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山东省东营市人民政府


《东营市土地经营管理暂行办法》业经市政府批准，现予发布施行。

市长刘国信 二OO四年四月二日

东营市土地经营管理暂行办法

第一章总则
第一条为加强城市土地经营和管理，促进城市建设与发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条市中心城规划区范围内的土地经营管理，适用本办法。
　　第三条市国土资源部门负责城市土地的经营管理工作，市土地储备机构具体负责土地经营工作。
　　市计划、建设、规划、房产、财政、招商等部门和东营区政府、东营经济开发区管委会应当按照各自职责，做好土地经营管理的相关工作。
　　第四条实行土地集中统一管理，建设用地由市政府统一储备、集中供应。
第二章土地储备
第五条下列建设用地必须纳入土地储备：
　　(一)存量建设用地：
　　1、为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；
　　2、因单位撤销、迁移等原因，停止使用的原划拨土地；
　　3、破产企业使用的原划拨土地；
　　4、需转让的划拨土地；
　　5、改变批准用途且按规划要求需要重建的土地；
　　6、经核准报废的公路、铁路、机场、矿场(包括粘土矿、盐矿、贝壳矿、地热井和各类油气水井及附属设施)等用地；
　　7、需征收的集体建设用地和村居改造应当由政府收回的土地；
　　8、首次转让地价低于政府公布地价20％以上的出让土地；
　　9、其他应当纳入储备的土地。
　　(二)新增建设用地：
　　1、需征收的集体农用地和未利用土地；
　　2、需转用的国有农用地；
　　3、国有未利用土地。
　　第六条纳入储备的土地，按照下列标准进行补偿：
　　(一)新增建设用地和用于公共设施及其他公益项目的存量划拨用地，按《东营市土地统一征用办法》规定的征地标准补偿。
　　(二)用于其他项目的存量划拨土地按照下列标准进行补偿：
　　1、土地出让前支付补偿费用的，按政府公布地价的30%补偿；
　　2、土地出让后支付补偿费用的，按成交地价的30%补偿。
　　(三)破产企业使用的原划拨土地无偿收回，地上建筑物及附着物按照国资管理部门认定的评估价补偿。
　　(四)收回出让土地按下列标准补偿：
　　1、出让期限未满的，根据开发利用程度和余期年限给予相应补偿；
　　2、无力开发又不具备转让条件的，按原出让价格补偿。
第三章土地供应
第七条供应土地应当按下列方式办理：
　　(一)招标、拍卖、挂牌出让方式
　　商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让；其他用途的土地，在供地计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　(二)协议出让方式
　　1、原划拨土地使用权人保持原用途办理出让手续的，可以办理协议出让手续；
　　2、原划拨土地使用权人将非经营性用地改为经营性用地，按照城市规划要求不需要重建且利用原有房地产的，可以协议方式补办出让手续；按照城市规划要求需要重建的，应当纳入政府土地储备后以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　(三)划拨方式
　　符合《划拨用地目录》条件的用地，可以采取划拨方式供地。
　　第八条市规划部门对拟出让地块提供规划设计条件及地块周边现状市政设施配套条件说明、相关区域控制性详细规划或者修建性详细规划。
　　市国土资源部门编制供地计划并向社会公开，组织国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让。
　　受让人向市规划部门申请核发《建设用地规划许可证》后，并凭《国有土地使用证》或者土地出让合同，办理《建设工程规划许可证》。
　　第九条符合办理协议出让条件的，土地出让金按不低于市政府公布地价的70%缴纳。
　　自建自用项目申请划拨土地补办出让手续后，又将新建房地产销售的，按同等地段的市场成交价与实际缴纳地价之差补缴地价款。
　　第十条因房改房、经济适用房上市交易涉及的划拨土地应转为出让土地，按房屋成交价的1%缴纳出让金。
　　第十一条市、区属企事业改制涉及的划拨土地不改变用途的，将其土地使用权协议出让给改制后的企业。经政府批准按评估地价弥补企业负资产的，弥补负资产后的剩余部分缴纳土地出让金。
　　第十二条国有企业破产涉及的划拨土地，在法院裁定破产后，由政府依法收回，并采取招标、拍卖或者挂牌方式出让，出让收益优先用于破产企业的职工安置。

