攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市电梯安全监督管理暂行办法的通知
四川省攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市电梯安全监督管理暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市级各部门，各企事业单位：
《攀枝花市电梯安全监督管理暂行办法》已经2011年7月11日市政府第94次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月二十二日
攀枝花市电梯安全监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强电梯安全监督管理，保证电梯安全运行，预防和减少电梯安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《特种设备安全监察条例》等有关法律法规，结合攀枝花市实际情况，制定本办法。
第二条 攀枝花市行政区域内电梯的生产（含制造、安装、改造、维修，下同）、销售、使用、日常维护保养、检验检测、安全风险评估及其监督检查等活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法适用于在本市行政区域内使用的，列入国务院批准颁布的《特种设备目录》中的乘客电梯、载货电梯、自动扶梯、自动人行道、杂物梯、液压电梯等。
居民家庭自用电梯的使用安全管理和检验检测，不适用本办法。
第四条 市和县（区）质量技术监督局是负责电梯安全监督管理工作的行政主管部门（以下简称特种设备安全监督管理部门）。
市特种设备安全监督管理部门负责全市电梯安全监督管理工作，县（区）特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内的电梯安全监督管理工作。
住房和城乡规划建设、安监、工商、房管、公安等部门根据各自职责，做好电梯安全监督管理工作。
第五条 县（区）政府应当加强对电梯安全管理工作的领导，督促和支持有关部门依法履行监督管理职责，及时协调、解决电梯安全监督管理中的重大问题。
第六条 电梯生产单位、日常维护保养单位、使用单位应加强电梯安全管理，建立健全安全管理制度，保障电梯安全运行，其主要负责人对电梯安全全面负责。
第七条 学校、新闻媒体、社会团体、基层群众性自治组织应当开展电梯安全知识和电梯安全法律法规的宣传、普及，倡导文明乘梯，增强安全意识和自我保护能力。
第八条 任何单位和个人有权向特种设备安全监督管理部门举报和投诉涉及电梯安全的违法行为和电梯事故隐患。
第九条 鼓励推行科学管理方法，采用先进技术，提高电梯安全性能和管理水平，增强电梯生产、使用单位防范事故的能力。
鼓励电梯生产、使用单位购买安全责任保险，提高事故赔付能力。
第二章 电梯的生产和销售
第十条 电梯生产单位依法取得行政许可，方可从事相应的电梯制造、安装、改造和维修活动。
电梯生产单位不得向其他单位或个人出借、出租、转让从事电梯制造、安装、改造和维修的资格证书。
第十一条 电梯的安装、改造、维修，必须由电梯制造单位或者其通过合同委托具有相应许可资格的单位进行。
电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、维修，应当对其安装、改造、维修活动进行指导和监控，并对电梯质量以及安全运行涉及的质量问题负责。
第十二条 电梯制造单位仍具有相应型式电梯的制造许可资格，电梯产权单位自行选择具有相应资格的单位进行电梯改造，但未经制造单位委托或同意的，必须更换电梯的产品铭牌，并在产品铭牌、质量证明书上标明本单位名称、改造日期和电梯改造资格许可证书编号等，电梯改造单位对电梯质量及电梯安全运行涉及的质量问题负责。
电梯制造单位不再具有相应型式电梯的制造许可资格，电梯产权单位可以选择具有相应资格的单位进行该电梯的改造，改造单位对电梯质量及电梯安全运行涉及的质量问题负责。
