国务院法制办公室对《文化部关于提请就执行〈互联网上网服务营业场所管理条例〉有关问题进行解释的函》的复函

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广东省惠州市环境保护局


关于印发《惠州市环境保护局环境工程监理管理试行办法》《惠州市环境保护局环境污染治理设施委托运营管理试行办法》的通知
惠市环〔2007〕102号

各县（区）环保局、各有关企事业单位：
现将《惠州市环境保护局环境工程监理管理试行办法》、《惠州市环境保护局环境污染治理设施委托运营管理试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：1、惠州市环境保护局环境工程监理管理试行办法
2、惠州市环境保护局环境污染治理设施委托运营管理试行办法


惠州市环境保护局
二〇〇七年四月十八日


惠州市环境保护局环境工程
监理管理试行办法
第一条 为进一步落实建设项目污染防治设施“三同时”制度，贯彻国家环保总局关于对重大项目环境污染治理工程进行工程监理的精神，减少建设项目对环境产生的不利影响，对可能产生较大环境影响的建设项目污染防治设施实施监管，保证污染防治工程建设符合环保管理的要求和质量，防范污染事故的发生，根据国家、省有关环保法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称环境工程监理，是指项目建设单位委托有工程监理资质的监理单位，在监理合同约定的范围内依据有关法律法规以及相关技术标准、环境影响评价文件、设计文件和工程承包合同对项目工程承包单位在施工期的环保措施和为项目生产配套建设的污染防治设施的施工质量、建设工期、建设资金使用等方面，进行全过程的监督管理，确保项目的建设过程和生产所需配套的污染防治设施符合环境管理的要求。
环境工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规范、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对承包商施工期环保措施和污染防治设施的施工质量实施监理，并对施工期环境影响和污染防治设施施工质量承担监理责任。
第三条 环境工程监理单位必须遵循诚信、守法、公正、科学的原则，独立、自主地开展监理工作，维护环境工程合同当事人的合法权益和保护项目周围环境不受施工破坏或可修复的破坏采取有效措施进行修复。
第四条 放开惠州市环境工程监理市场，吸收外地优秀监理企业到惠州承揽环境工程监理业务，在惠州市辖区内承接环境工程监理业务的监理单位应到当地环保部门备案，并接受有关部门的监督管理。
第五条 根据建设项目的污染程度和环境敏感性，下列项目必须实行环境工程监理：
（一）电镀（含表面处理）行业：生产废水产生量在100吨/天以上的项目；
（二）线路板、印染、制革、制药行业：生产废水产生量在500吨/天以上的项目；
（三）化工、造纸行业：生产废水产生量在1000吨/天以上的项目；
（四）环境保护行政主管部门认为需要进行环境工程监理的其它项目。
除上述必须实行环境工程监理的项目外，其它项目鼓励实行环境工程监理，如项目建设单位不选择专业监理公司实行监理，环境工程的监理责任由项目建设单位承担。
第六条 环境工程监理单位受项目建设单位的委托，依据国家有关法律法规，按监理合同约定对建设工程施工期环境保护措施、污染防治设施的隐蔽工程、管线走向、质量、造价、进度、安全进行全面监理。监理企业必须在施工现场设立项目监理机构，监理人员及专业配套常规检测设备、工具，必须满足工程项目监理工作的需要。
第七条 环境工程监理单位应严格按照环境影响评价文件和环境工程建设标准审查组织施工设计中的环境保护措施和污染防治设施，在实施监理过程中，发现存在明显的环境影响或工程安全质量隐患的，应当要求施工单位整改，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改的，环境工程监理单位应当及时向环保主管部门报告。
第八条 环境工程监理单位与被监理工程的建设单位、施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项目环境工程的监理业务。
第九条 环境工程监理应参照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程施工期环境影响问题和污染防治设施的建设实施监理。
未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。
第十条 对于需要旁站监理的隐蔽工程、管线走向、关键部位、关键工序施工，凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师不得在相应文件上签字。
第十一条 环境工程监理企业应根据专业工程特点，按照事前控制和主动控制的原则，制定具体的监理工作程序。明确工作内容、行为主体、考核标准、工作时限，对所监理环境工程进行有效的监督管理，切实履行现场监理职责。
第十二条 环境工程监理单位在工程竣工后，应将该工程施工期环保措施的落实情况、污染防治设施建设情况（包括废水收集渠道、管线铺设走向、废水排放去向以及隐蔽工程的质量状况等）写出监理报告，报环保主管部门备案，并作为项目环保竣工验收的依据。
第十三条 对环境工程监理企业和个人实行信誉管理制度，建立有关档案，重点记录环境工程监理企业和个人的资质、经营管理行为、业绩、履行职责、环境影响程度、安全生产、市场行为等情况。对于信誉考核不合格的环境工程监理企业和个人，环保部门记入不良记录，予以公开曝光，同时向建设行政主管部门通报。
第十四条 本办法如与国家或省颁发的有关环境工程监理管理制度有冲突的，以国家或省的有关规定为准。
第十五条 本办法自2007年6月1日起施行。

