国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知

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福建省厦门市人民政府


厦门市爱国卫生管理办法

　（１９９５年１１月１０日　厦门市人民政府令第21号）


　　第一条　为推动爱国卫生运动的开展，保护人民身体健康，提高社会卫生综合水平，促进社会物质文明和精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际倩况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的爱国卫生运动是指由政府组织，全社会参与的改善和提高环境卫生质量、消除危害健康因素，创造良好生活环境的活动。
　　爱国卫生包括市政卫生、环境卫生、农村卫生、环境保护、疾病的预防，除四害，健康教育等内容。


　　第三条　爱国卫生工作实行政府组织，部门负责，群众参与，科学治理，社会监督的方针和方法。


　　第四条　各级人民政府应当把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展计划，制定本辖区的爱国卫生发展规划，提高社会卫生管理和总体卫生水平。
　　政府有关行政主管部门应当依照国家法律法规规定，认真履行职责，加强爱国卫生工作的管理和行政执法活动。


　　第五条　每年四月开展全市爱国卫生月活动。


　　第六条　各级人民政府及其派出机构设立爱国卫生运动委员会，统一领导爱国卫生工作。各级爱国卫生运动委员会主要职责是：
　　（一）宣传、贯彻爱国卫生工作法规、规章和政策，制定规划和措施；
　　（二）组织全社会成员参加爱国卫生活动；
　　（三）指导、协调爱国卫生工作；
　　（四）进行社会卫生监督、效果评价，制定各项卫生检查评比标准、办法，组织开展检查评比活动，进行表彰命名；
　　（五）开展社会卫生工作交流与合作；
　　（六）完成同级人民政府交办的其他有关爱国卫生工作任务。
　　各级爱国卫生运动委员会负责人应定期召开会议，认真履行职责，并向同级政府汇报工作开展情况。


　　第七条　各级爱国卫生运动委员会设立办公室，负责组织、协调和监督爱国卫生工作，处理爱国卫生工作日常事务。


　　第八条　机关、团体、学校、企事业、部队等单位应当加强对爱国卫生工作的领导，根据需要设立爱国卫生领导机构或指定专人负责，在本辖区爱国卫生运动委员会的指导下开展本单位的爱国卫生工作。


　　第九条　建设部门要把各类卫生基础设施纳入城市和农村建设规划，有计划地建设污水、污物及其它生活废弃物的处理设施。


　　第十条　市容与环境卫生部门应当及时做好生活废弃物的收集、清运和处理，保持市容环境整洁。


　　第十一条　环境保护部门要加强对环境污染的监测、监督和管理，预防、控制和消除环境污染及危害。


　　第十二条　卫生管理部门要加强对食品卫生，公共场所卫生、生活饮用水卫生的监督，预防食物中毒、防止各种疾病的发生和流行。


　　第十三条　劳动管理部门要加强文明生产的管理，促进各企事业单位改善劳动条件和生产环境，保护职工健康，预防职业病的发生。


　　第十四条　农村爱国卫生工作应以人畜粪便管理及无害化处理、改善饮水条件、村庄环境卫生为重点。


　　第十五条　文化、新闻、广播电视部门要采取多种形式开展卫生宣传，进行健康教育。
　　各级各类学校应按国务院《学校卫生工作条例》规定开设健康教育课，托幼，少儿机构应当开展卫生保健常识教育。


　　第十六条　城区应当开展创建卫生城市活动；农村应当开展创建卫生村、镇活动。


　　第十七条　机关、团体、部队、企事业单位及个体经营者应按所在区人民政府划分的卫生责任区域实行门前三包，负责清扫保洁。


　　第十八条　单位和个人应当按照国家和厦门市规定的标准，搞好室内卫生和规定范围内的室外环境卫生。
　　每个公民应当遵守《厦门市“十不准”行为规范》，自觉维护公共卫生，禁止随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、乱倒废弃物。


　　第十九条　禁止在公共场所吸烟，具体管理办法依照《厦门市公共场所禁止吸烟暂行规定》执行。


　　第二十条　市区内禁止饲养家禽家畜和无证养犬。


　　第二十一条　街道办事处、居民委员会、村民委员会应当定期组织所属瞎区内的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、坟子、蟑螂等病媒动物的活动，消灭病媒动物的孽生场所。除四害的管理办法按照《厦门市除四害管理暂行办法》执行。


