最高人民检察院、卫生部、公安部关于查处违反食品卫生法案件的暂行规定
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最高人民检察院、卫生部、公安部关于查处违反食品卫生法案件的暂行规定
最高人民检察院、卫生部、公安部
最高人民检察院、卫生部、公安部关于查处违反食品卫生法案件的暂行规定
（１９８８年４月１５日最高人民检察院、卫生部、公安部印发）
为保证食品卫生和营养，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康和生命安全，维护消费者的利益，有利于改革、开放，及时、有力地打击损害人民身体健康、危害公共安全的违法犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的有关规定，特制定如下暂行规定。
一、违反食品卫生法，发生严重食物中毒及其他严重食源性疾患，造成人员死亡、人身严重损害，或者足以造成潜在性危害事故的，发案单位必须按照有关规定及时报案；机关、团体、企业、事业单位和公民，有权利和义务向当地食品卫生监督机构、公安机关和人民检察院提出控告和检举。
二、违反食品卫生法造成严重后果的单位，应保护好现场；因抢救受害人员和防止事故扩大，需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图；事故现场必须经过有管辖权的机关同意后，才能清理，以确保现场勘查。
三、食品卫生监督机构、公安机关、人民检察院接到报案后，应立即通报有关部门，有现场的，要及时赶赴现场，进行调查。
四、公安机关、人民检察院受理案件后，经过审查作出是否立案的决定。决定不立案的，应写明原因，书面通知食品卫生监督机构或控告单位和个人。
五、食品卫生法第四十一条规定的适用法律条款中，触犯刑法第一百八十七条、第一百一十四条的由人民检察院管辖；触犯刑法第一百六十四条的由公安机关管辖。
六、对重大复杂案件的调查，可由人民检察院、公安机关和食品卫生监督机构共同组成调查组，共同进行现场勘验、检查、提出对事故直接责任人的处理意见。
七、及时依法做好取证工作。事故调查组或食品卫生监督机构认为必要时，可组织专家对事故进行技术鉴定。
八、食品卫生监督机构在查处行政案件中，发现触犯刑律的案件，应当按照案件管辖，及时向公安机关或人民检察院移送。
九、在食品卫生监督工作中，对属于兽医卫生监督范围的病畜肉判定有疑问时，经畜牧兽医部门重新鉴定后，如属于违反食品卫生法的刑事案件，由食品卫生监督机构按照案件管辖，移送公安机关或人民检察院。
十、受理案件机关在认定案件的性质和直接责任人员上，如与有关方面存在重大分歧，遇有困难和阻力时，应分别向各自的上级领导机关反映。
十一、人民检察院依法对被告人作出免予起诉决定后，应将《免予起诉决定书》交给被告人所在单位，同时提出给被告人行政处理的建议。
十二、对违反食品卫生法需要追究刑事责任的案件，任何机关、单位都不能以党纪处理或行政处理代替刑事处罚。
十三、对违反食品卫生法造成严重后果的案件，发案单位如隐瞒不报，虚报或拖延不报，食品卫生监督机构、公安机关、人民检察院，应建议有关单位对责任人员给予纪律处分或经济制裁；情节、后果严重，触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。
十四、对于违反食品卫生法的典型案例，应当公开处理，采取各种形式和方法，加强法制宣传，教育公民遵章守法。食品卫生监督机构，应加强执法监督工作，对于食品生产和经营单位存在的事故隐患提出改进建议，以预防危害事故的发生。
十五、上级食品卫生行政主管部门、公安机关、人民检察院，应密切配合，及时交流情况。对来自下一级的遇有困难和阻力的案件，要及时互相研究，统一认识，采取措施，促进解决。
十六、《潜在性危害的规定》及标准由卫生部别行颁布。
海南省专利管理工作的若干规定
海南省人民政府
海南省专利管理工作的若干规定
海南省政府
规定
第一条 为加强对我省专利工作的管理，解决专利工作中的具体问题，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》及国家有关规定，结合我省的实际情况，特制定本规定。
第二条 海南省专利管理局是省人民政府设立的专利管理机关，其主要职能是：