第十三条 电梯安装、改造、维修保养业务不得以任何形式进行转包或者分包。
电梯安装、改造、维修施工前，施工单位应当将拟进行的电梯安装、改造、维修情况书面告知市特种设备安全监督管理部门。
从事电梯安装、改造、维修的作业人员应当取得国家规定的从业资格证书，且证书聘用记录齐全，并持证上岗。
第十四条 电梯的安装、改造、重大维修过程，应当经特种设备检验检测机构进行监督检验；未经监督检验或检验不合格，电梯不得交付使用。
第十五条 电梯的安装、改造、维修工程竣工后，施工单位应当在监督检验合格后30日内将有关技术资料移交使用单位，电梯使用单位应当将其存入该电梯安全技术档案。
第十六条 具有电梯设施的建设项目，其建设单位应当对电梯的安全管理履行下列职责：
（一）委托具有相应资质的单位设计所使用电梯的建筑结构，电梯井道、底坑、机房、导轨支架预埋等设计应当符合电梯安装、使用的相应标准，避免造成安全隐患。
（二）保证电梯的选型、配置及备用电源的要求与建筑结构、使用需求相适应。
（三）建设单位不同时是使用单位的，建设单位向使用单位移交的电梯应当符合安全技术规范的要求，并同时移交完整的安全技术档案、警示标志以及安全检验合格标志。
第十七条 电梯经销商所售电梯应当附有下列文件：
（一）安全技术规范要求的设计文件。
（二）产品质量合格证明。
（三）安装及使用维修说明。
（四）安全部件的合格型式试验证书。
第十八条 电梯经销商应当与购买者签订书面合同，约定售后服务事项，并禁止销售下列电梯及相关产品：
（一）无电梯制造许可证的单位制造的；
（二）不符合国家强制性标准和安全技术规范要求的；
（三）产品存在缺陷，可能危及人身和财产安全的；
（四）国家产业政策明令淘汰的；
（五）已报废的；
（六）零部件以假充真、以次充好、以旧充新的；
（七）法律、法规规定禁止销售的。
第三章 电梯的使用
第十九条 电梯使用单位应当使用符合安全技术规范要求的电梯，在电梯投入使用前，应当核对电梯是否附有本办法第十七条规定的相关文件。
第二十条 电梯投入使用前或投入使用后30日内，电梯使用单位应当到市特种设备安全监督管理部门办理使用注册登记手续。
在用电梯停用拟超过一年的，电梯使用单位应当自停用之日起30日内到市特种设备安全监督管理部门办理停用手续。
电梯停用期间不得擅自投入使用，恢复使用前应经检验合格并办理有关使用登记手续，方可继续投入使用。
经特种设备检验检测机构检验，电梯存在严重事故隐患或已无改造、维修价值的，使用单位应当及时予以报废。电梯报废时，电梯使用单位应当自报废之日起30日内到市特种设备安全监督管理部门办理注销手续。已经报废的电梯不得转让和再次使用。
转让电梯的，电梯使用单位应当及时到市特种设备安全监督管理部门办理变更手续。
第二十一条 在用电梯的定期检验周期为一年。
电梯未经定期检验或检验不合格，不得继续使用。
电梯使用单位应当在电梯安全检验合格有效期届满前一个月内向特种设备检验检测机构提出定期检验申请。
第二十二条 使用单位变更电梯日常维护保养单位时，应当在签订维护保养合同生效后30日内，持合同原件到市特种设备安全监督管理部门办理电梯使用注册登记信息变更。
第二十三条 电梯使用单位应当对本单位电梯的安全运行负责，并履行下列安全管理职责：
（一）设置电梯安全管理机构或者配备电梯专职安全管理人员，保证有一名以上电梯安全管理人员取得《特种设备作业人员证》，承担相应管理职责。
（二）建立并严格执行电梯安全运行管理制度，建立完整的电梯安全技术档案。
（三）保证电梯紧急报警装置能够紧急呼救、有效应答。
（四）在电梯轿厢内的明显位置张贴有效的《安全检验合格》标志、电梯日常维护保养单位安全承诺书和安全注意事项。
（五）制定应急措施和救援预案，并定期组织演练。学校、幼儿园、机场、车站、医院、商场、体育场馆、文艺演出场馆、展览馆、旅游景点等人员密集场所的电梯使用单位，每年至少进行一次救援演练，其他使用单位可根据本单位条件和所使用电梯的特点，适时进行救援演练。
（六）发生电梯乘客被困故障时，迅速采取措施对被困人员进行抚慰和组织救援。