　　第二十二条　各级爱国卫生运动委员会应当制定卫生监督检查计划，每年定期进行综合性卫生检查。


　　第二十三条　各级爱国卫生运动委员会设爱国卫生监督员。监督员由市爱国卫生运动委员会聘任，其主要职责是：
　　（一）监督检查本办法的执行情况；
　　（二）对违反本办法的行为进行调查；
　　（三）指导爱国卫生工作并提供咨询；
　　（四）参加卫生检查评比。卫生效果评价和评比先进活动；
　　（五）执行爱国卫生运动委员会及办公室交付的其他任务。


　　第二十四条　居民委员会应当设立爱国卫生检查员，协助爱国卫生监督员进行工作。


　　第二十五条　各级爱国卫生运动委员会对在开展爱国卫生活动、科研和管理工作中成绩显著的单位和个人给予奖励。


　　第二十六条　违反本办法的行为，由政府有关行政主管部门依照法律、法规、规章和市政府有关规定处理。


　　第二十七条　妨碍爱国卫生工作正常开展，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚。


　　第二十八条　本办法自颁布之日起施行。

对刑法397条中“徇私舞弊”罪的理解
袁永新　马献钊

　　　　刑法第397条第1款规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”第2款规定，“国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”对于前述第1款，司法界及学术界均无争议，都认为该条款包含滥用职权罪和玩忽职守罪两种罪，定两个罪名。对于第2款如何定罪，司法界存在不同认识，学术界也有激烈争论。笔者依据刑法基本理论，结合司法实践，谈谈对该条款含义的理解。
一、两种不同观点及其不足之处
　　纵观司法界、学术界对此问题的认识，大体上可以归为两种观点：一种观点认为该条款是新增设的独立罪种，应单独确定为徇私舞弊罪，主要理由是：本款规定行为的构成要件及法定刑均与第1款不同。另一种观点则认为该条款规定的徇私舞弊是第1款所列滥用职权罪的加重处罚情节，而且仅仅适用于滥用职权罪而不适用于玩忽职守罪。主要理由是：本款所“犯前款罪”应理解为在前款所列犯罪的基础上规定一个特殊的加重处罚情节。同时由于徇私只能由故意构成，而玩忽职守是过失犯罪，所以该款所列行为不包括玩忽职守罪。笔者认为这两种观点都失之偏颇。第一种观点主观单列罪名有一定道理，但没有注意到刑法诸多条款中使用“犯前款罪”这一立法用语含义的统一性。既然是犯前款罪，前提当然是前款所列犯罪。同时，如果因为徇私舞弊就把前款所列犯罪界定为一种新罪，似乎有主观归罪之嫌。第二种观点似乎比较符合刑法基本原理，但由于第1款所列的是两种犯罪，因此不能当然得出第2款所列情节仅仅适用于滥用职权罪而不适用于玩忽职守罪的结论。同时该观点似乎混淆了对徇私的故意与对犯罪结果的故意之间的区别。况且司法实践中，因为徇私而未履行法定职责致使出现重大损失的案件屡有发生，对此类案件如何定性和处罚，依这种观点很难解决，并且社会效果不好。
二、徇私舞弊是滥用职权罪和玩忽职守罪的加重处罚情节
　　笔者之所以这样认识，基于以下理由：
　　第一，刑法所规定的“犯前款罪”之含义是明确的、统一的，否则就违背罪刑法定原则。在犯罪主体、客体、罪过形式既定的情况下，对于情节不同的犯罪行为，刑法往往采用分款或分段的方式来界定不同的处罚情节，并规定不同的法定刑。这是立法技术精炼的一种体现。这种情节加重犯在现行刑法中比比皆是，但这并不意味着成立一种新罪，而仅仅是前款所列罪种的一项加重处罚情节。
　　第二，徇私舞弊作为一种情节，它对定罪并无影响。我国刑法确定某种犯罪是以该种罪的构成要件为基础的，只要构成要件相同的行为就应定为同种罪。滥用职权罪和玩忽职守罪侵犯的客体是国家机关的正常活动秩序和信誉，主体均是国家机关工作人员。客观方面，两罪的共同之处在于须造成重大损失，区别在于滥用职权罪表现为非法行使本人职务范围内的权力或超越职权范围而行使权力，玩忽职守罪表现为不履行或不正确履行法定职责。主观方面，滥用职权罪是故意，玩忽职守罪是过失。只要具备了上述要件，就构成了滥用职权罪或玩忽职守罪。