（一）贯彻执行专利法及其实施细则，草拟海南省专利工作的法规，制定规划和计划；
（二）负责全省专利工作的管理和协调工作，并进行业务指导；
（三）调处全省的专利纠纷；
（四）会同有关部门负责全省的专利许可证贸易和专利技术引进工作，对专利技术实施进行宏观管理；
（五）组织专利知识的宣传教育和干部培训；
（六）批准成立和领导全省的专利服务机构；
（七）会同财税部门办理专利技术产品减免税手续、初审国家级专利产品减免税申报工作；
（八）负责省级专利发展基金的筹集、使用和管理工作；
（九）组织全省专利的奖励和申报国家级奖励初审工作；
（十）管理专利资料、文献，向各个单位和个人提供专利信息咨询服务。
第三条 海南省专利管理局负责调处下列争议和纠纷：
（一）在专利权授予后或发明专利申请公告实用新型、外观设计专利申请公告后，发生使用发明创造费用的纠纷；
（二）发明人或者设计人与其所属单位对其申请专利的发明创造是否属于职务发明创造的争议；
（三）发明人或者设计人与其所属单位对其职务发明创造是否提出专利申请的争议；
（四）专利申请权的争议；
（五）专利侵权的纠纷；
（六）专利许可合同纠纷。
以上争议和纠纷，当事人可以请求上级主管部门或者专利管理机关调处；对于侵权纠纷，也可以直接向人民法院起诉。专利管理机关在处理的时候，有权责令侵权人停止侵权行为，并赔偿损失。当事人对处理决定不服的，可以在收到通知之日起，三个月内向人民法院起诉；期满不起诉
又不履行的，专利管理机关可以请求人民法院强制执行。
第四条 海南省专利管理局下设海南省专利事务所，其主要任务是承担专利文献服务、专利代理、专利技术开发和专利情报咨询等。
第五条 各市、县科委，各高等院校，各大中型企业、医院和科研机构要加强对专利工作的领导。有条件的，可申请设立专利代理服务机构。
第六条 各单位在研究开发新产品、新工艺及进行技术改造时，应当检索专利文献，以避免重复研究和侵犯他人专利权。
第七条 各单位在引进技术时，必须进行法律状态调查。凡涉及专利、技术诀窍（ＫＮＯＷ－ＨＯＷ）的技术引进，应请专利工作人员参与谈判。属省专利技术引进计划重点项目的，技术引进单位应当向省专利管理局提出项目可行性研究报告，由省专利管理局与业务归口的省级主管部
门共同审查。
第八条 各单位申请专利的发明创造项目，涉及国家安全或者重大利益需要保密的，应当按海南省科技保密的有关规定执行。
第九条 签订转让专利权、专利申请权和专利实施许可合同，必须经海南省专利管理局审核；专利权人应当将合同副本及有关文件在合同生效后一个月内报海南省专利管理局备案；未经备案发生专利权、专利申请权转让或者专利实施许可合同纠纷的，海南省专利管理局不予受理。
在专利权授予前已签订了实施许可合同的，专利权被授予后亦须履行备案手续。
第十条 向国外申请专利的单位或者个人，应当在向中国专利局申请之日起一个月内将有关材料报海南省专利管理局备案。
第十一条 各单位应当积极支持专利技术的实施，在确定引进技术项目、技术改造项目以及在科研选题时，应当优先考虑采用专利技术，并采取措施扶持专利实施。
第十二条 专利代理机构应当面向社会，开展专利代理业务，可收取专利代理费用。其收费标准和上缴比例须按海南省专利管理局与海南省物价局共同制定的标准执行。其上缴部分，作为省专利基金，用于资助有应用前景而费用确有困难的专利申请和实施。
第十三条 各单位应当支持职工的发明创造，对于符合授予专利权条件，应当得到专利保护的发明创造，要及时提出专利申请。一般应当先申请专利后，再组织成果鉴定及申请奖励。对于职务发明创造申请专利的费用和代理费，企业单位可以计入成本，事业单位可以从收入中列支，并
按规定对发明人或者设计人进行奖励。
第十四条 本规定由海南省专利管理局负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
1989年6月23日
我国外商投资企业主要有外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业这三种形式。基于对经济发展及对国家安全、社会公共利益保护的需要，我国自1979年7月1日起至今一直对外商投资企业适用专门的法律规定。［1］截至目前，我国仍有12个行业中的38个领域禁止外资进入；有13个行业中的79个领域限制外资进入。［2］正因如此，我国相关法律规定外商投资企业分立、合并或重大事项变更前，都应当报审查批准机关批准。［3］股权转让属于企业的重大事项，因此当事人在签订股权转让协议时，必须报批，否则协议不生效，受让方不能取得股权。
