护规划。通过调查评价，将建立起全面可靠的国家水资源工作平台，为今后的规划工作打下坚实的基础。
在2003年的工作中，各省、自治区、直辖市水资源综合规划编制工作领导小组要加强领导，认真组织水资源调查评价等相关规划工作，各有关部门要密切配合，加强协调；要建立工作责任制，采取切实有效措施推进规划工作进展，并及时检查、监督和报告规划工作进展情况。
具体从事水文勘测和规划设计科研单位，要根据总体计划开展工作，落实行政和技术负责人，组织精干的技术力量，形成稳定的工作班子，明确工作分工及落实责任，加快工作进度，保证工作质量。各单位领导要对规划成果负责，工作人员要对具体数据负责；规划技术负责单位要组织强有力的专业技术班子，对规划各阶段工作中涉及的重要技术难点和热点问题进行集中攻关，及时指导规划编制工作；各单位之间要加强技术协作和交流，资料成果要共享，对于工作进度滞后的单位要提出切实可行的改进措施和加快工作的计划，对于工作中存在的技术问题，要及时通报情况，按照规划工作技术大纲要求，尽快组织专家研究，提出处理意见。
要建立规划工作月报制度。各省、自治区、直辖市的具体技术工作单位每月10日前要将上月工作进展情况报告相应的领导小组办公室；各省、自治区、直辖市和流域机构的领导小组办公室要在每月15日前向流域机构及全国水资源综合规划工作领导小组办公室做出报告。
三、为保证水资源综合规划编制工作的顺利开展，中央已经安排了的部分规划工作经费，主要用于全国、流域水资源综合规划编制工作需要，并对中西部地区给予了适当补助。
各省、自治区、直辖市计委和水利(水务)厅(局)要将水资源综合规划作为工作的重点，优先安排、确保经费落实并及时到位。对于规划经费不落实的地方，要采取有效措施，调整经费安排计划，确保规划工作顺利实施；对于各部门之间的基础资料收集工作经费安排，各地方计委等综合经济管理部门要从全局利益出发，协调各方面的意见，保证及时提供规划所需各种基础性资料；各规划工作承担单位要加强规划经费使用管理，精打细算节约使用，确保规划工作经费全额用于生产工作需要，严禁用于日常工作开支。
四、各流域机构和各省、自治区、直辖市要认真贯彻可持续发展战略和国家有关政策，结合本地实际，在全国水资源综合规划工作中，加强对水资源短缺和水污染、节水和治污、提高水资源承载能力、水资源优化配置和多种水资源综合利用等研究；对水资源承载能力不足的地区，要认真研究对策和措施，对经济社会发展规模、布局或结构等提出建议；要统筹协调生活、生产和生态用水，及时总结经验，争取在水资源配置上有较大的创新和突破。
五、对于近年来出现持续干旱的地区，在按计划开展水资源综合规划的同时，要加强对应对持续干旱对策和措施的研究，结合本地区水资源的总体布局和长远举措，认真做好持续干旱情况下的供水预案和应急供水工程的建设方案，重点保障城市的供水安全。
二00三年五月二十九日
近年来，雇佣犯罪在我国大量出现，频频见诸于报端，其社会危害与影响也越来越大，而目前社会上的此类恶性案件还呈上升趋势，一些带有黑社会性质的组织也已涉足于此。由于采用雇佣的方式进行犯罪具有隐蔽性，既可以达到一定的非法目的，又不用自己出面动手，从而可以避人耳目，甚至逃避法律的制裁，因而受到许多犯罪分子的青睐。因此对这种犯罪形式从理论上加以研究，分析其特征，并进而探讨司法认定中应注意的问题，是十分有意义的。
一、雇佣犯罪的界定
（一）雇佣犯罪的概念