（七）发现电梯存在安全隐患的，应当暂停使用，并及时通知电梯日常维护保养单位进行维修。
（八）当电梯发生事故时，应立即启动应急救援预案，组织排险、抢救，保护事故现场，并将事故报告所在地特种设备安全监督管理部门。
第二十四条 使用单位的电梯安全管理人员应当承担下列管理职责：
（一）进行电梯运行的日常巡视，保证轿厢内的整洁，做好电梯日常使用状况记录，落实电梯的定期检验计划。
（二）妥善保管电梯层门钥匙、机房钥匙和电源钥匙，确保应急救援的及时性。
（三）监督电梯日常维护保养单位定期检修、保养电梯。
（四）发现电梯存在安全隐患需要停止使用的，有权作出停止使用的决定，并立即报告本单位负责人。
（五）遇有火灾、地震等影响电梯运行和电梯乘客人身安全的突发性事件时，应当迅速采取措施，停止电梯运行。
第二十五条 电梯乘客应当按照《电梯乘客须知》和警示标志正确使用电梯，不得有下列行为：
（一）使用明示处于非正常状态下的电梯。
（二）强行扒撬电梯层门、轿门。
（三）在电梯内蹦跳、打闹。
（四）携带易燃易爆物品或者危险化学品搭乘电梯。
（五）拆除、毁坏电梯的部件或者标志、标识。
（六）运载超过电梯额定载荷的货物。
（七）其他危及电梯安全运行的行为。
电梯发生故障时，电梯乘客应当通过紧急报警装置或维护保养联系电话与电梯管理人员或维护保养人员取得联系，服从指挥。
第二十六条 电梯作为建筑物内专有部分以外的共有部分，业主对其享有共有和共同管理的权利。
电梯的更新、改造、维修、检验以及日常维护保养所需费用由业主共同承担。
业主将电梯的物业管理委托给物业管理部门管理的，签订合同时应明确电梯的安全管理责任和电梯更新、改造、维修、检验以及日常维护保养的出资义务。
电梯的所有权人将电梯交付他人使用管理的，应当与使用单位签订书面合同，明确电梯的安全管理责任和电梯更新、改造、维修、检验以及日常维护保养的出资义务。
居民住宅电梯的更新、改造和重大修理所需费用，按照国家、省和我市有关住宅专项维修资金的规定办理。
第二十七条 电梯产权单位、使用单位、物业管理单位与个人或住户在电梯使用过程中产生权益纠纷，若双方不能达成一致意见，可向街道办事处、居民委员会申请协调处理。
第二十八条 对使用期限超过15年或故障频率高影响正常使用的电梯，电梯使用单位应向特种设备检验检测机构申请安全风险评估，安全风险评估结果作为电梯改造、重大维修、报废的依据。
第四章 电梯的日常维护保养
第二十九条 在我市从事电梯日常维护保养的单位应依法取得电梯维修的资格许可，并在许可范围内从事相应活动，自觉遵守特种设备安全监督管理部门的监督管理制度。
第三十条 电梯日常维护保养单位应当根据所维护保养电梯的技术状况，将下列内容纳入日常维护保养合同：
（一）日常维护保养的施工性质、具体维护保养项目、执行的标准和要求。
（二）日常维护保养起止日期和日常维护保养的频次。
（三）协助使用单位编制应急救援预案的责任。
（四）故障报修和应急救援抵达时间。
第三十一条 电梯日常维护保养单位应当在维护保养电梯轿厢的显著位置，标明本单位的名称、维护保养联系电话，并履行下列义务：
（一）按照安全技术规范和电梯使用维护说明书提出的保养项目、方法和周期要求，制定并执行电梯的日常维护保养方案，确保维护保养电梯的安全技术性能。
（二）每15日至少进行一次日常维护保养，对人员密集场所的电梯及使用期限超过15年、故障频率高影响正常使用的电梯，每周至少进行一次日常维护保养。
（三）制定应急措施和救援预案。每半年分别对本单位维保的不同类别（类型）电梯进行一次以上应急演练，应急演练应有文字和影像记录。
（四）设立24小时维保值班电话，保证接到故障通知后及时予以排除。接到电梯困人故障报告后，维修人员应在30分钟内抵达现场实施救援。如需较长时间排除故障，应书面告知使用单位，明确原因及恢复使用时间。电梯故障未排除不得交付使用。当电梯使用单位接到暂停使用电梯的书面通知后，无正当理由拒绝配合的，应当及时向所在地特种设备安全监督管理部门报告。
（五）对电梯进行日常维护保养时，应当严格执行有关安全技术规范和国家标准，并做好记录。
（六）协助电梯使用单位制定电梯安全管理制度、应急措施和救援预案。