实务中，因此导致的法律纠纷不在少数。既有转让人以未报批为由拒不交付股权的情形，也有受让人以未报批为由拒不支付转让款的现象。一旦发生上述情形，当事人可采取下列补救措施保护自身合法权益。
如股权出让方拒不履行报批义务，受让方可书面催告其在合理期限内履行，逾期仍未履行的，则受让方可通过诉讼采取（1）请求法院强制出让方履行报批义务；（2）请求法院直接赋予受让方可自行办理报批手续的权利；（3）解除合同，要求转让方返还转让款并赔偿因未履行报批义务而给受让方造成的实际损失等方式解决。
如股权受让方拒不支付股权转让款，转让方可采取（1）补办报批手续后，要求受让方支付转让款；（2）如转让合同约定受让方支付转让款后转让方才办理报批手续的，转让方可在解除合同后，要求受让方赔偿逾期付款损失。［4］
另外，司法实践中还有一种情况需特别注意，即如向外国人转让国内非外资企业股权时，因《股权转让协议》的履行，势必导致该企业性质会由内资企业转变为外商投资企业，因此在签订《股权转让协议》时，同样也必须履行上述报批手续。
注释：
[1]现行有效的主要法律法规有：1986年4月12日通过，2000年10月31日修改的《中华人民共和国外资企业法》；1990年12月12日发布，2001年4月12日修改的《中华人民共和国外资企业法实施细则》；1979年7月1日通过，1990年4月4日修正， 2001年3月15日第二次修正的《中华人民共和国中外合资经营企业法》；1983年９月２０日发布，１９８６年１月１５日，１９８７年１２月２１日国务院修订，2001年７月22日修订的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》；1988年4月13日通过，2000年10月31日修正的《中华人民共和国中外合作经营企业法》；1995年８月７日发布的《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》，这六部法律法规。
[2]详见《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，自2012年1月30日起施行。
[3]《中华人民共和国外资企业法》第十条规定“外资企业分立、合并或者其他重要事项变更，应当报审查批准机关批准，并向工商行政管理机关办理变更登记手续。” 《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十七条规定“ 外资企业的分立、合并或者由于其他原因导致资本发生重大变动，须经审批机关批准，并应当聘请中国的注册会计师验证和出具验资报告；经审批机关批准后，向工商行政管理机关办理变更登记手续。”《中华人民共和国中外合资经营企业法》第三条规定“ 合营各方签订的合营协议、合同、章程，应报国家对外经济贸易主管部门(以下称审查批准机关)审查批准。审查批准机关应在三个月内决定批准或不批准。合营企业经批准后，向国家工商行政管理主管部门登记，领取营业执照，开始营业。”《中华人民共和国中外合作经营企业法》第七条规定，“中外合作者在合作期限内协商同意对合作企业合同作重大变更的，应当报审查批准机关批准；变更内容涉及法定工商登记项目、税务登记项目的，应当向工商行政管理机关、税务机关办理变更登记手续。”第十条规定“中外合作者的一方转让其在合作企业合同中的全部或者部分权利、义务的，必须经他方同意，并报审查批准机关批准。”《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第十一条规定，“合作企业协议、合同、章程自审查批准机关颁发批准证书之日起生效。在合作期限内，合作企业协议、合同、章程有重大变更的，须经审查批准机关批准。”第二十三条规定，“ 合作各方之间相互转让或者合作一方向合作他方以外的他人转让属于其在合作企业合同中全部或者部分权利的，须经合作他方书面同意，并报审查批准机关批准。
审查批准机关应当自收到有关转让文件之日起３０天内决定批准或者不批准。”
[4]《最高人民法院关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）》，自2010年8月16日起施行。
作者：段涧波律师 日期：2012/5/21