对雇佣犯罪的定义，中外刑事立法尚无明确的界定，一般只是对雇佣双方所承担的刑事责任作出规定。我国古代“唐律”在《斗论篇》中规定：“雇人杀人伦，清造意为首，受雇加功者为从。”1810年《法国刑法典》第60条第一款规定，“凡以馈赠、约许、威胁、利用权势、奸诈教唆或指使他人犯罪或轻罪者，应以重罪或轻罪处罚。”明确将典型的雇佣犯罪规定在教唆犯的条款中。《俄罗斯刑法典》第111条第2款第4项规定“严重损害他人健康，受雇于人，处3年以上8年以下剥夺自由刑”，规定了受雇人的刑事责任。在我国现行刑法中，并未明确规定雇佣犯罪，目前在刑法理论界有关雇佣犯罪的涵义主要有以下几种表述：（1）雇佣犯罪是指一方以提供报酬为条件，要求另一方实施特定犯罪的行为。（2）雇佣犯罪是指雇主与受雇人双方达成一致协议，由雇主一方提供一定报酬，受雇人一方接受报酬并为其实施一定犯罪行为的犯罪形式。（3）雇佣犯罪是以金钱关系为基础，由雇佣者出资收买受雇者，受雇佣者按照雇佣者的旨意所实施的犯罪。（4）雇佣犯罪是指雇主与受雇人事先就某种犯罪达成协议，约定由雇主事前或事后给付报酬为条件，受雇人为其实施一定犯罪行为的一种共同犯罪形式。
上述观点虽都有一定的道理，但不太准确。第一，这些观点都认为雇主为受雇者提供的是金钱和财产性利益，但在实际案件中，雇主为受雇人提供的利益不仅限于这些，还包括安排工作、提供晋级、解决户口、提供色情服务等非财产性利益。显然，这些利益也应当纳入雇佣犯罪中双方约定的利益范围。第二，有的雇佣案件中，雇主除雇请他人外自己也亲自参与实施犯罪，有的雇主甚至在共同实施行为过程中起到主要作用，而受雇人仅起次要作用。第三，应当承认雇佣犯罪是共同犯罪的一种形式，上述前三种观点均未指出。因此，雇佣犯罪是指雇主以提供某种利益为条件，雇请他人按雇主的意图，单独实施或与雇主共同实施犯罪，从而获得约定利益的一种共同犯罪形式。其中，提供利益，要求他人实施某种特定行为的一方为雇主，它不仅包括自然人，还包括法人等其他单位；受他人指派实施犯罪行为并取得利益的一方为受雇人。
（二）雇佣犯罪的特征
根据我们对雇佣犯罪的定义的分析，雇佣犯罪主要具有以下两个方面的特征：
1、法律特征
从刑法学理论的角度来看，雇佣犯罪属于共同犯罪。因而它具备共同犯罪的特征。首先在主体上，构成雇佣犯罪在主体上必须包括两个方面，即雇主和受雇人。这里雇主可以是单位，也可以是自然人，而受雇人则必须是自然人。当雇主为自然人时，必须是具有刑事责任能力的人，受雇人也必须是具有刑事责任能力的自然人。如果双方有一方没有刑事责任能力，则只能以另一方的单独犯罪论处。其次，在主观方面，雇佣双方在实施犯罪前就形成共同犯罪故意，即雇佣双方通过意思联络，明知自己和他人共同实施的犯罪会发生危害社会的结果，并有希望或放任这种结果的发生的心理态度。这在理论上称为事前通谋的共同犯罪。再次，在客观方面，雇佣双方具有共同犯罪行为。这里有两种情况：一种情况是雇主雇请受雇人单独实行犯罪，理论上属于复杂的共同犯罪，即共同犯罪人之间存在一定分工的共同犯罪。另一种情况是雇主除了雇请他人实施犯罪之外，还亲自参与犯罪。这在刑法理论上属于简单的共同犯罪，即二人以上共同故意实施犯罪行为。无论哪种情况，雇主和受雇人的行为都是指向同一犯罪事实，相互联系，相互配合，构成一个共同犯罪有机体。第四，在其犯罪客体方面，雇佣犯罪所要侵犯的是第三方的合法权益。这里的第三方可以是单位，也可以是个人，既可以是人身权利，又可以是财产权利。
2、事实特征