（七）向电梯使用单位提供《电梯乘客须知》，并做好向乘客宣传电梯安全知识的工作。
（八）在日常维护保养中发现电梯不符合安全技术规范要求、存在安全隐患的，应当及时书面告知使用单位；存在严重事故隐患的，应同时书面报告所在地特种设备安全监督管理部门。
（九）电梯日常维护保养单位应对每部电梯建立日常维护保养档案，档案资料应当保存4年以上。
第三十二条 电梯日常维护保养单位应当对电梯作业人员进行安全教育和技术培训，并记录教育和培训情况。安全教育和技术培训记录，应当保存2年以上。
第三十三条 电梯的日常维护保养，应当符合国家安全技术规范的要求。更换的电梯零部件，应当具有产品质量合格证书，安全部件应当具有合格的型式试验证书。
电梯维修所用的零部件不得以假充真，以次充好，以旧充新。
第三十四条 电梯制造单位应当对制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解，对电梯日常维护保养单位或电梯使用单位在安全运行上存在的问题，提出改进建议并提供必要的技术帮助。
电梯日常维护保养单位不得采用设置技术障碍或以低价劣质等方式进行电梯维护保养的恶性竞争。
第五章 电梯的检验检测
第三十五条 特种设备检验检测机构和检验检测人员开展电梯检验检测活动，应当遵循诚信和便民原则，为电梯生产、使用单位提供可靠、便捷的检验检测服务。
特种设备检验检测机构和检验检测人员对涉及的被检验检测单位的商业秘密，负有保密义务。
第三十六条 特种设备检验检测机构应当确保从事检验检测活动的人员具有相应的资格，开展检验检测活动符合安全技术规范的要求，并对检验检测的结果负责。
第三十七条 特种设备检验检测机构应当自接到电梯检验检测申请之日起10个工作日内安排检验检测。检验检测完毕后，特种设备检验检测机构应当在10个工作日内出具电梯检验检测报告；经检验检测合格的，在出具电梯检验检测报告时应当一并发放《安全检验合格》标志。
第三十八条 电梯使用单位对电梯检验检测结果有异议的，可以在收到电梯检验检测报告之日起15日内以书面形式向特种设备检验检测机构提出。特种设备检验检测机构应当在15日内向电梯使用单位作出书面答复。
特种设备检验检测机构逾期未答复或者电梯使用单位对特种设备检验检测机构的书面答复仍有异议的，可以在收到答复之日起15日内向当地特种设备安全监督管理部门申请复验。受理复验申请的特种设备安全监督管理部门，应当在30日内作出复验结论。
第三十九条 特种设备检验检测机构在实施检验检测活动中发现电梯存在事故隐患的，应当书面要求电梯使用单位和日常维护保养单位及时排除隐患；发现严重事故隐患的，应当立即通知电梯使用单位暂停使用电梯，并书面报告市特种设备安全监督管理部门。
第四十条 特种设备检验检测机构收到电梯使用单位提出的安全风险评估申请后，应当组成不少于3人的专家评审组，根据有关标准和安全技术规范对电梯的使用状况进行评估，并及时出具安全风险评估结果报告书。
经安全风险评估认定，采取技术措施后电梯达到安全运行要求的，特种设备检验检测机构应当出具可以继续使用的评估结果报告书；采取技术措施后电梯达不到安全运行要求的，应当出具暂停使用、停止使用或者予以报废的评估结果报告书。
第四十一条 特种设备检验检测机构和检验检测人员不得从事电梯的生产、销售活动，不得以其名义推荐或者监制、监销电梯。
第四十二条 特种设备检验检测机构和检验检测人员利用检验检测工作故意刁难电梯生产、使用单位的，电梯生产、使用单位有权向特种设备安全监督管理部门投诉。接到投诉的特种设备安全监督管理部门应当及时进行调查处理。
第四十三条 特种设备检验检测机构对电梯的监督检验和定期检验收费，应严格执行物价等部门制定的收费标准。
第六章 监督检查
第四十四条 市和县（区）特种设备安全监督管理部门应当对本行政区域内的学校、医院、商场、文化娱乐场所等人员密集场所以及运行年限期达15年以上、重要会议或者重大活动场所的电梯实施重点安全监察。
第四十五条 市和县（区）特种设备安全监督管理部门对电梯生产、使用单位和检验检测机构进行现场检查时，被检查单位应当予以配合。