惠州市环境保护局环境污染治理设施
委托运营管理试行办法
第一条 为了加强和规范我市环境污染治理设施的管理，保证环境污染治理设施的正常运转，保护和改善环境，根据国家、省有关环保法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称环境污染治理设施，主要是指为防治污水、废气、固体废物等对环境的污染和破坏而建造的各种处理（处置）、净化、综合利用设施，以及与这些设施配套安装的污水提升泵、污水管网、除臭装置、计量装置、监控装置、监控网络系统和排污口、排气筒等。
本办法所称环境污染治理设施委托运营，是指专门从事污染物处理、处置的社会化有偿服务，根据双方签订的合同承担他人环境污染治理设施运营管理的活动。
第三条 承接环境污染治理设施委托运营管理的公司(以下简称运营单位)必须取得国家环保总局颁发的《环境污染治理设施运营资质证书》(以下简称资质证书)。
第四条 运营单位必须按资质证书的级别和行业类别承接相应的环境污染治理设施运营，不得超出资质证书的规定承接运营。
第五条 放开惠州市环境污染治理设施委托运营管理市场，吸收外地优秀运营单位到惠州承揽环境污染治理设施委托运营管理业务。在惠州市辖区内承接环境污染治理设施运营管理业务的运营单位应到当地环保部门备案，并接受当地环保主管部门的监督管理。
第六条 对有下列情形之一的企业，环保主管部门可规劝其污染治理设施委托具有污染治理设施运营资质的企业运营管理：
（一）故意不正常使用污染治理设施排放污染物，一年内受过环保主管部门行政处罚的企业；
（二）根据省、市环境保护信用管理办法，因污染问题已被环保主管部门列为环保严管的企业；
（三）在1个月内出现2次以上排放第一类水污染物超标在1倍以上的企业；
（四）在监督检查或常规监测中半年内出现排放的主要水污染物超标次数在3次以上的企业；
（五）有2个以上排污单位同时使用同一个污染治理设施的企业；
（六）环保行政主管部门认为需规劝委托运营的企业。
第七条 被列入规劝环境污染治理设施委托运营的排污单位应委托有资质证书的运营单位进行环境污染治理设施专业化运营。鼓励建设单位自愿将建成的环境污染治理设施委托有资质证书的运营单位进行运营和管理。
第八条 排污单位在环境污染治理设施委托运营后，继续享有和承担环境保护法律法规赋予的权利、义务和责任。
第九条 排污单位委托有资质证书的运营单位进行环境污染治理设施专业化运营的，应当签订环境污染治理设施委托运营合同，明确双方权利、义务及应承担的环境保护责任。排污单位应当在合同签订后5日内将委托运营合同报环保主管部门备案。
第十条 排污单位必须严格按环保主管部门批准的污染物种类、数量以及合理浓度范围内的污染物交付运营单位进行处理。
第十一条 排污单位应监督运营单位正常使用环境污染治理设施，确保达标排放。
第十二条 根据环保设施运行情况、污染防治技术发展情况和环保政策新要求，排污单位应积极采纳运营单位对环境污染治理设施的合理化建议和技术改造意见，并做好有关工作。
第十三条 运营单位必须按照建设项目的环境影响评价文件及环保主管部门批复意见和国家、省对环境污染治理设施运营管理的要求，确保承接委托运营的环境污染治理设施正常运转，并保证各项污染物排放达到国家或地方规定的污染物排放标准和要求。
第十四条 运营单位应监督排污单位交付处理的污染物的种类、数量、浓度等情况。
第十五条 运营单位应当在与委托单位签署委托运营合同后的30日内，向环保主管部门报送《环境污染治理设施委托运营项目备案表》。
第十六条 运营单位应当在每年1月底前，向环保主管部门提交上一年度《环境污染治理设施运营情况年度报告表》。
第十七条 对被列入规劝环境污染治理设施委托运营而未进行委托运营的排污单位，环保主管部门对其加强监管，如出现超标排放污染物的，除依法征收超标排污费外还应依法从重处罚。
第十八条 运营单位发现排污单位有污染物未交付处理直接排放的，应及时向环保主管部门报告，一经查实，对排污单位从重处罚。
第十九条 运营单位发现排污单位交付处理的污染物的种类、数量、浓度发生重大变化，超过许可排污量的，应及时向环保主管部门报告，一经查实，对排污单位进行处罚。
第二十条 未获得《环境污染治理设施运营资质证书》的单位从事环境污染治理设施运营活动的，由环保主管部门责令停止违法行为，并按国家有关规定予以处罚。
第二十一条 环境污染治理设施运营单位未按照《环境污染治理设施运营资质证书》的规定从事环境污染治理设施运营活动的，由环保主管部门根据国家环保总局《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》予以处罚；情节严重的，向国家环境保护总局建议吊销其资质证书。
第二十二条 排污单位发现运营单位不正常使用环境污染治理设施，违法超标排污的，应及时报告环保主管部门。运营单位在一年内有1次被查实故意不正常使用环境污染治理设施、偷排、漏排、直排污染物的，根据国家、省有关规定给予处罚；一年内有2次以上超标排放的，由环保主管部门向国家环境保护总局建议吊销其资质证书。
第二十三条 排污单位超标排放污染物，由环保主管部门依照有关法律法规对排污单位进行处罚。运营单位负有责任的，由环保主管部门根据国家环保总局《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》对运营单位从重进行处罚。
第二十四条 运营单位提交《环境污染治理设施运营情况年度报告表》时弄虚作假的，由环保主管部门依法予以处罚。
第二十五条 本办法自2007年6月1日起施行。