在司法实践中，雇佣犯罪案件表现出以下明显的特征。①雇主与受雇人主体身份的特殊性。雇主一般具有优越的经济条件或占据较大的权力。如原平顶山市委常委、政法委书记李长河，商丘市梁园区规划土地局局长徐建设，淮阳县粮食局局长郝瑞端等。受雇人大多处于相对低下的社会阶层。如无业游民、辍学青少年、刑满释放人员，也有为谋取暴利的职业杀手。②从雇主和受雇人的动机来看，雇主的犯罪动机多种多样，主要有受利益驱动的牟利动机，泄愤解恨的报复动机等，而受雇人则一般具有贪财牟利的动机。③犯罪行为的预谋性、暴力性和隐蔽性。雇佣犯罪不是突发的犯罪，为保证犯罪得逞，雇主一般都经过深思熟虑，仔细挑选合适的人选，并会把被害人的生活规律等信息传递给受雇人，与受雇人一起策划犯罪方案，提供犯罪工具、方法等。有时，雇主一般并不直接雇佣凶手，而是隐蔽在幕后策划，将其犯罪意图通过中间人向受雇人传递，使得双方的身份很隐蔽。同时受雇人常常使用暴力，使得案件具有很强的暴力性，而且由于犯罪筹划周密，行为人很容易得逞。
（三）雇佣犯罪的种类及犯罪主体的角色认定
根据雇主是否参与犯罪的实施，可以把雇佣犯罪分为纯粹的雇佣犯罪和不纯粹的雇佣犯罪。所谓纯粹的雇佣犯罪，即雇主只实施了表授意图的行为，提供或允诺给受雇人某种利益，具体的犯罪行为由受雇人独自完成。这是雇佣犯罪的典型表现形式，雇主直接以利益为诱饵，在一些人邪恶的心灵中播下罪恶的种子，产生了犯意，从而能为自己所利用，成为达到自己目的的工具。在整个犯罪实施过程中，受雇人的犯罪行为都在雇主意志的支配和控制之下，在纯粹的雇佣犯罪中，雇主实际上是教唆犯。所谓不纯粹的雇佣犯罪是指雇主不仅实施了雇佣他人的行为，而且，还亲自参与犯罪活动的实施。这其中包括两种情况：雇主参与实施犯罪构成要件的行为或雇主参与实施构成要件以外的其它行为。
从司法实践来看，在纯粹的雇佣犯罪和不纯粹的雇佣犯罪中，雇主实施犯罪构成要件行为以外的行为这种状态下，受雇人独自实施犯罪构成要件的行为，他的行为是真正实际产生犯罪危害结果的有效行为，对共同犯罪起决定性的影响，是共同犯罪的主犯。在雇主也参与实施犯罪构成要件行为时，可能由雇主实施犯罪构成要件的全部行为或主要行为或直接造成危害结果的发生，受雇人是在雇主的再三利诱、胁迫下实施犯罪行为，且没有造成严重后果，或者受雇人只实施一小部分实行行为，严重后果由雇主直接造成或实施的行为本身属于次要地位，如准备犯罪工具、制造犯罪有利条件、事后隐匿罪证等，这时受雇人是次实行犯，在共同犯罪中起次要或辅助作用，是从犯。也就是说，在雇佣犯罪中，雇主在通常情况下是教唆犯，也可以是组织犯、实行犯，在共同犯罪中大半起主要作用，是主犯，少数情况下是从犯。
二、雇佣犯罪的形态
雇佣犯罪是一种共同犯罪，各共犯之间形成有共同的犯罪故意。在通常情况下，各共犯之间的共同故意是明确的，即他们（包括雇主和受雇人双方）对于危害结果，具有确定的而且是双方一致的认识，并都强烈地希望和追求这种结果的发生，在这种情况下，定罪比较容易。但在某些场合，在共同的犯意形成之后，雇佣双方由于受到个人心理素质、自控能力等错综复杂因素的影响，使其在身处“此情此境”之中，需要针对后来共谋的犯意，做出调整修正或改变，在此种状况下，雇佣双方的实际行为，可能与最初预谋的犯罪行为有差异，会出现“不及”或“过剩”的情况。从司法实践来看，雇佣犯罪的结果无外乎有以下几种基本情形：一是受雇人按雇佣人意图或要求完成了犯罪行为。二是受雇人未按雇主意图和要求去实施犯罪或实施的行为没有达到雇佣人所要求的程度。如雇佣人要求重伤他人而受雇人仅轻伤或轻微伤他人等。三是受雇人超过了雇佣意图或雇佣人所要求范围或程度又实施了另一种犯罪或者实施的犯罪行为超出了雇佣人要求的程度。如雇佣人要求伤害而受雇人却实施了强奸，或雇佣人要求重伤他人而被雇佣人却杀死他人等。这三种情形也就构成了雇佣犯罪的三种形态，即未完成形态、完成形态和实行过限。
（一）完成形态