第四十六条 特种设备安全监督管理部门发现电梯的生产、使用单位或者检验检测机构有违反《特种设备安全监察条例》和安全技术规范要求的行为或者在用电梯存在事故隐患的，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。
发现严重事故隐患的，需要有关部门配合消除隐患的，特种设备安全监督管理部门应当通知其他有关部门。必要时，报告同级政府。
第四十七条 市特种设备安全监督管理部门应定期公示全市电梯安全状况。
第四十八条 市特种设备安全监督管理部门应当对电梯日常维护保养单位实行年度考核。对存在下列行为的电梯日常维护保养单位纳入黑名单，并向社会公布。对纳入黑名单的单位，予以通报批评并责令限期整改；整改不合格的，特种设备安全监督管理部门可以建议有权机关依法注销其相应的资质许可。
（一）因日常维护保养工作不到位而导致电梯发生困人故障，未能及时处置的；
（二）因日常维护保养质量差而导致发生电梯较大以上事故的；
（三）未及时向市、县（区）特种设备安全监督部门报告电梯使用单位继续使用存在安全隐患的电梯的；
（四）其他严重违反电梯安全技术规范的行为。
第四十九条 对违反电梯安全监督管理规定的行为，住房和城乡规划建设、安监、工商、房管、质监、公安等部门依据国家有关法律、法规、规章进行处理。
第七章 附 则
第五十条 本办法所称电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。
本办法所称电梯使用单位，是指具有电梯管理权利和管理义务的单位或个人，包括电梯产权所有者或其授权（委托）具有电梯管理权利和义务的单位或个人。
本办法所称电梯日常维护保养，是指对电梯进行清洁、润滑、调整、更换易损件和检查等日常维护和保养性工作，其中清洁、润滑不包括部件的解体，调整和更换易损件不会改变任何电梯性能参数。
第五十一条 电梯改造、重大维修、维修、日常维护保养施工类别的划分，按照国家规定的电梯施工类别划分执行。
第五十二条 本办法自2011年8月1日起施行，至2013年7月31日有效。
对人大行使许可采取强制措施、审判权的构建思考
杨涛
关键词：人大 许可 强制措施 审判 反思 构建
摘 要：依据《代表法》的规定，司法机关对人大代表采取强制措施、进行审判必须提请人大主席团或常委会许可。但是，由于法律对于人大行使许可权时审查的内容、审查的程序，对许可决定不服的救济途径等等并没有作出详细的规定，因而在实践出现了不少问题。笔者认为，人大的许可权是一种有限审查权，因此，应当明确人大许可审查内容以程序性审查为主，以实体性审查、事务性审查为辅；完善人大许可采取强制措施、审判的具体操作流程及审查的期限；建立对人大许可决定不服的救济途径等。以此来构建我国人大行使许可采取强制措施、审判的制度。
一、问题的提出
2004年７月份，在全国检察机关“减假保”专项检查活动中，湖南省某市检察院立案查处了所辖某县级市看守所所长邓某和原所长罗某等人徇私舞弊暂予监外执行一案。经过严密侦查，检察机关完全掌握了邓某涉嫌犯罪的证据。由于邓某是该县级市人大代表，因此检察机关依法提请当地市人大常委会许可对邓某实行逮捕。但是，该县级市人大常委会组成人员多数人投了反对票和弃权票，检察机关无奈之下，只好对邓某作了不起诉决定。1
这一事件并非孤例，2000年，在江苏省某县也发生了一起。该县人大代表、某局局长白某，因涉嫌受贿，被县检察院立案侦查。县检察院在侦查中，向该县人大常委会提请对白某实行逮捕的报告，但该县人大常委会认为不符合逮捕条件，决定不予许可。2
议员享有人身保护权，这是世界各国的通例，我国也不例外。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条规定，县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕，受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。《人民检察院刑事诉讼规则》第七十九条规定，担任县级以上人民代表大会代表的犯罪嫌疑人因现行犯被拘留的，人民检察院应当立即向该代表所属的人民代表大会主席团或者常务委员会报告；因为其他情形需要拘留的，人民检察院应当报请该代表所属的人民代表大会主席团或者常务委员会许可。第九十三条又规定，人民检察院对担任本级人民代表大会代表的犯罪嫌疑人批准或者决定逮捕，应当报请本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。