四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室


阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州州级行政事业单位差旅费管理办法》和《阿坝州州级机关会议费管理办法》的通知

阿府办发〔2007〕76号

各县人民政府，州直各部门：


　　《阿坝州州级行政事业单位差旅费管理办法》和《阿坝州州级机关会议费管理办法》已经州委、州政府同意，现印发，从2008年1月1日起执行。



二００七年十二月二十日




阿坝州州级行政事业单位差旅费管理办法


第一章　总 则

　　第一条　为了保证出差人员工作与生活的需要，规范差旅费管理，完善公务活动接待制度，参照四川省省级行政事业单位差旅费管理办法，结合州本级行政事单位实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于州级行政事业单位（含州驻外单位）。


　　第三条　差旅费开支范围包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费。

　　第四条　城市间交通费和住宿费在规定标准内凭据报销，伙食补助费和公杂费实行定额包干。

　　第五条　各单位要建立健全出差审批管理制度，严格控制出差人数和天数。严肃财经纪律，加强廉政建设，不得向下级单位或其他单位转嫁差旅费。


第二章　城市间交通费


　　第六条　出差人员要按照规定等级乘坐交通工具，凭据报销城市间交通费。未按规定等级乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　（一）出差人员乘坐交通工具的等级见下表：





　　（二）出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务紧急的，经单位主要领导批准后按等级标准乘坐飞机。