　　第三，徇私舞弊是渎职犯罪的更为严重的情节。不徇私情、不谋私利，公正执法，这是一切国家机关工作人员最基本的职业准则和法定义务，若违反了这一条，势必会在社会上造成更为恶劣的影响，对国家机关的正常活动和信誉造成更为严重的破坏。所以对于徇私舞弊而滥用职权或玩忽职守者，应视为一种情节恶劣的表现，理应给予更重的刑罚。我国封建制刑法中就有对官员渎职犯罪区分“公罪”、“私罪”的规定，对于因私犯罪者从重处罚。这次修订刑法单列一款规定徇私舞弊的渎职犯罪，也体现了对因私犯罪加重处罚的精神。
　　第四，徇私舞弊作为一种行为动因，在滥用职权罪中转化为犯罪动机，而在玩忽职守罪中仅仅是一种犯罪原因，尚不具备犯罪动机的性质。按照传统的刑法理论，犯罪动机是刺激和推动犯罪人实施犯罪行为的心理动因，它只存在于直接故意犯罪中，反映着行为人的主观恶性；而间接故意犯罪和过失犯罪中是不存在犯罪动机的。在徇私舞弊的滥用职权案中，徇私成为刺激、推动行为人滥用职权的直接动力，行为人积极追求徇私结果的出现，因此它只能表现为直接故意犯罪，即行为人为了徇私而滥用职权。而在徇私舞弊的玩忽职守案中，徇私仅仅是行为人不履行法定职责的一个原因，尚不具有刺激和推动行为人积极追求犯罪结果的作用，不能称其为犯罪动机，因此也反映不出行为人的主观恶性。
三、刑法第397条第2款在司法中的适用
　　(一)如何认定徇私舞弊?从汉语词义来看，“徇私”是指为了私情、私利而做不合法的事；“舞弊”是用欺骗的方法做违法违纪的事情。从前述立法本意来看，“徇私舞弊”这一词语在渎职罪中的重点或落脚点在于“徇私”而不在于“舞弊”。正是由于司法实践中徇私往往随着舞弊，所以才约定俗成地形成了这一词汇。从司法实践来看，所谓徇私，包括徇私情、谋私利两种情形，前者包括顺从亲戚、朋友、同学、同乡，上下级、仇敌、竞争对手等私人关系、感情；后者包括第三人平时小恩小惠、请客送礼、许诺日后给予好处(包括非物质的好处)或行为人为保住自己不应有之利益等。不论徇私情或谋私利，均是能够给行为人或其亲友带来利益或使其对手失去应有利益，且这种利益之增减与行为人之行为有直接的因果关系，否则就不能认定为徇私。也就是说，徇私情或谋私利均落脚于特定对象的利益之增减。比如某行政机关财务人员，在办理经本单位领导介绍的第三人提供的凭证时，抱着领导介绍的人不会错的心理，未认真审核凭证，致使单位被该第三人骗去数十万元无法追回。本案中该财务人员之玩忽职守确有私情在其中起作用，但这种私情并未使该领导得到好处，所以不宜认定为徇私舞弊。
　　(二)在具备徇私舞弊情节时，滥用职权罪与玩忽职守罪的区别。一般的滥用职权罪与玩忽职守罪的区别比较明显。其本质区别在于前者是故意犯罪，后者是过失犯罪。但在具备徇私舞弊情节时，两者之间的差别变得模糊，有时甚至容易引起混淆。但前述两者的本质区别仍然是存在的，并且是区别这两种罪的主要标准。同时，这两种罪中徇私舞弊情节的含义也有不同。对于滥用职权罪，徇私是犯罪的动机，徇私的结果正是行为人积极追求的结果，行为人正是为了得到这种私利或使其亲友得到不应得到的利益而滥用职权；对于玩忽职守罪而言，徇私仅仅是犯罪的原因，犯罪人因为徇私而未履行法定职责。通俗地讲，前者是“为了私利或私情而故意滥用职权”，后者是“因为私利或私情而过失地不履行法定职责”。
　　(三)徇私舞弊的不作为在特定情况下应定滥用职权罪。在某种特殊的情况下，比如行为人事先已经明知亲友或赠送私利者要实施有损于国家利益、社会公共利益的行为，但出于徇私的动机，对于应当履行的法定职责不予履行，造成国家利益、社会公共利益的重大损失。这种貌似玩忽职守实则故意不作为的行为，笔者认为完全符合滥用职权罪的特征，应定滥用职权罪，而不能定玩忽职守罪。所以我们说，滥用职权罪在特殊情况下也可以表现为不作为方式。作为与不作为并非区别滥用职权罪与玩忽职守罪的根本标准。
　　(作者单位：河南省高级人民法院)