对于检察机关提请许可对涉嫌犯罪的人大代表采取强制措施，在司法实践中，人民代表大会主席团或者常务委员会一般都给予大力支持，并且只是在形式上审查检察机关的手续是否合法、完备。但是，近年来，由于人大主席团组成人员及常务委员会委员的代表意识增强，对于检察机关提请许可采取强制措施的请求更多地是从实体上严格地进行审查，一些地方的人民代表大会主席团或者常务委员会对检察机关的许可请求作出了不予许可的决定，这对于保护人大代表的合法权利，防止公权力的滥用，使人大代表们能放心大胆地开展工作，解除他们的后顾之忧，起到积极的作用。但是，人大代表的素质本身参差不齐，一些不法之徒更是利用各种手段混进人大队伍中来，利用这种特殊的人身保护权作“保护伞”。而目前少数人大主席团及常务委员会组成人员的法律素质并不高，也有个别人还存有私心，对少数确实涉嫌违法犯罪的代表不准予司法机关采取强制措施或审判，这就不可避免放纵了犯罪，也给检察机关正常履行检察权带来损害。在这种背景下，引发了笔者对人大许可采取强制措施、审判权的性质及该如何正当地行使这一权力进行思考。
二、代表人身保护权的特点、目的及人大许可权性质
人大许可采取强制措施、审判权渊源于人大代表享有的人身保护权，正因为人大代表享有特殊的人身保护权，所以司法机关在启动对其的司法追究时，必须有特殊的保护机制。这一特殊的机制就是司法机关要对人大代表采取强制措施或审判时，必须得到本级人民代表大会主席团或人民代表大会常务委员会许可。因此，探讨人大许可采取强制措施、审判权的性质，就必须先追根溯源探讨人大代表人身保护权的目的与作用。
（一）人大代表人身保护权的特征
纵观世界各国，议员的人身保护权指议员非经议会批准不受逮捕或审判的豁免权利。这项特权确立初期主要是为了确保议员在参政议政时不受封建势力的干扰和迫害，后来主要是为确保议员不受无根据的司法干扰，专心致志地做好工作。有的国家规定，议员只是在议会开会前后和开会期间享有这一权利。如日本国宪法规定，“除法律规定外，两院议员不受逮捕，开会前被捕的议员，如其所属议院提出要求，必须在开会期间予以释放。”有的国家还规定，议员在议会闭会期间也享有这一特权，保护议员不会因其职责范围之外的民事、刑事罪行而受到起诉。如法国宪法规定，任何议员在议会开会期间，非经所属议院同意，不得因其犯有刑事罪或轻罪而加以追诉或逮捕，现行犯除外；在议会闭会期间，非经所属议院执行局同意，任何议员不得被逮捕，现行犯除外。据各国议会联盟对82个国家的统计，议员免于逮捕的豁免如下：全部豁免的有26个国家，除当场作案外全部豁免的有42个国家，民事案件豁免的有10个国家，不豁免的有4个国家。1
从我国《代表法》的规定来看，人大代表所享有的人身保护权有以下几个特征：一是在刑民事案件中都享有人身保护权，在刑事方面主要是指非经许可不被采取强制措施和不受审判，在民事方面主要是指非经许可不被采取强制措施；二是相对豁免，即被采取强制措施和接受审判的前提是要经本级人民代表大会主席团或人民代表大会常务委员会许可，并且现行犯被拘留除外，但是，对于乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕，受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关则只须立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会即可；三是受人身保护的期限长，只要该代表还具有人大代表的资格，不管其行为发生在人大会议期间还是不在会议期间都受人身保护。
（二）人大代表人身保护权的目的