第四章土地抵押

　　第十三条设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的价款后，抵押权人方可依法受偿。
　　第十四条享受优惠地价的工业项目用地，按优惠地价缴清出让金后，可以申请土地登记。
　　在项目建成前需抵押土地的，按照下列规定办理：
　　(一)缴纳土地出让金低于2万元/亩的，按不高于2万元/亩进行抵押；
　　(二)缴纳土地出让金高于2万元/亩的，按不高于实际交付地价进行抵押。

第五章土地利用

　　第十五条出让土地使用权人应当按照批准的用途和容积率使用土地。确需改变的，须经市规划部门和国土资源部门同意，并按下列规定补缴差价：
　　(一)改变用途
　　将非经营性用地改为经营性用地，并利用原房地产的，可以签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按同等地段的市场成交价补交土地出让金。
　　(二)增加容积率
　　容积率差价按实际容积率与合同容积率之差，根据不同用途、容积率修正系数计算补交差价，但工业用地除外。
　　第十六条转让享受优惠地价的出让土地，必须补足优惠差额地价；工业项目建成投产后再转让且不改变用途的，可以不再补缴优惠差额地价。

第六章安置用地

　　第十七条安置用地根据储备土地与安置用地区位条件及利用方向对等的原则确定，并应当符合城市规划要求。
　　安置用地可以跨村(居)界限确定。
　　安置用地可以是国有土地，也可以是集体土地。
　　第十八条安置用地根据村(居)人均占地的不同情况分别按下列比率确定：
　　(一)人均土地在333平方米以下的，按储备土地的15%安排；
　　(二)人均土地在666平方米以上的，按储备土地的10%安排；
　　(三)人均土地在333平方米以上666平方米以下的，人均土地每减少66平方米增加一个百分点,但最高不超过储备土地的15%。
　　第十九条居住安置用地及必要的生产经营用地，可以采取划拨或者协议出让方式供应。
　　第二十条村(居)委员会负责安置用地的开发经营。
　　安置用地一般不得转让；确需转让的，须经村(居)民会议三分之二以上成员的同意，并按照规定补交土地出让金和城市基础设施配套补助费。
　　第二十一条安置用地的收益使用应当单独建帐，并定期向村(居)民公布，审计、国土资源等部门及相关乡镇政府(街道办事处)对收益的使用情况进行监督。
　　第二十二条从政府储备土地经营纯收益中提取一定比例资金，用于补助被征收(收回)土地村(居)民的社会养老保险，具体办法另行制定。

第七章资金管理

　　第二十三条土地储备资金按照《东营市土地储备管理暂行办法》规定运作。专业园区外经市政府批准低于成本价格出让的，差额部分按土地受让企业的税收入库级次，由同级财政部门负责支付。
　　东营经济开发区等园区内的土地储备成本费用由相关园区管委会负责支付。
　　第二十四条经市政府批准，市土地储备机构按下列程序利用储备土地为城建基础设施筹措资金：
　　(一)市计划部门根据市政府安排，提出年度城建项目贷款总规模，并下达投资计划，明确贷款额度及期限。
　　(二)市财政部门根据投资计划，与市土地储备机构签订城建项目贷款使用协议。
　　(三)市土地储备机构根据贷款使用协议，申请城市建设资金抵押贷款，贷款全部存入市财政城建贷款专户。市财政部门根据市计划部门的资金调拨单及时划转建设单位。
　　(四)城市建设项目贷款本息由市计划部门列入政府基础设施投资计划，由市财政部门负责偿还。
　　利用储备土地为东营经济开发区等园区城建基础设施筹措资金的，由市土地储备机构按程序办理，相关园区管委会负责偿还本息。
　　第二十五条市土地储备机构对村(居)支付的土地补偿和安置补助费用，采取“区管村用”的形式，由区国土资源部门统一管理。具体使用管理办法由东营区政府制定。

第八章法律责任

　　第二十六条擅自签订协议转让或者开发集体所有的土地用于非农业建设的，由市或者区国土资源部门依法责令限期改正，没收非法所得，并处非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款。
　　第二十七条擅自转让划拨土地上房地产的，由市或者区国土资源部门依法责令缴纳土地使用权出让金，没收非法所得，并处非法所得百分之五十以下的罚款。
　　第二十八条有关行政管理部门的工作人员有下列行为之一的，由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)未按合同约定缴清土地出让金，擅自颁发国有土地使用权证书的；
　　(二)对未通过招标、拍卖或者挂牌出让的经营性用地发放《建设用地规划许可证》等有关手续的；
　　(三)在土地的经营、管理、交易过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
　　(四)有其他违法、违纪行为的。