所谓雇佣犯罪的完成形态，即受雇人实施的犯罪行为及其后果与雇主所希望达到的结果一致，此时犯罪结果符合雇主的要求，达到雇主的目的。这属于雇佣犯罪中最简单也最无争议的情况，这里不作过多表述。
（二）未完成形态
雇佣犯罪的未完成形态多表现为犯罪结果小于雇主的要求的情形，这往往是由于受雇人意志以外的原因造成的。比如，行为人主观上具有明确的重伤故意，客观上已开始实行故意重伤行为，只是由于犯罪分子意志以外的原因才未能造成重伤的结果。对于未完成形态，实践中还有以下两种情形需要特别注意。
三、雇佣犯罪刑事责任的认定
对于雇佣犯罪，必须根据雇主和受雇人双方地位以及具体的犯罪形态来认定刑事责任。
（一）根据受雇人的角色地位确定刑事责任
首先，在雇佣犯罪案件中，雇主与受雇人究竟属于共同犯罪的哪一类，现在鲜有论及，有所涉及者也大多将雇主划分到主犯或教唆犯一类，由于我国刑法没有明文规定，大多数人均将雇主的出钱雇人行凶的行为纳入教唆犯的利诱行为中。
教唆犯的教唆行为是指诱导他人实行犯罪意图的行为。教唆行为是教唆犯承担刑事责任的客观基础。在多数雇佣犯罪中，雇主雇佣他人实施伤害行为往往是有明确的侵害对象，而且与被害人之间存在极大的冲突。雇主之所以情愿出资，甚至出巨资雇人犯罪，一是为了保全自己，隐蔽性强；二就是为了除掉自己的“眼中钉”，从而达到心理平衡，满足自己的种种不可告人的目的和欲望。因此，雇主不可能仅仅是引起他人犯罪意图就撒手引退，置之不理，而是积极追求犯罪结果的发生，因而就会采取种种行动或创造合适的作案时机，或催促雇人行动，或采取其他方法以尽早达到自己的目的，这就与教唆犯的教唆行为相差甚远。在雇佣犯罪案件中，雇主和受雇人通常是以组织犯和实行犯的身份出现，这就要根据具体情况进行分析。
关于做好2011-2012年出差和会议定点管理工作的通知
财政部
关于做好2011-2012年出差和会议定点管理工作的通知
财行便函[2010]211号
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）行政政法处：
按照《关于组织开展2011－2012年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知》（财行［2010］124号）的要求，在各省、地级财政部门的积极参与和支持下，2011－2012年党政机关出差和会议定点饭店（以下简称定点饭店）政府采购工作已经基本完成。为保证各级党政机关出差和会议定点管理工作的顺利开展，现就有关事项通知如下：
一、各省、地级财政部门应加强定点饭店管理和日常监督工作，保证定点饭店按照合同规定的内容，为各级党政机关出差和会议提供服务保障。
二、各级定点饭店管理员要抓紧做好已经确认的定点饭店在“2011-2012年党政机关出差会议定点饭店查询网”（以下简称查询网）的登录和审核，保证网站能够及时向各级党政机关提供必要的信息服务保障。
三、各级定点饭店管理员要督促已经确认的定点饭店及时在“查询网”填写并打印电子结算单，保证各级党政机关在定点饭店出差和会议结束后能够及时结算。
四、各级定点饭店管理员要严格执行定点饭店管理的有关规定，未经财政部审核批准，不得擅自修改和调整“查询网”上已经注册的定点饭店合同价格等信息。
五、各级定点饭店管理员应尽快在“查询网”登记注册。还没有上报定点饭店管理员名单的，应以省为单位在12月24日前报财政部行政政法司（传真010－68551325）。
六、各省级财政部门请于今年年底前将本次定点饭店政府采购中发现的问题及意见建议，以书面形式报财政部行政政法司。
行政政法司
二○一○年十二月二十日