法律明确规定了检察机关享有批准和决定逮捕权，人民法院享有决定逮捕权和审判权，为什么又要专门规定人大代表享有特殊的人身保护权呢？笔者认为，这一规定的立法目的在于：
1． 保障人大的工作正常运行，不受非正常的司法因素干扰。其理由如下：
（1）人大是国家的权力机关、立法机关，其工作能否正常运行，对国家、社会影响重大，是绝对不能瘫痪的。同时，人大是实行民主表决制度，这就必须要求人大会议必须有法定的代表人数，因而，为确保人大各项工作的正常运行，一些并非重大的司法活动在人大会议期间必须作出相应的让步。所以许多国家规定，议员在“议会开会期间”及“出席各自议院会议期间和往返于各自议院途中”享有不受逮捕的特权。
（2）可以从我国现行立法体例的排列看出立法保障人大工作正常运行的意图。《代表法》第一条明确规定，“为保障全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法履行代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据宪法，制定本法。”这是该法的宗旨与原则，当然也是该法第三十条（即关于强制措施、审判许可审查的规定）的原则。同时，从该法具体章节的安排上，第三十条是列在第四章“代表执行职务的保障”之下。1这些都说明了立法规定人大代表享有人身保护权是为了保障人大工作的正常运行和人大代表能正常执行代表职务。
2．是要保障人大代表正当行使权力，避免因监督政府和司法机关受到打击报复。
在我国，不实行“三权分立”的制度，人民的一切权力属于人民代表大会及其常务委员会，政府和司法机关由人大选举产生。但是，尽管政府和司法机关是由人大选举产生，但是他们所享有的权力是由宪法与法律明确赋予，人大及其常委会并不能代替，为确保政府、司法机关及其工作人员行使权力能在法治的轨道运行，就必须对政府、司法机关行使权力进行监督，而人大代表在行使这种监督权力时，必然会与政府、司法机关产生一定矛盾与冲突，人大代表“其职权的行使方式包括视察、立法、质询、罢免、选举等等，在行使职权过程中，可能会对某些国家机关及其工作人员提出批评、罢免其职务等”2，政府与司法机关可能运用其掌握的公权力进行打击报复。因而，只有赋予人大代表人身保护权，才能解除他们的后顾之忧，放心大胆和有效地监督政府、司法机关及其工作人员。
但是，人大代表享有的人身保护权绝不是意味着其是特殊公民，可以利用这种人身保护权来进行违法犯罪。这是因为：
首先，人大代表如果确实进行违法犯罪而享有特殊保护权就有损于我国法律的平等性和统一性。我国宪法明文规定，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”。《刑法》第四条规定：“对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权。”这充分说明任何公民在法律面前一律平等，特别是触犯了刑法都不能逃脱制裁。
其次，人大代表本身也是由人民选举产生，代表人民行使权力，受人民监督。因此，人大代表违背了其职责，触犯了人民意志体现的法律，当然应当对其进行罢免，也应当受到法律的追究。
因此，人大代表享有的人身保护权绝不是庇护其进行违法犯罪的特权，如果人大代表确实涉嫌违法犯罪，而且不存在政府机关、司法机关打击报复的情形，也不妨碍人大会议的正常进行，人大代表并不享有法外特权。
（三）人大许可采取强制措施、审判权的性质
关于人大许可采取强制措施、审判主要审查什么内容，这种许可权力是一种什么性质的权力，学界有不同的观点。
一种观点认为，人大只应进行程序性审查，即只是审查司法机关对该代表采取的强制措施或审判程序上是否合法，“人大对于提请逮捕人大代表案件的审查只能是形式上的审查，即审查司法机关提请逮捕的理由是否符合法律、诉讼程序是否合法，而不能从实质上审查该代表是否构成犯罪。”1因为对代表的行为是否构成犯罪，是司法审判权范畴，应当由审判机关来决定；另一种观点认为，人大应当进行实体性审查，即应当审查该代表是否真正涉嫌犯罪或有其他违法行为，理由是“如果人大不审查实体性内容，对司法机关提请的实体上不符合条件的案件也予许可，甚至造成错案，也是一种明显的失职”、“不审查实体性内容，只能听命于它的监督对象，那么就达不到有效保障人大代表执行职务的目的。”2