　　（三）副州级以及相当职务的人员出差，确因工作需要，随行1人可以乘坐火车软席或轮船二等舱位。

　　第七条　乘坐火车，连续乘车超过6小时的，可购同席卧铺票。

　　第八条　乘坐飞机，往返机场的专线客车费用、民航机场管理建设费和航空旅客人身意外伤害保险费（限每人每次1份），凭据报销。


第三章　住宿费

　　第九条 工作人员出差实行定点住宿。在未实行定点住宿前及实行定点住宿后未复盖地区，按以下限额标准内报销。




　　第十条 工作人员出差住宿费按实际住宿天数在标准限额内凭有效票据报销，实际住宿费不足限额标准的差额部分不计发给个人，超出限额标准部分由个人自理。但下列情况除外：

　　（一） 到成都地区出差住自有房的，按实际天数和规定标准限额的60%予以补助。

　　（二）县处级以下工作人员一人或两位分别是异性的工作人员同时出差，经单位主要领导同意每人每天的住宿费可按限额标准的一倍报销。

　　（三） 参加旅游促销、招商引资等活动，出差人员原则上住宿三星级以下酒店（含三星级酒店），住宿费凭有效票据报销。

　　第十一条 下列情况不报销住宿费：

　　（一）出差人员由接待单位或会议承办单位提供免费住宿的，不报销住宿费。

　　（二）到基层单位实习、见习、支援工作以及从州级行政事业单位选拨下派和到上级部门、异地挂职锻炼的人员，工作期间不报销住宿费。

第四章　伙食补助费

　　第十二条　出差人员的伙食补助费按出差自然（日历）天数实行定额包干，每人每天50元。

　　第十三条　出差人员由接待单位统一安排伙食的，不实行包干办法。出差人员应向接待单位交纳伙食费，回所在单位如实申报，每人每天在50元以内凭接待单位收据据实报销。

　　接待单位收取的伙食费用于抵顶招待费开支。

第五章　公杂费

　　第十四条　出差人员的公杂费按出差自然（日历）天数实行定额包干，每人每天30元，用于补助市内交通、通讯等支出。

　　第十五条　出差人员由所在单位、接待单位或其他单位免费提供交通工具的，应如实申报，公杂费减半发放。

第六章　参加会议等的差旅费

　　第十六条　工作人员外出参加会议，会议期间统一安排食宿的，住宿费、伙食补助费由会议主办单位按会议费规定统一开支，出差人员不报销住宿费、伙食补助费。

　　在途期间的住宿费、伙食补助费和公杂费及会议期间公杂费，回所在单位按照差旅费规定标准报销。

　　小型调查研究会等不统一安排食宿的，会议期间和在途期间的住宿费、伙食补助费和公杂费均回所在单位按照差旅费规定报销。

　　第十七条　到基层单位实（见）习、工作锻炼、支援工作以及各种工作队等人员，在途期间的住宿费、伙食补助费和公杂费按照差旅费开支规定执行；在基层单位工作期间，每人每天伙食补助费15元，不报销住宿费和公杂费；工作人员脱产学习10天以上，半年以内的每人每天伙食补助15元，住宿费凭培训单位收取的实际费用报销，不报销公杂费；工作人员在本地城区（包括郊区）外出工作，不能回家或不能回单位食堂就餐的，可发给每人每天误餐补助费10元，不报销住宿费和公杂费。

第七章 调动、搬迁的差旅费

　　第十八条　工作人员因调动工作所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费，按出差的有关规定执行。

　　工作人员调动工作，一般不得乘坐飞机。

　　工作人员因调动工作所发生的行李、家具等托运费补助，仍按阿州财行〔2005〕109号文执行。

　　以上发生的各项费用，由调入单位报销。

　　第十九条　与工作人员同住的家属（父母、配偶、未满16周岁的子女和必须赡养的家属），如果随同调动，其城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费，以及行李、家具托运费等，由调入单位按被调动人员的标准报销。已满１６周岁的子女随同被调动人员调动所发生的各项费用，按一般工作人员标准报销。

　　被调动人员的同住家属，应与被调动人员同行。暂时不能同行的，经调入单位同意，可暂留原地。其以后迁移时的旅费，以及被调动人员的非同住家属，经批准迁到被调动人员的工作单位所在地的旅费，均由被调动人员的调入单位报销。

　　第二十条　职工搬迁家属的路费。按有关规定，并经组织批准，将原未随同本人居住的配偶（非就业人员）及其同住亲属迁至工作单位所在地的，由工作人员所在单位按第十九条规定报销旅费。

　　第二十一条　由部队转业到地方工作的干部，其差旅费按照解放军总后勤部的有关规定，由所在部队按合理路线、规定标准计算发给，到达调入单位后结算，多退少补，作为增加或减少单位的差旅费处理。

第八章　附 则

　　第二十二条　工作人员出差或调动工作期间，事先经单位领导批准就近回家省亲办事的，其绕道交通费，扣除出差直线单程交通费，多开支的部分由个人自理。绕道和在家期间不予报销住宿费、伙食补助费和公杂费。

　　工作人员休探亲假，按本办法规定报销直线单程交通费、途中住宿费、伙食补助费。

　　第二十三条 小车驾驶员行车补贴除以下调整的外仍按《阿坝州州级行政事业单位小车驾驶员行车补贴标准》（阿州财行〔2001〕20号）执行。

　　小车驾驶员出差途中的行车补贴按每公里0.2元计算，低于伙食补助标准时按伙食标准计算。每到一地住定后从次日起，按伙食补助标准执行。

　　本地短途行驶当天不足100公里时，按派车天数每天25元计算补助。

　　第二十四条　工作人员出差期间，因游览或非工作需要的参观而开支的费用，均由个人自理。出差人员不准接受违反规定用公款支付的请客、送礼、游览。各接待单位要根据各类出差人员住宿费限额标准和伙食补助费包干标准适当安排，不得以任何名义免收或少收食宿费。对弄虚作假，虚报冒领，违反规定的，应按有关规定严肃处理。