第九章附则

　　第二十九条河口区和各县可以参照本办法执行。
　　第三十条本办法自发布之日起施行。





　



陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第84号


　　《西安市电力设施和电能保护办法》已经2009年2月23日市人民政府第71次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

市长 　　陈宝根

二○○九年三月二十四日




西安市电力设施和电能保护办法
第一章 总 则
　　第一条 为了保障电力生产和建设顺利进行，维护正常供用电秩序，保护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国电力法》、国务院《电力设施保护条例》和《陕西省电力设施和电能保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内电力设施和电能保护适用本办法。
　　第三条 市电力行政管理部门是本市电力设施和电能保护行政主管部门，其所属的电力行政执法监察机构具体负责本市行政区域内电力设施和电能保护工作。
　　长安区、临潼区、阎良区及市辖县电力设施和电能保护行政管理部门负责本行政区域内的电力设施和电能保护管理工作。
　　第四条 公安、规划、建设、市政、国土资源、林业、市容园林、工商、质量技术监督、城管执法等行政管理部门，按照各自职责，做好电力设施和电能保护工作。
　　第五条　任何单位和个人都有保护电力设施和电能的义务，对危害电力设施和电能的行为，有权向电力行政执法机构或公安机关举报。




第二章 电力设施保护
　　第六条　市、县人民政府有关部门应当按照城市电网建设与改造规划，统筹安排电力设施建设用地，不得在输电线路走廊和电缆通道内批准妨碍电力设施安全的建设项目。
　　第七条 下列设施属于电力设施保护范围：
　（一）发电厂、变电站、换流站、开关站等厂、站内的设施；
　　（二）发电厂、变电站外各种专用的管道（沟）、储灰场、水井、泵站、冷却水塔、油库、堤坝、铁路、道路、桥梁、燃料装卸设施、避雷装置、消防设施及其有关辅助设施；
　　（三）架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置，电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥，电缆井、盖板、入孔及有关辅助设施；
　　（四）电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其辅助设施；
　　（五）电力调度场所、电力调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制设施；
　　（六）法律、法规规定需要保护的其他设施。
　　第八条 电力设施和电能保护行政管理部门应当按照国家和省有关规定，设立并维护电力设施保护和安全警示标志。
在电力设施保护区及其周边从事生产经营活动，可能造成电力设施危及他人人身安全的，生产经营者应当另行设立安全警示标志。
任何单位和个人不得损毁、移动和破坏电力设施保护和安全警示标志。
　　第九条 任何单位和个人不得实施下列行为：
　　（一）在发电厂、变电所用地范围内堆放可能危害电力设施的垃圾、易燃物、易爆物等物品或者其他有害化学物品；
　　（二）在架空电力线路保护区内垂钓，或者在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝；
　　（三）在法律法规规定的架空电力线路杆塔、拉线基础外缘保护范围内进行取土、打桩、钻探、开挖或者焚烧物体；
　　（四）增加被架空电力线路跨越的建筑物、构筑物高度，或者在架空电力线路下堆砌物体、种植可能危及电力设施安全的植物，导致安全距离不足；
　　（五）以封堵、拆卸等方式破坏与电力生产运行有关的供水、排水、供电、供气、通道等设施；
　　（六）擅自攀爬电力杆、塔设施，或在架空电力杆、塔上搭挂各类缆线、广告牌等外挂装置；
　　（七）擅自在电缆沟道中施放各类缆线；
　　（八）法律、法规禁止的其他危害电力设施的行为。
　　第十条 任何单位和个人在本市碑林区、新城区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区行政区域内从事下列活动时，应当制定安全措施并经市电力设施和电能保护行政管理部门批准：
　　（一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；
　　（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区内作业；