笔者认为，上述二种观点都不全面。人大许可权性质应当是一种有限审查权，这种有限审查的内容应以审查程序是否合法为主，兼有审查实体上是否合法以及是否不利于人大工作开展的事务性审查。其理由是：
首先，如果人大只进行程序性审查，就很难避免有关国家机关及其工作人员对人大代表进行打击报复的情况，也可能因此影响人大会议的正常进行。
其次，如果完全实行实体性审查，从理论上讲，人大行使立法权、选举罢免权、监督权等权力，但并不享有检察权和审判权，对案件进行实体性审查，与检察机关独立行使检察权、审判机关独立行使审判权产生冲突；从司法实践上看，认定代表的行为是否构成犯罪，必须要遵循严格的庭审程序进行举证，要听取控辩双方的理由，要由专业的法官依照法律加以认定，人大主席团或者人大常委会并没有这么一个严格中立的听审程序，其组成人员也不具备法官所具有的专业素质和经验，因而并不能作出正确的判断。
因此，人大许可采取强制措施、审判的审查，必须要紧紧围绕着司法机关提请要求对人大代表采取强制措施、审判是否存在干扰人大代表正常行使职权、是否存在打击报复等情形，以及对人大代表采取强制措施、审判后是否会妨碍人大会议的正常运行而展开。在这基础上，区分不同情况进行审查，分别审查程序是否合法或审查实体是否合法。
三、构建人大行使许可采取强制措施、审判权运行机制的思考
（一）人大行使许可采取强制措施、审判权中存在的问题
由于现行的法律对人大如何行使许可采取强制措施、审判权并没有作出详细的规定，学理上对这种权力如何正确的行使也没有进行深入的探讨，因而，在实践中，人大主席团或常务委员会对司法机关提请要求对人大代表采取强制措施、审判的具体操作中，存在不少的问题：
首先，人大主席团或常务委员会对人大代表涉案是进行程序性审查（即只是审查司法机关对该代表采取的强制措施或审判的程序上是否合法），还是进行实体审查（即审查该代表是否真正触犯法律涉嫌犯罪或有其他违法行为），抑或是其他形式的审查，各地做法不一，影响了法律的统一实施。当前，检察机关查办职务犯罪中面临的突出问题是，一些政府、司法机关的官员兼任人大代表，他们涉嫌职务犯罪，但往往利用其职务的便利，影响人大主席团或人大常委会，而后者也是往往在只听一面之词的情况下，作出不予许可采取强制措施的决定，给检察机关打击职务犯罪带来障碍。
其次，法律没有规定人大主席团或常务委员会许可采取强制措施、审判具体操作流程及审查的期限，使各地操作方法不一，一些地方案件还因此超期审理。“本级人大主席团或者人大常委会三个月、一年、三年作出决定都不违法，而刑事诉讼法对公安机关、检察机关和审判机关办案都有严格的时限规定，超过时限的就是错案。”1在这种情形下，必须影响到司法机关及时有效地打击犯罪和保障当事人的权利。
再次，对于本级人大主席团或者人大常委会作出许可或不许可的决定，法律也缺乏救济途径。比如，检察机关认为本级人大主席团或者人大常委会作出不予许可的决定不正确，能否要求复议？人大代表认为本级人大主席团或者人大常委会作出许可的决定不正确的，能否要求复议等等。
出现这些问题首先与法律规定不完善有关系。对于拘留、逮捕等强制措施的采取及审判的进行，《刑事诉讼法》对其行使的机关、权限、时限都作出了明确的规定，并且最高法院和最高检察院还专门制订了详细的司法解释。而对于同样重要的人大如何行使许可采取强制措施、审判权，法律却没有对相关权限、程序作出具体规定，也没有实施细则，因而造成实践中无法可依。其次，这些问题还跟一些人大常委会委员、代表认识上出现偏差有关。一些委员、代表认为人大是权力机关，当然有权行使一切国家权力，因而，他们当然认为应当有权对任何涉及人大代表的案件进行实体审查；同时，一些委员、人大代表也缺乏被监督和程序意识，认为人大作出的决定应当是终局决定，不能再提请复议、申请救济，人大进行许可审查可以不受相关程序的约束。
（二）人大行使许可采取强制措施、审判权运行机制的具体构建