　　第二十五条　本办法从2008年1月1日起执行。原《阿坝州州级行政事业单位工作人员差旅费开支标准》和《阿坝州州级行政事业单位职工探亲住宿费补助标准》（阿州财行〔2001〕20号）和各单位原自行制定的差旅费开支报销规定同时废止。

　　第二十六条　本办法由州财政局负责解释。



阿坝州州级机关会议费管理办法

　　第一条 为认真贯彻州委、州人民政府精简会议的精神，控制节约会议费开支，加强州级机关会议费管理，制定本办法。

　　第二条 严格控制会议数量、会期、规模，注重会议质量，提高会议效率。应当充分采用电视电话、网络视频方式召开会议。

　　第三条 州级机关召开的会议实行分类管理、分类审批的办法。

　　第四条 会议分类

　　一类会议：党代会、人代会、政协全委会；

　　二类会议：州委、州政府召开的全州性重要会议和以州委、州政府名义召开由主管部门具体承办要求各县党委、政府负责同志参加的会议;

　　三类会议：州级部门召开的工作会议，要求各县有关部门或本系统人员参加的会议。

　　第五条 会议审批程序


　　一、二类会议经批准后，会议接待、经费申请及费用结算工作由承办部门负责。

　　三类会议按州委办、州政府办《关于再次重申精简会议、文件和规范领导同志事务性活动有关规定的通知》阿委办〔2007〕13号文件精神执行，主办单位应于会前15个工作日报州委办公室或州政府办公室审批。各部门原则上每年只能召开2次三类会议。

　　第六条　会议天数

　　除法定会议外，会议会期一般不得超过1天。

　　第七条　会议工作人员

　　一类会议工作人员应控制在代表人数的20%以内。二类会议工作人员应控制在代表人数的15%以内。三类会议与会人员一般不得超过50人，工作人员应控制在代表人数的10%以内。

　　第八条　会议地点

　　各单位召开会议应尽量使用单位内部的宾馆、招待所、会议室和车辆，内部宾馆、招待所不具备承接条件的，应到定点饭店召开。会议原则上在马尔康召开。定点饭店名单及收费标准另行公布。

　　第九条　会议费开支渠道

　　会议费用由组织召开会议的单位承担，各单位不得以任何方式转嫁或摊派会议费用。任何单位和个人有权拒绝参加州级机关召开的要求与会人员食宿费用自理的各种会议。

　　第十条　会议费开支范围

　　会议费开支包括会议房租费（含会议室租金）、伙食补助费、交通费、文印费等。

　　会议主办单位不得组织会议代表游览及与会议无关的参观，不得擅自发放奖金、不得发放纪念品及与会议无关的物品。

　　第十一条　会议费开支标准
　　会议费开支实行综合定额控制，除房租费外费用之间可以调剂使用，在综合定额控制内据实报销。会议费综合定额标准如下：

单位：元／人天
会议类别
房租费
伙食补助费
其他费用
合计
备　　注

一类会议
150
80
70
300
含会议室租金

二类会议
100
60
40
200
含会议室租金

三类会议
60
60
20
140
含会议室租金



　　在定点饭店召开的会议，房租费按定点饭店的收费标准执行。在定点饭店未公布前或按会议审批程序批准，在非定点饭店召开的会议，会议费按照综合定额标准控制使用。


　　会议召开地点的与会代表原则上不安排食宿；工作人员除必须住会的，一般不安排住宿。

　　其他费用包括交通、印刷、会议室租金等支出。参加州级机关召开的会议，没有固定收入的与会人员，召开会议的单位除负担途中交通费外，并按一般工作人员差旅费标准报销住宿费、伙食补助费，同时发给误工补贴每人每天25元。所发生费用会议承办单位在会议费的其他费用中列支。

　　第十二条 会议经费管理

　　一、二类会议由州财政安排专项预算。各部门召开的工作会议在年度会议包干经费中开支。

　　第十三条　会议费报销及支付

　　会议主办单位应在会议结束后及时到本单位财务部门报账，财务部门要认真把关，严格按规定审核会议费开支，超标准或扩大范围开支的不予报销。会议费中的房租费（含会议室租金）、伙食补助费实行国库直接支付，未经批准召开的会议，财政不得办理支付审批。

　　第十四条　本办法自2008年1月1日起实行。原《阿坝州州级行政事业单位会议费开支标准》（阿州财行〔2001〕20号）同时废止。