　　（三）小于架空电力线路与穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；
　　（四）在电力电缆线路保护区内进行作业。
　　任何单位和个人在前款规定以外的本市其他区域内从事上述活动时，应当经所在区县电力设施和电能保护行政管理部门批准。
　　第十一条　电力线路与通讯线路及其他线路管道不得相互妨碍。新建线路、管道与原有的线路、管道确需并行或者交叉穿越时，新建单位与原有线路、管道的管理单位应当依照国家有关规定协商，并签订协议后，方可施工。
　　新建架空电力线路不得跨越房屋和储存易燃、易爆物品仓库的区域。特殊情况需要跨越房屋时，电力建设企业应当采取安全措施，并与有关单位或个人达成协议。
　　第十二条 在电力设施保护区内的植物经自然生长后可能危及电力设施安全的，所有人或者管理人应当定期予以修剪。
　　电力企业应当加强对电力线路的安全巡查，发现电力设施保护区范围内植物不足安全距离的，应当通知所有人或者管理人在十日内予以修剪；所有人或者管理人在十日内拒绝修剪的，电力企业可以进行修剪。修剪电力设施架设后栽种的植物时，电力企业不予支付相关费用。
　　涉及古树名木的，应当按照有关法律、法规的规定执行。
　 第十三条 出售、收购废旧电力设施器材应当符合有关规定。电力行政执法监察机构可以会同公安、商贸等行政管理部门对辖区内废旧物资回收单位进行检查。
第三章 电能保护
　　第十四条 电力企业和用户应当遵守电力设施和电能保护行政管理部门有序用电的规定，保障电网运行安全。
　　发生自然灾害等突发公共事件时，电力企业和用户应当服从电力设施和电能保护行政管理部门的用电安排。
　　第十五条 用户不得有下列危害供电、用电安全，扰乱正常供电、用电秩序的行为：
　　（一）擅自改变用电类别；
　　（二）擅自超过合同约定的容量用电；
　　（三）擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备，或者擅自启用已经被供电企业查封的电力设备；
　　（四）擅自迁移、更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备；
　　（五）未经供电企业许可，擅自引入、供出电源或者将自备电源擅自并网。
　　第十六条 供电企业用于结算收费的用电计量装置应当经法定计量检定机构检定合格。
　　用户发现用电计量装置发生故障、损坏或者丢失，应当及时告知供电企业。供电企业应当及时处理。
　　第十七条 禁止任何单位和个人以任何方式窃电。禁止胁迫、指使、协助他人窃电或者向他人传授窃电方法。禁止生产、销售专门用于窃电的装置。
　　第十八条 供电企业用电检查人员对于现场发现的窃电行为，应当予以制止，并收集、提取有关窃电行为的证据，报电力行政执法监察机构处理。
　　第十九条 因窃电造成用电计量装置等供电设备损坏以及造成停电事故的，窃电人应当赔偿损失。
　　第二十条 用户危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序，严重影响电力安全的，电力行政执法监察机构可以依法要求供电企业中止供电。
　　电力企业为制止窃电行为，可以中断窃电用户的用电，但是应当符合法律法规规定的条件。用户对中断供电有异议的，可以向电力设施和电能保护行政管理部门投诉。受理投诉的电力设施和电能保护行政管理部门应当及时处理，在三日内做出是否恢复供电的决定。
　　第二十一条 有下列情形之一的，电力企业应当在24小时内恢复供电：
　　（一）被中断供电的用户停止窃电行为，并已承担了相应的法律责任；
　　（二）被中断供电的用户提供了担保；
　　（三）电力设施和电能保护行政管理部门做出了恢复供电的决定。
第四章 监督检查
　　第二十二条 电力行政执法监察机构应当加强对电力企业和用户执行电力法律、行政法规情况的监督检查。电力行政执法监察人员应当文明执法，不得泄露检查中获知的被检查单位的商业秘密。
　　第二十三条 在用户受送电装置上作业的电工，必须经考核合格，取得电工进网作业许可证，方可上岗作业。
承装、承修、承试供电设施和受电设施的单位，必须经审核合格，取得承装（修）电力设施许可证后，方可向工商行政管理部门申请领取营业执照。
　　第二十四条 电力设施和电能保护行政管理部门应当制定电力设施和电能保护的应急预案。相关部门和电力企业应当按照应急预案的要求，做好有关工作。




第五章 法律责任
　　第二十五条 违反本办法规定的，由相关部门依照有关法律法规的规定处理。
　　第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十七条 电力设施和电能保护行政管理部门以及电力行政执法监察机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
　　第二十八条 本办法自2009年5月1日起施行。